論新時期市場導向的理論、政策與反思

○ 李 忠

（海南大學）

改革開放以來，中國經濟進行了一系列市場導向的改革，形成了一系列市場導向的理論、政策與方針，取得了舉世公認的偉大成就。但不可否認的是，在改革過程當中也遇到種種困難和阻礙，走了一些彎路，系統回顧、總結并反思這些失誤的理論與政策，對進一步推進經濟體制改革和促進國民經濟發展至關重要。

一、市場經濟改革及其理論創新

市場經濟，是一種按照價值規律合理有效地配置社會資源的經濟形式。改革開放30多年的偉大成果，從理論層面看，形成了中國特色市場經濟理論；從實踐層面看，構建了中國特色市場經濟體制。從高度集中的指令性傳統計劃經濟逐步過渡到中國特色市場經濟，是改革開放實踐發展和理論認識深化的必然抉擇。

市場導向的改革，特別是中國特色社會主義市場經濟這一目標模式的建立，是對建設有中國特色社會主義偉大實踐及基本經驗的科學總結與高度概括，也是對馬克思主義經濟理論的重大發展，標志著人們不僅在認識上實現了從傳統計劃經濟到市場經濟的飛躍，而且對社會主義經濟規律的認識達到了一個全新的升華。

正是市場導向的改革與理論創新，使中國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，中國經濟成就主要表現在：中國的GDP從1978年的2683億美元，增加到2012年的8.3萬億美元；中國外貿進出口總額從改革開放之初1978年的206億美元上升到2012年的38667.6億美元，在世界貿易排名中，從1978年的第32位上升到2012年的世界第二；中國外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2012年末的3.31萬億美元。

雖然中國經濟取得了巨大的成功，但是，我們也清醒地認識到，成功的改革不代表沒有失誤，更不能因為成功而忽視失誤，恰恰相反，我們應該系統地總結和反思這些失誤的理論與政策，為以后更好地推進國民經濟的改革和發展提供經驗和教訓。

二、市場導向改革的理論與問題

市場導向的改革當中，針對價格改革、住房改革、收入分配改革等理論發生過很多的爭論，由于受到各種錯誤理論的影響或指導，使得政府采取的政策并不能夠真正很好地解決問題，甚至有些政策還帶來了一系列的不良后果，現簡要總結和回顧有關的幾種錯誤理論導致的問題。

1、“價格雙軌”與“雙軌合一”

我國經濟體制改革的總方向，是改革過去在一定歷史條件下形成的指令性傳統計劃經濟體制，建立社會主義市場經濟新體制，即實行主要以市場配置資源的基礎性經濟形式，實行黨政分開、政企分開，同時依靠經濟參數、經濟杠桿、經濟法規的粗線條、大彈性計劃管控經濟。市場導向的價格改革有多種選擇，例如：有控制的價格改革、漸進式的價格改革、完全自由的價格改革等，“價格雙軌”只是其中一種選擇。價格改革，是實現從行政管制為主到市場調節為主的宏觀調控本質性轉換的基礎環節。可見，價格改革在我國經濟體制改革中居于重要地位，直接關系到我國經濟體制改革的成敗，回顧30多年的歷史，“價格雙軌制”就是在市場導向改革過程中因錯誤理論指導而走過的一段彎路。

“價格雙軌制”，是將生產資料的價格分為“計劃內”和“計劃外”兩種，“計劃內”由國家控制，“計劃外”由買賣雙方協商議定，因而出現同一地區、同種商品同時存在“計劃內”、“計劃外”兩種價格狀態，國家計劃內的實行國家牌價，“超計劃”部分或按國家規定的比例允許企業自銷部分可以實行市場價格，包括：主要農產品收購價格、主要工業產品出廠價格、某些緊缺商品價格等。由于當時許多生產資料短缺，出現賣方市場，協議價格一般高于計劃價格；因而，同一種產品，在同一時間、同一市場存在兩種價格的所謂價格管理體制改革，稱之為“價格雙軌”。

實踐證明，實行“價格雙軌制”反映了我國經濟發展過程中理論與實踐的“雙失誤”，它是在舊體制還沒有完全被新體制取代之前，為了搞活企業、調動企業的生產經營積極性、增加短缺產品的供應而在錯誤理論指導下進入了改革誤區，提供了腐敗的溫床，反映了雙重經濟運行機制和雙重經濟管理體制的交錯并行。改革為“價格雙軌制”付出了巨大的成本：一方面，市場價格的利潤空間刺激企業的“虛假需求”，制造“虛假繁榮”；另一方面，巨大的價格差吸引著各路“能人”，尋租現象與行為普遍發生。

為了解決“雙軌制”帶來的一系列問題，中央采取了變“雙軌”為“單軌”即“雙軌合一”，確立了市場導向的新的價格改革思路。“雙軌合一”使得價格改革重新走向正軌。一方面，國家指令性計劃分配的物資種類和比重逐年減小，最終實現“雙軌”變“單軌”，由市場決定價格；另一方面，國家指令性計劃分配物資的價格分期、分批、分步向市場價格靠攏，逐步縮小計劃內與計劃外兩種價格之間的差距與比重，最終實現市場價格的單軌性。“雙軌合一”基本消除“價格雙軌”帶來的各種弊端，還原市場的本來面貌，充分發揮市場的基礎性資源配置機制，形成統一的出清價格。

2、“價改中心論”與“企改中心論”

在中國經濟體制改革戰略選擇上，究竟是價格改革優先，還是企業改革優先？從1985年起，中國經濟體制改革改革中就存在著“價改中心論”與“企改中心論”。

“價改中心論”者認為，我國的經濟體制改革是走向市場經濟，市場的導向作用是通過價格的導向作用來實現的。價格改革是最基本的，價格機制是市場機制的核心，價格體系改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵。如果價格不合理，價高利大的產品就會盲目發展，低價利小特別是虧損的產品就更有可能產生萎縮，導致國民經濟比例失調。只有調整價格體系，才能保證國民經濟的有計劃按比例發展，做到活而不亂。只有以價格改革為重點和中心，生產要素才能合理流動，資源配置才能優化，從而企業才能活起來。他們還認為企業的經濟效益只能通過利潤來衡量。但如果價格不合理，許多企業盈利多是由于產品價格過高，或者所用原材料價格過低；許多企業盈利少是由于產品價格過低，或者用高價的原材料。用不合理的價格是無法衡量企業經濟效益的。因此，調整價格是衡量企業經濟效益，從而督促企業提高經濟效益的重要基礎。通過價格改革，實現通過市場形成價格，企業自主定價、自負盈虧，使企業按市場價格不斷調整自己的生產經營方向和規模，促進企業生產經營機制的轉換，推進企業改革，逐步成為真正的商品生產經營者。

“企改中心論”者認為，沒有完善的市場主體，放開價格只能引起價格的輪番上漲，而不可能建立良好的市場環境。價格的全部放開應當是經濟改革的最終成果，而決不是經濟改革的出發點和突破口。中國經濟改革的成功必須取決于所有制改革的成功，也就是企業改革的成功。企業是市場經濟活動的主體，企業活則全局活。中國經濟體制改革的重點在國有企業，國有企業活了，中國經濟從基礎層面和總體狀態就活了。

經濟體制改革在實踐中的結果是“價改中心論”占了上風，價格改革過程中又是“價格雙軌制”占了上風。于是，經濟體制改革中的嚴重失誤就在這里發生了：1988年夏天的價格改革闖關以及由此引發的群眾性擠提存款和搶購商品即“搶購風”和1989年的“北京風波”，也就是“88、89雙風波”先后證明了“價改中心論”的失敗和“價格雙軌制”的破產。

事實上，國有企業改革才是經濟體制改革的重點和中心，企業既是市場經濟活動的主體，又是社會生產的基礎，離開了企業改革及其活力的激發，價格改革就成了無源之水和無本之木。當然，企業改革又不能沒有價格改革的配套，價格改革與企業改革是我國經濟改革中主要的兩個方面，兩者相互作用、相互影響。

3、“住房私有”與“保障民生”

一個時期以來，由于一些錯誤理論的影響，一些脫離中國國情與國力的認識滿天飛，包括鼓吹“住房完全私有化、商品化”。

2000年初，中國的福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動，住房制度改革不斷深化，這也直接刺激了商品房市場的發展，之后，中國房價進入井噴時代。

中國的國情決定了住房改革不能完全市場化和私有化，中國雖然地域遼闊，但仍然是一個人多地少的國家，特別是人均土地占有量是世界人均土地資源量的1/3，因此，要做到完全住房私有簡直是“天方夜譚”，正是因為這一特殊國情，決定了必須采取多渠道、多層次、多方式解決住房問題。

在中國特色市場經濟條件下，必須在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推進和諧社會建設。民以食為天，以住為地。住有所居是民生大事。在市場經濟條件下，住房進入商品交易，一些住房實現私有，乃是改革過程的實際，不值得大呼小叫，但要完全“商品化、私有化”，恐怕就有問題。現在看來，確實也出現了問題，百姓對房價暴漲的反感以及政府對房價的“屢調不降”就是明證，所以政府啟動了大規模的保障房建設，健全廉租住房制度，同時完善經濟適用房建設，就是對住房改革的一次調整。

4、“兩極分化”與“共同富裕”

過去一段時間，由于受到“讓一部分人先富起來”和西方經濟學庫茲涅茨倒U曲線的影響，一部分經濟學家認為收入分配差距擴大是經濟發展過程中的必經階段，他們認為經濟增長與收入不平等的關系是基于從傳統的農業產業向現代工業產業轉變過程進行的，工業化和城市化的過程就是經濟增長的過程，在這個過程中分配差距會發生趨勢性的變化。在經濟未充分發展的階段，收入分配將隨同經濟發展而趨于不平等。其后，經歷收入分配暫時無大變化的時期，到達經濟充分發展的階段，收入分配將趨于平等。但是，并沒有一個能夠準確衡量多大的收入分配差距是合理的核算體系，導致了實踐與理論出現了偏差，直到現在，收入差距擴大的趨勢仍然沒有根本扭轉。

合理、科學的收入分配制度是社會公平的重要體現，也是社會和諧的實現形式。改革開放30多年來，國民經濟的持續發展帶來了社會財富的迅速積累，綜合國力極大增強，但收入分配的失范和不公現象卻明顯地凸顯了出來。近幾年來，基尼系數屢創“新高”，甚至跨越了國際警戒線。在一個收入分配不公平的制度安排下，不只是對窮人不公平，實際上富人也是不可能享有公平的。況且，一些人個人財富的急劇增長，甚至比起人們當年所說的“暴發戶”還要來得“痛苦”，他們奢侈的消費令世界矚目。進而，整個社會的誠信與公德急轉直下，人們越來越關注的是金錢和財富，而不是誠實與守法。

不僅要強調“讓一部分人先富起來”，更重要的是實現“共同富裕”；在確保社會公平與分配正義的條件下，越來越多的人能夠依靠誠實合法的手段和科學、合理的分配制度安排走向共同富裕，共享改革發展成果。不如此，和諧社會斷無成功之可能。需要說明的是，新階段的共享改革發展成果，絕不是新形勢下改換了面孔的平均主義，也不是套用新模式的大鍋飯。“差距”還要有，“共享”要強調。這既是政府的責任，也是民生的要求。要真正、切實、迅速、有效地采取果斷措施，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢；國民收入的初次分配和在分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創造條件增加民眾的財產性收入。通過改革成果共享走向社會和諧，構建和諧社會。

三、嚴重失誤的理論分析與啟示

回顧這些理論，總結其中的經驗與教訓，對于我國在新時期繼續推進改革開放偉大事業，加快和諧社會建設具有重要意義。以上理論導致的種種問題，給我們以啟示，在改革實踐中應該認真總結經驗，及時糾正改革中的錯誤，實現科學發展。

1、理論到實踐的傳導不能失誤

時代在前進，實踐在發展，我們需要研究解決的新問題層出不窮。比如，如何進一步加強農業，推進新農村建設，改變農業基礎薄弱的狀況，確保農業增產和農民增收；如何抓住當前全面深化改革的時機，使國有企業改革取得新的突破，加快國有大中型骨干企業建立現代企業制度的步伐；如何順利推進新型工業化道路，把中國工業化果斷地從“以農業為基礎、工業為主導”按農、輕、重的次序安排國民經濟轉移到“信息化帶動工業化、工業化實現信息化”的軌道上來等等。這些問題，都需要我們運用馬克思主義經濟學理論作為指導去解決，因此，正確的理論至關重要。但是，正確的理論并不能保證就能夠指導好實踐，就一定有理想的實踐效果，這其中，理論到實踐的傳導至關重要，不能發生偏差，否則就會出問題。例如，前面講到的住房改革，政府出臺的政策并沒有明確提出將中國房地產完全市場化，但在實際操作中，嚴重存在著把房地產市場向完全市場化推進的趨向。

堅持理論與實踐相結合，用科學理論指導實踐，在創新實踐中發展理論，是我們的優良傳統，是戰勝各種困難和風險、從勝利走向勝利的傳家寶。理論與實踐能否結合，結合的質量高不高，直接關系到科學理論能否產生實踐效果，這就要求我們在用科學的理論指導實踐的過程中，要避免發生偏差，堅持做到理論對則思路清，思路清則行動明，行動明則效果佳的良性循環，真正做到用理論指導實踐，用實踐發展理論。

2、理論是實踐的函數

從新時期市場導向的改革過程中的曲折來看，有兩個嚴重的教訓：一是教條主義；一是主觀主義。教條主義表現為若干重要理論問題上的從“本本”出發，而不是根據從中國的實際和國情出發的具有慣性的傾向，頑固地排他性的傾向。主觀主義則表現為經濟浪漫主義與經濟空想主義，當然包括不從實際出發只憑感情或想當然而臆定出來的某種經濟目標、經濟方針和經濟政策等。正是主觀與教條在經濟理論界的存在，才導致“價格雙軌制”、“價改中心論”等理論，實踐已經充分證明，至少是脫離了中國的實際。

理論是實踐的函數，用理論指導實踐，必須結合中國的國情和中國的實際。因此，理論必然隨著國情的變化而改變，不能完全照搬書本的理論，堅持解放思想，實事求是，具體問題具體分析，在馬克思主義的指導下更大膽地沖破舊框框、舊習慣勢力、舊體制及舊理念的束縛，研究新情況，解決新問題，使中國的各項經濟改革更加符合變化了的客觀實際，順利推進中國現代化建設事業，完成中華民族偉大復興。

[1]王毅武：中國現代經濟理論研究[M].海南出版社，2011.

[2]王毅武：市場經濟學——中國市場經濟引論[M].清華大學出版社，2009.