河南省新型農村社區建設的主要經驗及建議

鄭 偉河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 （河南理工大學），河南 焦 作454000； （ 河南理工大學電氣工程與自動化學院，河南焦作454000）

我國社會主義新農村社區的界定主要是以自然和歷史為劃定單位，在以自然和歷史為單元的基礎上去發現村域范圍內的自然景觀、歷史文化遺跡和產業資源，對農村村域和村域各個產業之間進行規劃和建設。社會主義新農村社區的建設實現以后它的內容將更加豐富，既包括旅游觀光、高新技術，又包括生態涵養和科普教育等等諸多內容。建設社會主義新農村的主要目的就是讓村域之間協同發展，并達到新農村村民的共同致富。新農村社區發展模式也被稱為地區發展模式，它主要是以社區為單位，以工作背景和工作場景為內容的專業工作方法。社區發展模式包含著豐富的內容，它主要依賴于當地居民的積極參與，需要與政府進行協調配合，以此來實現挖掘本村域的重要資源，這樣就會在很大程度上實現村域本土化和村域獨特化的需要，最終實現本地村域的健康有序發展［1］。

城鄉一體化是解決三農問題的根本途徑，新型農村社區是城鄉一體化的重要實現形式。本研究分析了我國新農村社區發展存在的主要問題，對河南省新型農村社區建設的主要經驗進行了總結，并提出了推進新型農村社區建設和發展的相關建議。

1 我國新農村社區發展存在的主要問題

我國新農村社區的發展具有重要的意義，這一方面體現在村域實現獨特化和本土化以后可促進本地村域的健康發展，另一方面體現在新農村建設下的村民可以共同走向致富。盡管我國新農村社區發展具有諸多的益處，但在現階段，我國新農村社區發展還存在著嚴重阻礙其發展的一些問題。

首先是新農村社區的生態環境污染和資源浪費嚴重。社會主義新農村社區的生態環境以及產業發展步伐還遠遠達不到要求，因此要不斷地進行優化和完善，這樣才能最終實現社會主義新農村建設。現階段還有一些農村社區沿用傳統的經濟增長方式，這種粗放型的資源利用方式會導致大量的資源浪費。

其次是新農村社區的鄉村景觀風貌差。現階段有些農村在鄉村管理上沒有嚴格的秩序，生活垃圾以及生活污水隨意處置，直接影響到農村的景觀風貌。還有一些農村社區盲目模仿別式建筑風格，由于與周圍環境不相協調，顯得 “格格不入”。如河南省淅川縣上集鎮張營村，新建農宅與周圍環境顯得格格不入，村道路兩邊隨處可見垃圾，整個村落景觀極不協調［2］。

再次是新農村的特色資源和歷史文化資源保護相對欠缺。因為具有歷史價值和文化價值的傳統農村越來越少，所以這樣的傳統農村的存在愈顯珍貴。但是還有不少鄉村因為只在乎眼前的經濟利益，不僅沒有對傳統鄉村建筑給予更多保護，反而對鄉村古建筑進行拆除和破壞，或者對其所在用地進行隨意的挪用。管理上的缺失會直接影響到人為的破壞，對于這種行為應當引起管理者的更多重視。如浙江省開化縣馬金鎮霞田村的省級文化保護單位——汪氏宗祠的外墻立面既有不少宣傳標語，這種破壞行為在歷史文化村落不勝枚舉。

最后是農村社區整體規劃和管理欠缺、建設標準低。缺乏統一的規劃、建設和管理是我國多數農村社區存在的主要問題。缺乏科學合理的規劃和建設勢必會造成用地布局的混亂現象。此外，對于諸如農宅質量不過關、結構破損的情況而造成的空間景觀較差和農宅亂建的現象也沒有進行有效的管理。

2 河南省新型農村社區建設的主要經驗

河南省將建設新型農村社區作為破解城鄉二元結構、實現城鄉一體化發展的治本之策，將協調 “三化”的發展、破解 “三農”問題作為新型農村社區建設的出發點和落腳點，做到將發展空間留給 “三化”、將發展紅利留給 “三農”。截至2012年7月底，河南省啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631．5億元。河南省新型農村社區建設的主要經驗大致如下。

首先是改善了人居環境，增加了農民收入。新型社區的建設集中化管理模式有效地改善了新農村村民的居住環境。另外，新型農村社區建設更加促進了農民多元化就業，增加了多渠道的收入。這部分農民收入主要包括4個方面，一是規模化農場務工收入，二是非農產業和社區服務業務工收入，三是承包地流轉租金收入，四是社區住房財產性收入。

其次是節約了土地資源，破解了土地瓶頸。傳統的農村聚落形態，宅基地占地面積普遍偏大，土地利用效率不高，浪費嚴重。新型農村社區建設通過統一規劃、集中居住可以節約大量土地。據測算，建設不超過三層的住宅社區可節約用地48%，六層以上可節地70%。例如，新鄉市通過新型農村社區建設，騰出土地0．37萬hm2，復耕0．19萬hm2。安陽市滑縣錦和新城一個社區就節約土地466．67 hm2［3］。

再次是激活了農村要素，增強了內生動力。長期以來，農村內生發展動力不足，主要原因是農村資源由于產權缺失處于死滯狀態，資源無法變成資本。河南以新型農村社區建設為契機，通過優先對新型農村社區住房進行確權頒證，著力破解這一瓶頸制約。洛陽市已為入住新型農村社區的2625戶居民辦理房產證，農民從 “無產者”成為了 “有產者”。河南舞鋼市等地按照法律規定對農村社區住房頒發了《中華人民共和國集體土地使用證》和 《中華人民共和國房屋所有權證》。同時，產權明晰使得農村社區住房獲得了抵押融資資格，從而激活了農村要素，實現了農村資源的資本化，洛陽銀行、農信社等允許用農村社區住房進行創業資金抵押貸款，農民住房從 “死資產”變成了 “活資本”，解決了長期困擾農村發展的融資難題［4］。

最后是推動了規模化經營，促進了產業發展。河南以建設新型農村社區為契機，以群眾就地就近就業為基礎，推進土地流轉和規模經營，優化土地資源配置，促進千家萬戶小農經濟向規模化、集約化的現代農業轉變，為確保國家糧食安全奠定了基礎。在社區建設中，重視統籌規劃居住區建設與產業布局，實現非農產業聚集發展。

3 推進新型農村社區建設和發展的相關建議

為了更有效地推進新型農村社區建設和發展，筆者從新型農村社區的內在動力、建設布局以及尋找產業支撐幾個方面對新型農村社區建設和發展提出了如下建議。

一是以人為本，培育農村發展的內在動力。新農村社區的建設是要實現農民致富，那么村民就是根本，在工作當中應保護好農民的利益，這是保證社區建設順利進行的根本。此外，要嚴格執行國家對于農村建設用地整治工作的相關要求。保障農民在新型農村社區建設中的主體地位也是非常關鍵的一步，這一點主要體現在產權安排上要賦予農民主體地位和主體權利。

二是應加強新型社區建設布局的謀劃工作。新型社區建設工作要實現好的重要基礎就是要實現對社區建設布局科學而且合理的規劃。一方面需要依托城鎮，依托城鎮來進行新型社區建設不但可以發展城鎮經濟，而且更容易形成城鎮文化；另一方面需要依托產業集聚區。在進行新型社區建設的規劃時要優先選擇在產業集聚區；除此之外依托農業產業化龍頭企業。依托龍頭企業可以保證不犧牲農業和糧食，還可以放大傳統農區資源優勢。三是要以產業為重，強化新型社區產業支撐。一方面是以現代農業發展為主，要實現農業現代化的發展就要對土地流轉和規模經營給予高度的重視；另一方面注視工業的發展，要加強對工業的發展保證產業聚集，這樣可以實現對區域整體工業發展水平的提高。除此之外，要保證第三產業的發展。實現多元化農業，積極大膽地開展鄉村游、農家樂以及其他休閑農業，以此不斷提高農業附加值和主要綜合效益。

四是堅持城鄉復合，提高新型社區規劃水平。要不斷地提高新型社區的規劃水平還要保證城鄉之間的結合，對于城鄉的結合不但要做好新型社區的建設規劃和產業發展規劃、土地利用規劃，還要擴建更多融合城鄉發展的田園式社區。城鄉在實現復合的過程中要突出其主要特色，特色是新型社區規劃的主要內容，要抓好區域特色以實現自然環境與區域文化的相互融合。

五是應實行多策并舉，全方位拓展資金籌措渠道。一方面通過增加農民收入、降低住房建設成本等等方式來提升農戶投入能力；另一方面通過爭取中央財政專項資金支持、加大省市縣財政投入力度以及整合各類涉農資金捆綁使用等方式來加大政府投入力度。除此之外，要強化金融信貸支持。從中原經濟區 “三化”協調發展的實際需要出發，定制信貸品種，創新融資平臺，突破 “三化”建設融資瓶頸。最后就是要爭取企業捐助。動員起社會力量來獲得更多的企業捐助。

［1］趙淑玲．快速城市化進程中新型農村社區規劃探索 ［J］．鄭州航空工程管理學院學報，2010，（1）：9－10．

［2］趙鳳偉．農村社區研究評述 ［J］．黑河學刊，2007，（5）：90－91．

［3］劉 健．諸城市新型農村社區建設與影響因素探索 ［J］．科技致富向導，2010，（4）：113－115．

［4］吳 瓊．新型農村社區建設路徑分析 ［J］．濮陽職業技術學院學報，2011，（8）：79－80．