手機實名制實了誰的名

□ 本刊記者 鄭智維

關注focus

手機實名制實了誰的名

運營商如果對代銷商嚴格監管，勢必導致自己利益受損。從這個角度來看，推行手機實名制，除了有技術上的難度，還有運營商的決心。

□ 本刊記者 鄭智維

在醒目位置張貼實名登記的通知等，是運營商直營的營業廳為執行實名制新政采取的普遍措施。圖/徐政

“空喊”了三年的手機實名制，這回似乎“動了真格”。9月1日，被譽為“史上最嚴的實名制”——《電話用戶真實身份信息登記規定》正式實施，要求所有新入網、轉入網用戶必須在辦理通信業務時，登記真實用戶信息；未登記的老用戶在辦理新套餐業務時，重新登記真實用戶信息。

此前，中國電信行業三大運營商均由副總級別的高層親自出馬，提前一個季度就開始部署實名登記工作，同時與銷售手機號卡的代銷商全面簽署了實名制協議，意在全力“確保實名登記工作在各個末端渠道得以實現”。

不過，時至9月中旬，《民生周刊》記者對部分省市不同類別與層次的手機卡號銷售渠道調查發現，“史上最嚴的實名制”并未完全落到實處。看似嚴格的規定，難以約束為數眾多的通信服務代銷商。

采訪中，不少手機用戶出于對信息泄露的擔憂，對此次“動真格”的手機實名制，明確表示“并不看好”，更有消費者反問：手機實名，到底實了誰的名？

名不符“實”

“沒有身份證也可以辦，我們有自己的辦法，你就不用操心了。”9月7日，手機實名制新政實施一周，北京豐臺區的一位代銷商如此對《民生周刊》記者說，“我們自己能把卡號做出來，實名制和你沒關系。有沒有身份證，辦卡的價格都一樣，你盡管放心。”

門口立著一塊“手機維修”的電子牌，七八平方米的店面，墻上掛滿了各種手機護殼、護套及飾品。這是河北石家莊裕華區一家手機維修店，30歲左右的男店主一邊忙著給顧客的手機貼膜，一邊告訴《民生周刊》記者：“實不實名在于你自己，你要是想實名就給你實，不想實的話，可以隨便找個身份證給你頂過去。”記者當即表達了對于“隨便找個身份證”的擔憂，該店的女店主說：“和你沒關系。如果以后不想用了，就直接掐（停）了。”

在北京，一位不愿透露姓名的用戶告訴《民生周刊》記者，手機實名制新規實行后，他未出示身份證，就順利地在代銷點辦理了一張新的手機卡，通過查詢，顯示該號用戶為一個陌生的姓名。

“這個名字是誰的？”該用戶在好奇的同時，也心存擔憂與不安。

在北京一家通信營業廳工作的劉曉鋒（化名）向《民生周刊》記者分析說，姓名來源至少有三種可能：代銷商本人、其它客戶、虛假身份信息。劉曉鋒透露：“代銷商可以用手中的相關身份證件信息申請卡號，然后轉賣給購卡的顧客。這些身份證件來源可能是代銷商本人、親屬，同時也存在一些代銷商盜用其它客戶信息的情況。”

工信部電信研究院政策與經濟研究所法制與監管研究部主任研究員、工程師王融在接受《民生周刊》記者采訪時說，登記信息與使用者不相符合的情況，可能有兩類情形：一是由于電信企業目前還難以具備完善的查驗能力和查驗手段，在查驗工作中可能會發生疏漏，造成登記信息與實際使用者不相符合；二是在《規定》實施之前，代理商用自己的身份證件批發獲得的電話卡。

此前就有媒體報道，9月1日新政實施后，有“聰明”的淘寶賣家就瞄準了不少人不愿實名購卡帶來的商機，做起了“用他人身份證登記購卡”的生意，并表示“用別人的身份證登記沒有任何后顧之憂”。

還有一些代銷商不敢明著違反規定，卻通過“擦邊球”的方法來尋“商機”。“我有先見之明。實名制實施的前一天，我激活了500個卡號。”北京一名代銷商對《民生周刊》記者直言，“這種卡的市場需求很大，我準備轉手賣高價。”

在當前實名制新政下，這種名不符‘實’的手機卡，能否正常使用呢？采訪中，無論是在石家莊，還是在北京，多名代銷商都向《民生周刊》記者表示，只要擁有用戶密碼，就可上網自行更改業務。“我們能提供用戶密碼。”

《民生周刊》記者致電北京一家通信運營商的客服，客服人員回復說，只要擁有客戶服務密碼，就可以通過網站營業廳進行相關操作，包括辦理新業務、更改套餐等，不管有無實名制都不會受影響。“只有在出國或辦理港澳臺漫游等特殊業務時，才會有所影響。”

監管困境

在醒目位置張貼實名登記的通知，要求顧客出示身份證原件，核實開戶人與提供的證件是否一致……《民生周刊》記者發現，這是運營商直營的營業廳為執行實名制新政采取的普遍措施。

北京海淀區一家營業廳的工作人員明確告訴《民生周刊》記者，辦理新號或更改業務必須出示本人的真實身份證件，否則不予辦理。“任何營業廳都是如此，這是工信部的規定，如果違反營業廳要受到處罰。”

相關規定對違規行為有明確的處罰措施。其中，對新增固定電話、移動電話（含無線上網卡）用戶實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，后服務；不登記，不開通服務”。電信業務經營者不配合實名登記，由管理機構責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。

“史上最嚴實名制”下，前述消極執行政策，侵害用戶權益的情況僅僅是個案，還是普遍現象？《民生周刊》記者通過對北京、石家莊、廣州等地的調查，發現只有大約30％的代銷商表達了對新政的“忠誠”，對要求非實名購買卡號的消費者說“不”。

“這些社會營銷渠道能否嚴格落實實名登記要求，切實保障用戶個人信息安全，是實名制工作中的重點和難點。”

有用戶在微博上表示擔憂：電話實名制下，一個身份證，可開18個號碼（移動5個，聯通2G/3G各5個，電信3個）。那么我的身份證號碼隨時有可能被不良用心之人用來登記買卡，然后干些不法勾當這又該如何保護我的權利？

鳳凰網近期的一項民調數據顯示，75％受訪支持實名制，但76％擔心實名制后個人信息被泄露

“此前出現過個人信息泄露的案例，導致用對于個人信息的有效保護缺乏信心，用戶的這種憂是可以理解的。”王融說。

“由于運營商的營業廳數量有限，只依靠自的營業廳無法大量開展業務，必須發展合作廳、營店、代理點等社會營銷渠道。截止今年6月底三大基礎電信企業的各類社會營銷渠道共有200多家。”王融介紹說。

“這些社會營銷渠道能否嚴格落實實名登記求，切實保障用戶個人信息安全，是實名制工作的重點和難點。”王融告訴《民生周刊》記者，信部也要求電信運營商按照“誰委托，誰管理，負責”的原則，加強對社會營銷渠道的管理。

作為市場主體的電信運營企業能否擔負起管或監管的責任？采訪中《民生周刊》記者了解到普通公眾對實名后的個人信息保護問題依然有著擔憂和疑慮。“在小店買卡，我不放心將自己的身份信息交給他們。”準備辦理新卡號的北京市民張先生說。

由于公眾的不信任，嚴格執行實名制，對代銷商來說也是一種打擊。北京市豐臺區成壽寺的一位代銷商道出了自己的苦衷：“如果嚴格執行實名制，我們的生意將很難做。哪怕是簡單的實名登記，顧客都會有所顧慮。”

[61]Alex Josey, “The Political Significance of the Burma Workers Party”, Pacific Affairs, Vol. 31, No. 4 (Dec., 1958), p. 373.

“由于代銷商數量大，三大運營商之間有競爭。運營商如果對代銷商嚴格監管，勢必也導致自己利益受損。從這個角度來看，推行實名制，除了有技術上的難度，還有運營商的決心。” 北京郵電大學教授闞凱力說。

正是擔心影響到自身利益，有些地區的運營商并沒對代銷商真正的嚴格監管。石家莊裕華區青園街的一位代銷商告訴《民生周刊》記者：“本店同時代理著聯通、移動兩類卡號。辦理聯通的電話卡現在必須用身份證，否則可能會被罰幾萬元；但目前移動公司還沒有具體政策出臺，不用身份證依然可以辦新電話卡。”

“如果嚴格地執行起來，這些代銷商將不可能存在，這是個‘監管困境’。”闞凱力認為，作為國有企業的電信運營商比較容易管理，而代銷商趨利的心態勢必影響政策的執行。

圖/CFP

一個長期的過程

三年前，同樣是在9月1日，呼吁多年的手機實名制開始進入施行階段。根據2010年工信部的規定，新增手機用戶必須經過個人信息的登記和核實才能入網；老用戶在辦理套餐變更等業務之前，也必須進行實名登記。

當時規定剛下發時，三大運營商的營業網點都根據要求，嚴格執行實名登記；多數報刊亭則暫時“不敢辦”，暫停卡號代辦；但是不少合作營業廳甚至“沒聽說實名登記”，生意照做。

作為當年通信領域的大事件之一，三年前的手機實名制雖然引發了各方的極大關注，卻沒能順利走下去，被評價為“空喊了三年”。

“許多國家購買電話卡都要求實名，電話實名制是基本情況，也是大勢所趨。”王融對《民生周刊》記者表示，對于這些使用者與登記信息不一致的問題，還需要一段時間消化。電信企業也需要加強對證件的查驗能力，加強對員工的相關培訓，積極采用聯網、二代身份識別儀提高查驗效率。

“加強對代銷商監管，進一步要求運營商做好用戶個人信息保護工作，這是工信部在近期用戶個人信息保護工作部署中的重點。”王融向《民生周刊》記者透露，在推進電話實名制方面，目前工信部具體工作著力于三個方面：一是提高電信員工及上百萬代理點工作人員在用戶信息保護方面的責任意識和風險意識，在開展電話用戶實名登記工作中要時刻緊繃用戶信息保護這根弦。二是要建立制度，按照“責任明確、授權合理、流程規范、技術和管理相結合”的原則，健全用戶信息保護工作的管理制度和相關要求。三是要加大對用戶信息保護工作中存在問題的查處力度，對于泄露、濫用、交易用戶信息等違法違規的行為予以懲治。

“電話實名制涉及數億用戶，社會影響大。一些移動電話用戶已經形成了非實名的習慣，將這項工作做實、做細、做好，難度并不小。此外，老用戶的信息補登記工作也將是一個長期的過程。”王融對《民生周刊》記者說。

有數據顯示，截至今年6月，國內手機用戶的總數超過8億，其中未實行實名登記的用戶占比近40％。業內專家分析認為，不管這一數據是否真實，規模龐大的未經登記的老用戶，才是手機實名制能否落到實處的關鍵。

“要求逐步推進老用戶補登記工作”，在這方面，工信部的新規和三年前一樣。但補登記，不僅僅是成本問題，更重要的是，怎么引導老用戶自發地補登記。事實上，在較長的一段時間里，數億用戶里只有相當小一部分會進行套餐變更或號碼掛失。

“除了政策執行中凸顯出來的問題外，從消費者的角度來看，許多人對實名制必要性的認識還不夠。”闞凱力說，這是個綜合問題，加強對消費者信息保護的力度，要從信息安全的大環境治理方面逐步入手，而不能快刀斬亂麻，單純地靠規定或法令難以解決。

網友觀點

@陳紅英： 如今實名制的電話卡可真麻煩，以前不要的手機卡隨便扔了便是，如今可必須得把它養滿三個月才行，不然不給注銷，養你不要錢嗎？

@探索者19： 手機實名制能防垃圾短信嗎？銀行卡哪個不是實名制的？但還是有那么多詐騙案件。

@心如止水：現在實行了手機實名制，賣張卡出去還要登記身份證號碼、姓名、還有家庭住址，不登記就不開通，至于這樣麻煩嗎？

□ 編輯 羅燕 □ 美編 王迪