重慶市屬教學研究型大學基層學術組織現狀調查與改革建議＊

劉建瑛，竇 焱，鄧 丹

（1.重慶醫科大學人事處 400016；2.重慶醫科大學附屬大學城醫院人事科 401331；3.重慶醫科大學公共衛生與管理學院 400016）

基層學術組織作為大學基本組成單位，承擔著教學科研、咨詢服務等學術活動的具體實施，是大學履行學術職能的核心，也是現代大學制度框架建構的重心［1］，其結構是否合理，直接關系到大學的質量和效益。為更好地了解重慶市屬教學研究型大學基層學術組織狀況，筆者就承擔的重慶市社科聯課題“重慶市教學研究型大學基層學術組織結構及管理優化研究”任務，對重慶市不同地區和不同類別的教學研究型大學基層學術組織現狀進行了調查和了解，期冀為促進重慶地方大學現代大學制度建設，深化地方大學人事體制機制改革提供依據。

1 資料與方法

1.1 一般資料 從2012年1月至6月采用問卷形式對7所被調查高校基層學術組織一線的教學科研人員、基層學術組織的負責人以及相關職能部門行政管理人員進行綜合調查。同時，通過座談會、訪談等形式對個別高校進行深入了解。共發放問卷320份，收回有效問卷228份，有效問卷回收率為71.25%。調查區域：調查高校分布在渝中區、沙坪壩區、南岸區、九龍坡區、渝北區、涪陵區；調查高校類別：理科、工科、文科、醫藥、師范、綜合等6種不同類別的高校。

1.2 調查內容 問卷從被調查人員對基層學術組織的理解、基層學術組織結構模式、運行狀況、存在的問題及發展期望等幾方面進行調查。以期從問卷中找出重慶市屬教學研究型大學組織結構和管理方面的問題，從而對基層學術組織的改革提出可行性意見和建議。

1.3 質量控制 由承擔調查任務的課題組成員具體負責實施調查工作。保證由專人負責發放及回收問卷、核對、驗收、數據統計分析等具體工作，做到調查內容真實、填寫客觀、數據可靠、結果可信。

2 基層學術組織現狀與分析

2.1 被調查對象基本情況

2.1.1 性別及年齡 男128名，女100名；年齡最小的23歲，最大的59歲，平均38歲。

2.1.2 學歷學位情況 研究生148名（占64.91%）；本科74名（占32.46%）；大專和其他6名（占2.63%）；獲碩士學位者100名（占43.85%）；獲博士學位者61名（占26.75%）；獲學士學位者46名（占20.18%）；無學位者21名（占9.21%）。

2.1.3 職稱情況 中級職稱84名，所占比例最大（占36.84%），其次分別為副高77名（占33.77%），正高30名（占13.16%），初級28名（占12.28%），其他9名（占3.95%）。

2.1.4 所在崗位情況 教學科研一線崗位者為122名，所占比例最大（占53.50%），其次分別為管理崗位71名（占31.14%），教學輔助崗位22名（占9.64%），專職科研崗位13名，比例最低（占5.70%）。

2.1.5 學校定位 被調查對象認為自己所在的高校為教學研究型大學的有146名（占64.03%），為教學型大學的有70名（占30.70%），為研究型大學的僅有12名（占5.26%）。

2.2 重慶市高校基層學術組織現狀

2.2.1 基層學術組織的類型及開展活動的基本單位 被調查對象任職高校的基層學術組織類型主要為學校－院（系）－教研室（占51.75%），學校－院（系）－研究中心（占31.14%），學校－學院－系（占29.82%）；主要的形式為教研室（占52.63%），系（占38.60%），研究所（占33.77%）；開展科研活動的基本單位主要為學系（占47.80%），教研室（占42.10%），研究室或者研究中心（占37.72%）；開展教學活動的基本單位主要為教研室（占63.60%），學系（占43.42%），學院（占31.57%）；開展對外服務的基本單位主要為學院（占59.10%），研究室或研究中心（占40.93%），系（占34.42%）。

2.2.2 基層學術組織工作的重心及設置主要依據 被調查對象任職高校的基層學術組織的工作重心主要為教學與科研工作（占53.98%）；基層學術組織設置的主要依據為學科方向（占47.77%）。

2.2.3 基層學術組織運行情況 被調查者中大部分人員認為就職高校的基層學術組織部分擁有自主權（占54.19%）；認為本校基層學術組織內部成員之間學術交流較少（占55.80%）；認為本校基層學術組織之間交流較少（占69.00%）；認為本校各個基層學術組織之間，人員在特殊情況下可以申請自主流動（占51.79%）；認為本校基層學術組織中少數有學術帶頭人（占37.77%）；而學術帶頭人的聘任會綜合考慮科研能力、教學能力和管理工作能力（占45.77%）；本校基層學術組織負責人多以上級聘任的方式產生（占62.78%）；其待遇主要是將工作量折算成學時或科研業績計算酬金（占44.00%）；本校基層學術組織內的各項管理制度已經部分健全（占74.89%）；本校基層學術組織成員在學術重大問題決策中較好地發揮了作用（占43.24%）；行政權力對本校基層學術組織學術權力的影響較大（占45.95%）；認為本校的基層學術組織在3～5年內將相對穩定（占65.75%）；對本校基層學術組織內部管理體制與運行機制比較滿意（占60.63%）。

2.3 基層學術組織存在的問題

2.3.1 結構設置情況 被調查者中有119名選擇“部分合理”（占54.1%）。

2.3.2 制約發展的主要弊端 教學與科研的沖突束縛了組織創新的動力（占35%）；沒有經費管理、人員聘用的自主權（占22.27%）；封閉性組織限制了學術組織的發展（占20.45%）。

2.3.3 困擾發展的主要外部因素 場地、設備及經費短缺（占60.93%）；“行政化”影響嚴重（占48.37%）；政策支持力度不夠（占38.14%）。

2.3.4 發展中面臨的主要矛盾 教學與科研的矛盾（占60.37%）；教師的“單位所有制”特征與學術自由活動的矛盾（占47.74%）；越來越精細的專業化分工與重大課題研究的矛盾（占41.89%）。

2.4 關于基層學術組織建設的信息反饋

2.4.1 基層學術組織開展績效考核工作能否促進學術發展45.98%的被調查者認為對基層學術組織開展績效考核工作能促進學術發展。

2.4.2 基層學術組織是否應進行定期評估 64%的被調查者認為有必要對基層學術組織進行定期評估。

2.4.3 基層學術組織改革的必要性 72.65%的被調查者認為有必要在高等教育改革浪潮中，對基層學術組織進行進一步改革。

2.4.4 對基層學術組織進行改革的方向 學術自治，教授治學（占70.4%）；加強學科交叉融合，適應時代發展需要（占56.95%）；下放人事管理、薪酬分配權力（占42.15%）。

2.4.5 適合本校發展的基層學術組織主要形式 以學科為基礎的研究中心、研究所或研究室（占66.67%）；以科研項目為基礎的研究平臺和團隊（占60.36%）；多種組織結構并存（占42.79%）。

2.4.6 期望中的學術組織 教學科研協調發展（占76.65%）；具有充分學術自由（占72.25%）；學科交叉融合（占70%）。

3 討 論

在我國，大多數地方教學研究型大學都是從教學型大學發展轉型而來的，與研究型大學和教學型大學相比，它具有強調教學科研并重、研究生教育與本科生教育并舉和學科發展水平參差不齊等特點［2］。通過對重慶市不同區域、不同類別的高校基層學術組織的調查顯示出各個高校基層學術組織的發展存在一定差距。在學術組織的結構類型上，辦學歷史較長、科研實力較強的大學趨于多樣化，有3種以上的學術組織類型；辦學歷史較短、偏重教學工作的院校則明顯呈單一性。“教研室”仍是各類高校基層學術組織的基本類型，它存在于所有學校中。對于大學是學術組織，其特點是重心活力均在基層組織，大學基層學術組織是大學最基本的生產點，它的極端重要性使得對它的研究應該成為現代大學組織結構研究的首要任務［3］，對此認識，重慶部分市屬教學研究型大學基層學術組織的研究和發展水平尚不能達到現代大學應有的要求。

制度創新是大學發展的內在變量。與國內外的高水平大學相比，地方大學制度的差距是最大的差距之一，在某種意義上，中國地方大學不缺乏人才，缺乏的是造就人才的制度［4］。針對調查中反映出的“單位所有制”、封閉性組織結構、場地、設備及經費短缺、“行政化”影響嚴重等突出問題，作者認為可以有針對性地進行人事體制機制改革，調整基層學術組織的結構。其中首席專家制度、課題研究負責人制度、臨時性研究團隊、跨學科與學院的交叉研究和教學中心、院長聯席會議等都是基層學術組織有效的具體表現形式［5］。

或者建立人事隸屬關系與工作關系分離的模式，即教師人事關系保留在院系或室，工作關系可以自由選擇，打破人才壁壘，優化人力資源配置［6］。這樣可使教師既可以根據所承擔的教學課程的類型和學科方向參與（或隸屬）相應的以教學為主的“教學和研究單位”（如學系、教研室等），又可以根據自己的科研方向或課題，參與某個以科研為主的“教學和研究單位”（如研究所或中心），教師具體屬于哪個組織，根據承擔任務的變化靈活組合［7］。

現代大學制度包括專家治校、教授治學、學術自由，它要求打破大學的行政化、官僚化，建立體現科學、民主、自由、平等精神的知識管理制度和學術管理制度［8］。對于基層學術組織的改革和優化，也需要加強學科交叉，將人事聘任、薪酬分配等管理權力下放，體現“學術自治，教授治學”［9］，并通過定期考核評估等方式不斷加強基層學術組織的管理。

［1］鄭曉齊，王綻蕊.我國研究型大學基層學術組織的改革與發展研究［J］.教育研究與實踐，2010（11）：57－60.

［2］郭麗君.教學研究型大學的基層學術組織建設［J］.現代教育管理，2010，31（1）：47－49.

［3］茹宗志.創新型國家視域下地方大學基層學術組織的變革［J］.科技進步與對策，2007，24（2）：178－180.

［4］王瑞祥，陶春莉，王克振.論現代大學制度下基層學術組織的優化［J］.長春工業大學學報：高教研究版，2008，29（1）：29－31.

［5］文軍，石磊.論中國高校基層學術組織的形式和制度創新［J］.重慶大學學報：社會科學版，2010，16（5）：62－66.

［6］竇焱，雷寒，楊竹，等.在基層學術組織改革中促進教學科研型醫科大學特色發展［J］.重慶醫學，2011，40（27）：2801－2802.

［7］胡成功.高校基層學術組織存在問題的原因及改革對策［J］.高等教育研究，2007，8（8）：59－63.

［8］楊明.論中國高校基層學術組織創新的問題和對策［J］.浙江大學學報：人文社會科學版，2010，40（4）：58－70.

［9］陳何芳.教授治校：高校“去行政化”的重要切入點［J］.教育發展研究，2010，21（13／14）：68－73.