泰興市蠶桑產業發展對策探討

駱翔，封明華

（泰興市農委林業技術推廣中心，江蘇 泰興 225400）

泰興市蠶桑產業發展對策探討

駱翔，封明華

（泰興市農委林業技術推廣中心，江蘇 泰興 225400）

泰興市位于江蘇省中部，長江下游北岸，東面和東北面分別與蠶桑發展大市（縣）如皋市和海安縣毗鄰。蠶桑產業曾是泰興市的傳統農業產業，曾為農民的脫貧致富、增產增收作出過積極貢獻。但自2007年下半年以來，泰興市出現了新一輪的“毀桑”、“棄桑”潮。雖然近3年蠶繭售價逐年提高，2013年更是達到50元/kg，創歷史新高，但群眾栽桑養蠶的積極性總體上仍然不高。針對我市蠶桑業形勢，我們開展了蠶桑業面臨的問題與對策等方面的調研和分析，以穩定泰興市蠶桑生產，提高蠶桑業在農業生產中的貢獻份額，充分發揮蠶桑業對生態改善、農民增收和社會主義新農村建設等方面應有的重要作用。

1 存在的主要問題

1.1 桑園面積銳減，規模總量下降

20世紀90年代泰興市蠶桑的高峰期，桑園面積曾達1633 hm2，發種量4.83萬張。但經過1990～1993年、2002～2003年及2007年秋～2009年春3個明顯的繭價低谷后，泰興市的桑園面積出現了持續滑坡的態勢，至2013年春，全市的桑園面積降至100 hm2，不及高峰期的10%。

1.2 蠶桑生產的比較效益明顯降低

2007年以前，泰興市栽桑養蠶的效益一般是種稻麥兩熟效益的2.5～4倍左右，但2007年后，平均效益降到種糧效益的2倍，遠低于蠶農的預期。

1.3 蠶桑生產面臨的風險明顯加大

近年來，不利于的惡劣氣候增多，桑園病蟲害防治難度加大。水稻和秋熟作物的蟲害偏重發生，治蟲次數及農藥使用量增多，造成秋蠶農藥中毒的幾率明顯增大。同時，蠶繭價格的大起大落，也大大挫傷了蠶農的養蠶積極性。

1.4 勞動力、資金流、技術流的大量轉移

據統計，在全市養蠶的蠶農中，年齡在60歲以上的占85%以上。同時，春蠶5齡及上蔟期與農村四夏大忙有較大沖突，對養蠶戶特別是專業大戶的養蠶用工造成不利影響。另外，由于蠶桑生產的風險系數加大，比較效益下降，導致社會能人、社會閑散資金不愿投資蠶桑業，蠶桑生產的先進技術、實用機具也難以應用。

1.5 缺乏完整的產業鏈條

泰興市蠶桑產業化、組織化程度較低，沒有好的繅絲、絲綢加工等龍頭企業的帶動和支撐，全市僅有3家蠶桑專業合作社，且未能正常運轉。

1.6 服務網絡不健全，技術服務不到位

自2000年以來，由于鄉鎮合并和政府機構改革，蠶桑專業技術人員流失較大。各級蠶桑專業技術人才的斷層與空缺，導致對蠶農的技術服務不到位，影響了我市蠶桑生產的適度規模發展。

1.7 政府及主管部門對蠶桑業的扶持和考核力度不夠

2000年以來，泰興市政府也出臺過一些扶持蠶桑生產的政策，如：2005年、2006年連續2年出臺了“新拓桑園補助100元/667 m2”；2007年出臺了“發展連片33350 m2（50畝）桑園，獎勵10000元”；2011～2013年出臺了“新發展連片桑園20000 m2（30畝）以上補助500元/667 m2，并連補3年”等政策。但總體而言，扶持政策時有時無，而且比較單一，只涉及在新拓桑園方面，對其他方面，如龍頭企業的扶持、蠶業保險等方面沒有出臺優惠政策。而作為蠶桑生產的業務主管部門的市農委、市農業局、市林業技術推廣中心對蠶桑業一直未作考核，關注和重視程度明顯不夠。

2 發展對策

根據泰興的市情，穩定的、適度規模的蠶桑業能消化農村剩余勞動力，增加農村經濟總量，增強農村經濟活力，較大程度地增加農民收入，有其長期存在的必要性。只要措施得當，蠶桑業的經濟效益、生態效益、社會效益將會得到充分顯現。

2.1 準確定位、合理布局、科學確定生產規模

結合泰興市的經濟發展現狀，經過大量的調研、分析和可行性論證，我們認為，泰興市的蠶桑業應堅持“適度發展、穩定發展、集約經營、效益優先”的發展方針。至“十二五”期末，全市桑園面積應穩定在3332 hm2。結合各鄉鎮的實際情況，應重點在8個鄉鎮發展蠶桑業，其中分界鎮、古溪鎮因與如皋市、海安縣接壤，群眾懂技術、干部會管理，有很好的栽桑養蠶的傳統和群眾基礎，應加強引導，重點發展。另外，全市發展10個專業村、50個重點組、500個重點戶。通過土地流轉和桑園轉包等方式，使每個養蠶戶有桑園面積2000～3330 m2，年養蠶12～20張左右，蠶繭收入2～3萬元左右，養蠶收入占家庭總收入的40%左右，使栽桑養蠶成為養蠶農戶的骨干生產經營項目，帶動其他農戶栽桑養蠶的積極性。同時，通過成立蠶桑專業合作社，將分散經營的蠶農和規模養蠶戶有機地組織起來，與龍頭企業要結成“風險共擔、利益分享”的利益共同體，完善產業鏈條，推進蠶桑產業化發展，實現“貿工農一體化、產供銷一條龍”，發展“公司+合作社+農戶”的生產模式，實行訂單生產，切實保障蠶農收益的穩定性。

2.2 加強技術服務，進一步提高繭質繭量，增加蠶繭收入

蠶桑業經濟效益的提高，主要靠提高繭質繭量來實現。當前應重點做到：一是抓桑園優質豐產技術的推廣。既要抓好桑園病蟲害的綜合防治，避免災害性蟲情（如桑螟等）的暴發，又要抓好桑園的肥水管理、更新補缺，為增養蠶種，提高繭質提供可靠的物質保障。二是提高小蠶共育的普及率。“養好小蠶一半收”，目前，我市春蠶、中秋蠶、晚秋蠶的小蠶共育面率僅有50%、35%、40%，遠未達到90%以上共育率的目標。因此要加強宣傳和引導，并對標準化的小蠶共育室和電加溫補濕器實行補助。

2.3 大力推廣銀桑套栽等高效栽培模式，進一步提高桑園綜合經濟效益

目前，泰興地區提高桑園綜合經濟效益適宜推廣的模式主要有：銀桑套栽高效栽培模式、桑園養雞等。銀杏桑樹復合栽培模式，既可以充分利用立體空間，提高光能利用率，又能實現長短結合，降低產業風險，改善生態環境，具有顯著的經濟和社會效益，可作為農業結構調整的重要內容，加以推廣應用。銀桑套栽栽植模式實現了“上層結銀杏、中層產桑葉、下層長蔬菜”的“上、中、下”立體配套；在效益上達到了“遠期效益以銀杏為主、中期效益以蠶繭和銀杏并重、近期效益以蔬菜和蠶繭為主”的“遠、中、近”優勢互補。我市張橋鎮西橋村桑園中套栽的銀杏樹經過18年的生長，平均米徑達24.5 cm，加上銀杏樹的增值收入，銀桑園的純收入在6000元以上/ 667m2。

2.4 建立長效機制，規避蠶業風險

首先是針對倒春寒、雪災、澇漬、高溫、多濕、低溫等對桑園和家蠶飼養不利的環境、氣候因素，要完善相應的科學的補救措施。其次是加強監測，深入了解環境、氣候變化、桑園、家蠶受影響的準確情況。最后是應對措施要快速貫徹到鎮、到村、到組、到戶，確保收到實效。

近年來，秋蠶農藥中毒已成為制約我市蠶桑業適度規模發展和可持續發展的較大隱患，為此，我市建立了預防秋蠶農藥中毒的四大機制。一是建立重點蠶區農藥準入機制。由市農業行政執法大隊牽頭，對重點蠶區及蠶區周邊地區農藥市場進行監管。二是建立健全鄉規民約機制。廣泛宣傳預防為主意識，規范重點蠶區用藥行為。三是建立秋蠶發種時間會商制度。通過市蠶桑站、市植保站、重點蠶區、鄉鎮蠶桑員、專業大戶參加的集中會商，科學確定中、晚秋蠶的發種時間。四是改革和調整養蠶布局機制。根據我市水稻及秋熟作物防病治蟲的實際情況，建議蠶農避開用藥高峰期養蠶，少養中秋蠶，多養晚秋蠶。提倡中秋蠶與晚秋蠶的飼養比例為30%：70%，從而將秋蠶農藥中毒的幾率降到最低。

2.5 采取有效措施積極應對農村勞動力結構變化

大力推廣省力化、簡易化養蠶技術。通過省力化、簡易化養蠶技術的推廣，使蠶農的養蠶變得簡單易學。重點是推廣小蠶1日2回育、小蠶共育室溫濕度智能化控制、大蠶大棚育、5齡蠶條桑育、自動上蔟等為主要內容的省力化、簡易化養蠶技術。

千方百計支持能人從事蠶桑適度規模生產。蠶桑適度規模生產是當前和今后一段時期蠶桑發展的方向。如果蠶桑生產的規模過小，則不利于技術、資金在蠶桑領域的應用，不利于現代農業集約化生產的要求；如果蠶桑生產規模過大，則由于受勞動力、生產技術、土地、市場等因素的限制與影響，風險又會過大。適度規模經營是蠶桑規模化發展初期的最佳選擇。蠶桑適度規模生產有利于專業大戶改善生產設施、增添機械設備、增加生產投入和科技投入，有利于蠶桑生產水平和經濟效益的進一步提高。就泰興而言，蠶桑生產的適度規模是每個專業大戶擁有桑園1.33～2 hm2，年飼養蠶種60～120張，蠶繭收入7.5～18萬元。政府及蠶桑業務主管部門應加強對專業大戶的支持，首先應幫助專業大戶做好桑園及養蠶用地的土地流轉工作；指派專業技術人員對專業大戶進行跟蹤技術指導與服務；幫助專業大戶解決養蠶用工、用電、用水、交通等問題。

2.6 發揮政府職能作用，促進蠶桑業可持續發展

先進縣市的成功經驗告訴我們，充分發揮政府在宏觀調控、政策導向等方面的職能作用，對蠶桑業的可持續發展至關重要。泰興市政府部門應從以下幾方面支持蠶桑業的發展：一是出臺鼓勵繭絲綢類、蠶桑副產品研究開發類龍頭企業、蠶桑專業合作社、專業大戶發展的優惠政策。在用地、稅費、資金、項目等方面給予傾斜和扶持。二是有計劃地加強對蠶桑專業技術人才的培養、引進和培訓，安排適當的編制，加快建設完善的縣、鄉、村三級聯動的蠶桑生產技術推廣體系。三是牽頭設立蠶業保險，讓蠶農在大的自然災害或蠶病暴發時，能獲得一定的經濟補償。四是設立蠶桑專項扶持資金，對新發展連片桑園，給予相應補助。五是加強考核。將蠶桑生產列為對鄉鎮百分賽考核的內容，明確鄉鎮農村工作分管負責人為第一責任人，鄉鎮農業技術服務中心主任為直接責任人，對完成年度蠶桑生產任務的鄉鎮進行表彰和獎勵。

只有蠶農、企業、政府和社會有關各方共同努力，蠶桑業才能在泰興市的社會主義新農村建設中發揮更大的作用。