做好地下管線預埋減少破路施工的管理措施

孫力博

（天津經濟技術開發區建設和交通局，天津市 300457）

0 前言

隨著社會經濟的不斷發展及人民生活水平的不斷提高,城市道路下的市政管線也日益復雜。由于各市政地下管線多數未能和道路同步施工,使城市道路二次開挖現象非常嚴重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力的浪費,影響城市的正常運營。如何在城市道路建設過程中，同期進行地下管線預埋，避免或減少破路施工的情況，為市民創造良好的城市環境，打造宜居城區，已成為各部門研究的熱點問題。

1 敷設地下管線經常發生破路施工的原因分析

1.1 管理體制不到位

地下管線管理法規制度建設滯后，導致地下管線管理職責不明，監管不力。地下管線產權分散，缺乏統一的協調機構，造成城市道路反復開挖、“馬路拉鏈”現象不斷。

1.2 管網綜合設計不到位

科學、合理的管網綜合設計是管線建設有序進行的前提，依據規劃確定的走向、平面位置、埋深等進行建設是避免反復破路，減少管線破壞的有效途徑。在實際工作中，由于思想上不重視，加之缺乏準確、翔實的現狀資料，導致地下管網綜合設計不科學，導致只能通過破路施工方式來敷設管線。

1.3 建設監管不到位

破路明挖施工比非明開挖過路方式投資少，技術門檻低。而且，對于能源管線這類市政設施工程的建設管理，各地方監督、處罰及執法力度往往不足。綜合上述因素，就導致破路明挖成為管線過路施工的首選方式，各施工單位為了自身利益隨意變更方案，私自進行破路施工，通過“先斬后奏”的方式在獲得私利的同時，也使得破路施工處于無序管理狀態。

1.4 日常維護管理不到位

在城市中，許多地下管線年代久遠、質量不高、埋設較深，由于缺乏必要的檢測手段，也沒有形成科學、系統、周期性的管理維護機制，因此普遍存在老化、生銹、堵塞等現象。維修和更換這些破舊管線不僅嚴重影響城市市容市貌，也給老百姓的生活帶來了極大的安全隱患。

1.5 資料管理不到位

根據建設部《城市建設檔案管理規定》，各建設單位在工程竣工后三個月內，向城建檔案館報送工程竣工檔案，并要求各專業管線管理部門每年向城市檔案館移交更改、漏測、報廢部分的管線檔案。但在實際工作中，大部分地下管線權屬單位普遍存在著重建設輕檔案的現象，“工程完工，資料全扔”的情況時有發生，造成地下管線檔案資料不全、信息不準、格式不統一。給未來道路及管線的施工造成很大影響。

2 做好地下管線預埋工作的管理措施

通過對經常發生破路施工的原因分析，可以發現在新建道路時同期做好地下管線預埋，是避免或盡量減少破路施工情況發生最有效的管理手段。做好地下管線預埋工作的主要管理措施如下：

2.1 做好管線綜合規劃

地下管線綜合規劃是一個區域在開發建設前必須要做的工作，管線綜合規劃的成果直接決定了預埋管線的數量、位置及實施可行性。管線綜合規劃中不僅要包括管線平面位置圖，在路口處及管線過路位置均要進行詳細的管線豎向規劃設計。在交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉、不宜開挖路面、廣場或主要道路的交叉處,可考慮采用綜合管溝的設計，避免因維修或擴容地下管線而導致道路重復開挖。

科學合理、詳細嚴謹的管線綜合規劃是未來管線預埋工作開展最重要的依據。

2.2 區分管線投資主體，合理安排管線預埋數量及方式

對于新建道路，在管線綜合規劃編制完成后，應本著先地下后地上的原則,將各地下管線鋪設完后再修筑路面結構。但是由于各專業管線設計條件欠缺，而且投資主體及投資計劃也各不相同,造成大部分管線無法在道路完工前敷設完畢，給道路的二次開挖埋下隱患，這也是破路施工屢屢發生最根本的原因。

為盡量減少道路二次開挖，在新建或改造道路建成前，建議根據管線投資主體的不同，合理安排管線預埋數量及方式。

2.2.1 與道路建設投資主體一致的管線

一個區域的道路投資主體除了道路投資外，一般還承擔著排水、交通、路燈、通信（三網合一）等其它市政基礎設施的投資建設職能。從節省投資，便于實施的角度出發，預埋此類與道路投資主體一致的管線具備較高可操作性，協調難度較小。

2.2.2 與道路建設投資主體不一致的管線

對于如供電、給水、熱力、燃氣等其它與道路投資主體不同的專業管線，為了保證道路建設進度，及預埋管線的可操作性。建議由道路建設單位，根據管網綜合及交叉口豎向規劃，對此類管線在道路交叉口處進行預埋套管處理，并根據新建道路等級選擇合理的預埋套管數量及規格。未來相關專業管線在穿越路口時可直接利用已有套管，避免或減少破路施工

雖然此種方式將增加道路投資，但是道路投資主體可要求利用套管施工的單位，繳納相關費用，對新增投資進行補償。

2.3 做好預埋管線設施的資料及移交管理

考慮到預埋管線設施（包括預埋管線及套管）在道路建成后，將成為隱蔽工程，若缺少相關圖紙資料，日后在查找使用時必將帶來不便，甚至會影響未來正常管線的施工，造成投資浪費。這就要求在道路竣工圖紙中必須包含預埋管線設施的資料及數據，并將相關資料圖紙完整移交給道路產權部門。只有做好預埋管線設施的資料及移交管理，才能將相關管理措施落實到位，有效減少未來破路施工。

3 嚴格控制破路施工，確保管線預埋管理措施落實到位

在實際工作中推行預埋管線相關管理措施后，有效降低了管線過路施工成本，提高了管線過路施工效率，明顯減少了破路施工的情況。但是，在一些無法利用預埋管線或沒有預埋管線的特殊區域，為了保證區域形象，保證車輛正常通行，在管線過路施工時，相關主管部門應大力推進頂管、拉管、擴管、定向鉆等非明開挖的過路施工方式，原則上禁止破路施工。若根據現場情況確需進行破路施工，相關主管部門應嚴格審查工程方案，收取高額破路費用，通過經濟手段避免或盡量減少施工單位選擇破路施工方式，同時也能促進管線預埋的相關管理措施落實到位。

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