學習黨的十八屆三中全會《決定》展望產權市場改革發展前景——學習《決定》關于公共資源配置和產權交易論述的體會

■ 何亞斌

（中國企業國有產權交易機構協會，北京10053）

學習黨的十八屆三中全會《決定》展望產權市場改革發展前景
——學習《決定》關于公共資源配置和產權交易論述的體會

■ 何亞斌

（中國企業國有產權交易機構協會，北京10053）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》共十六項60條，其中“使市場在資源配置中起決定性作用”是關鍵詞之一。通過學習《決定》，本文試圖沿著這樣一條脈絡來梳理思路：關于市場在資源配置中起決定性作用的論述—關于通過加快完善現代市場體系來實現使市場在資源配置中起決定性作用的論述—關于通過市場來配置公共資源的論述—關于通過產權市場來配置資源的論述。在此基礎上，再回觀今年9月中發〔2013〕9號文《中共中央 國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的指導意見》中關于公共資源交易平臺和產權交易平臺建設的論述，我們的思路就會豁然開朗，更加認識到，《決定》確實為產權市場發展指明了方向，描繪了宏偉藍圖。做好我們的工作已成為緊迫任務。

1 對《決定》有關市場與資源配置關系論述的學習體會

1.1 關于市場在資源配置中起決定性作用的論述

“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系。”（第2條）市場，在資源配置中不再僅僅是起“基礎性”作用，而是起“決定性”作用。

經濟體制改革“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”（第3條）為此，“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”那么，政府做什么？“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”

1.2 關于通過加快完善現代市場體系來實現使市場在資源配置中起決定性作用的論述

《決定》對“市場體系”的定位沿用了十六大報告中的8個字：統一開放、競爭有序。對“現代市場體系”的定位是3句話。第一句是“自主經營、公平競爭”；第二句是“消費者自由選擇、自主消費”；第三句是“商品和要素自由流動、平等交換”。對現代市場體系的要求是，“著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。為此，就必須建立公平、開放、透明的市場規則，健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信（第9條）；必須完善主要由市場決定價格的機制（第10條）；必須建立城鄉統一的建設用地市場，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場（第11條）；完善金融市場體系，人民幣在已經實現貿易項下可兌換之后，要加快實現資本項下的可兌換（第12條）；深化科技體制改革，發展技術市場（第13條）。在這里，講現代產權市場體系時沒有點到產權市場，但習近平總書記在關于《決定》的說明中解釋，本《決定》突出全面深化改革新舉措，重復性舉措不寫。在十六大報告中已經表述，“健全統一開放、競爭有序的現代市場體系，發展產權、土地、勞動力和技術等市場。”在十六屆三中全會《決定》中明確提出“規范發展產權交易”。十八屆三中全會《決定》未提，原因就在總書記的說明中。

1.3 關于通過市場來配置公共資源的論述

第7條“推動國有企業完善現代企業制度”，有這樣一段必須引起產權界人士高度重視的話：“準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。 根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。”這是全文第一處出現“公共資源”4個字，而且放在論述國有企業部分，我的理解，企業國有產權，至少公益性企業國有產權，被列為“公共資源”。這里明確了一個重大的理論問題和現實問題，我們必須準確理解，切實遵循。

第11條“建立城鄉統一的建設用地市場”，土地使用權被列為公共資源。

第15條“全面正確履行政府職能”，講到“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”在這里，政府采購的范圍大大擴大了，政府采購資金顯然屬于公共資源。

第22條“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，講到 “統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。”這里涉及公共資源向鄉村配置，涉及工程建設項目招投標。

第40條“構建現代公共文化服務體系”，講到 “建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。”這里涉及文化公共資源配置。

第42條“深化教育領域綜合改革”，講到“統籌城鄉義務教育資源均衡配置”。這里涉及教育公共資源配置。

第46條“深化醫藥衛生體制改革”，講到“充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。”這里涉及醫療衛生公共資源配置。

《決定》的指導思想是要將各種公共資源引向市場去配置，實現均衡配置。

1.4 關于通過產權市場來配置資源的論述

《決定》關于產權市場的論述有多處。

第11條講到要建立城鄉統一的建設用地市場包括二級市場。一些產權交易機構已經開展土地使用權交易，《決定》將為它們帶來新的發展機遇。

第13條講到要“發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。”這就為技術產權交易業務拓寬了視野。

第21條講到要“建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。”這就直接為農村產權交易所和已開展農村產權交易業務的機構，吹響了大發展的號角。

第39條講到要“建立健全現代文化市場體系”，“建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。”這就為文化產權交易業務的發展打開了方便之門。

第52條講到要“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。”資產負債表是表示企業在一定日期的財務狀況（即資產、負債和所有權益的狀況），反映企業經營水平。其會計恒等式是總資產－總負債=所有者權益。將企業資產負債表引入國家生態保護大業，是一項偉大的創意，同時為開展環境產權交易和礦產交易提供了極大的進軍領域。

第53條講到要“發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。”這就為從事能源交易、碳排放交易、主要污染物排污權交易、水權交易的機構提供了廣闊的發展空間，而且，它們必須既具備交易功能，又具備融資功能。

從《決定》完全可以看出，產權交易行業的發展前景十分光明，不可限量。

2 用《決定》的精神回觀今年中發9號文件，正確認識整合建立公共資源交易平臺的意義，積極做好我們的工作

2.1 以《決定》的思想進一步理解中發9號文的精髓

今年9月25日，中共中央下發《中共中央 國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）（以下簡稱9號文件）。該文第二部分第二款明確，“依托現有的政務服務平臺，整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。”

通過學習11月12日通過的三中全會《決定》，我們深切領會到，建立公共資源交易平臺確是十分必要的，將上述4個平臺整合進統一規范的公共資源交易平臺同樣是十分必要的。這不僅是以市場化手段提高資源配置效率的需要，而且是強化權力運行制約和監督體系的需要。《決定》第十項的引語指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。”在召開三中全會設計全面深化改革總體方案之前，先行部署地方政府整合建立統一規范的公共資源交易平臺，以承接大規模以市場化方式配置公共資源的重任，是黨中央國務院的英明舉措。如果說10月份我們學習9號文件時還有所理解不透，那么通過學習三中全會《決定》再回觀9號文件的用意，就一下子洞明了。

9號文件關于整合建立統一規范的公共資源交易平臺政策的精髓在于：

①它“依托”的是現有政務服務平臺，而不是新建一個什么“委”“辦”“局”。

②要“整合”的是四個“小平臺”，而不是正在從事這四項業務的“機構”。

③要“建立”的是統一規范的公共資源交易“大平臺”，而不是建立公“共資源交易中心”，甚至建立有行政化色彩、屬于事業單位性質的“中心”。

④在時間進度上，9號文件要求“省級政府機構改革工作在2014年一季度前完成”，這顯然不是針對整合建立公共資源交易平臺的時間要求。今年3月國辦發〔2013〕22號文件對“整合建立公共資源交易平臺”的要求是，由國家發改委牽頭，相關部門（在此有必要特別提醒業界注意的是，在22號文件列舉的參與此項工作部門名單中，未再出現紀檢監察部門）參與，“2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見”。國家發改委、國務院國資委等多部門正在開展調研，為起草方案做準備。

2.2 以《決定》的精神為指導，積極配合執行9號文件的相關規定，在順應大勢中維護產權行業核心利益

總體來講，我們要以三中全會《決定》精神為指導，貫徹落實9號文件，整合建立統一規范的公共資源交易平臺，堅持市場化運作的原則，充分利用產權交易機構現有的信息優勢、資源優勢、人才優勢、業務優勢和信息網絡條件，依據《企業國有資產法》堅持保留各交易機構的獨立法人地位和市場主體地位，更多地為公共資源交易服務；實行管辦分離，依靠現有政務服務平臺，實行相關部門按職責范圍聯合監管，避免以行政方式不同對不同性質的平臺進行合并，不宜再新建事業單位性質的公共資源交易中心，避免重復建設和增加財政負擔；加強行業管理，提升規范、自律、誠信水平，增強自身的服務能力。

產權市場從成立起，經過25年的發展，已經高度市場化。從業務開展范圍來看，其他許多平臺只是從事某一方面業務，運用某一種交易方式的“專才”，而產權交易平臺則是從事涉及產權及各類權益多方面業務、涵蓋公共資源交易大部分內容、運用多種競價交易方式的“通才”。當前，我們要著力做好自己的工作。一是要把已經開展的業務進一步做規范，二是要根據三中全會指明的方向大力搞好創新，三是要及早發展高科技手段提高信息化水平。在此基礎上，產權市場要在國家積極發展混合所有制經濟大勢中做貢獻、尋商機。《決定》第6條提出，“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”“國有資本投資項目允許非國有資本參股。”這就對全國產權交易平臺提出了一個如何為國企改組和引進非國有資本服務的大任務，也由此發現一個大商機。我們要進一步統一思想，堅決落實李克強總理今年3月26日在國務院第一次廉政工作會議上的講話中關于產權市場的指示：“改革和完善國有產權交易制度，深入推進國有產權交易市場化改革，實行統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測，推動產權交易規范化，嚴格對制度建設的監督檢查。”

（作者為中國企業國有產權交易機構協會副秘書長）