民營經濟發展現狀、存在問題及對策
——以鹽城市為例

■ 周金環 李賀明

（鹽城市統計局，鹽城224005；中商流通生產力促進中心，北京100006）

民營經濟發展現狀、存在問題及對策
——以鹽城市為例

■ 周金環 李賀明

（鹽城市統計局，鹽城224005；中商流通生產力促進中心，北京100006）

本文以鹽城市為例，通過梳理鹽城市當前民營經濟發展現狀，剖析民營經濟發展過程中存在的問題，并結合鹽城市民營經濟發展實際，提出有針對性的政策建議。

民營經濟 民營企業 鹽城

隨著我國改革開放的不斷深入，民營經濟從公有制經濟的“有益必要補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，經歷了從小到大、從弱到強，從政府限制發展到提倡和鼓勵發展的曲折歷程[1]，逐步成為國民經濟成分中最具活力的組成部分和推動國民經濟增長的重要力量。但民營經濟的發展并非一帆風順，目前還面臨著融資困難、成本上升、地方保護等諸多困境，亟需政府出臺政策破解。

1 鹽城市民營經濟發展現狀

1.1 民營經濟總量不斷擴大。2012年，鹽城市民營經濟實現增加值2077.92億元，是2005年的3.3倍，占全市GDP的比重為66.6%，比2005年提高了4.2個百分點。從產業看，第一產業實現增加值195.25億元，總量比2005年翻了一番，占全部經濟的42.8%，比2005年提高0.4個百分點；第二產業實現增加值1141.91億元，總量是2005年的3.2倍，占全部經濟的比重為77.5%，比2005年下降3.6個百分點；第三產業實現增加值740.76億元，總量比2005年提高3.3倍，占全部經濟的62.2%，比2005年提高了10.8個百分點。

1.2 民營經濟主體活力不斷增強。2012年，鹽城市工商登記注冊民營企業和個體經營戶數600047個，是2005年總戶數的3.4倍，年均增長19.1%。其中，民營企業121604個，年均增長25.5%，個體經營戶478443個，年均增長17.9%。民營經濟注冊資本（金）4487.72億元，是2005年的15.6倍，年均增長48.1%。其中，民營企業注冊資本（金）由2005年的262.03

億元提高到2012年的3656.17億元，年均增長45.7%。民營企業戶均注冊資本也由2005年的104.63萬元提高到2012年的300.66萬元，年均增長16.3%。

1.3 民營經濟稅收貢獻日益突出。鹽城民營經濟的發展，為江蘇省與鹽城市均創造了大量的財富，增加了稅收收入。2012年，鹽城市民營經濟完成稅收收入292.09億元，比2005年增長6.5倍，占全部稅收收入的比重達68.9%，比2005年提高10.4個百分點。其中，私營個體經濟完成稅收收入146.50億元，比2005年增長6.7倍，占全部民營經濟稅收收入的比重為50.2%，占全部稅收收入的比重為34.4%。從稅種來看，增值稅67.51億元，營業稅86.73億元，企業所得稅34.88億元，占全部稅收收入的比重分別為62.8%、88.2%和56.7%。

1.4 民營經濟吸納就業能力明顯增強。就業是民生之本、安國之策、穩定之基。鹽城民營經濟的快速發展，創造了大量的就業機會，有效地緩解了社會就業壓力。2012年，鹽城市民營企業共吸納就業人員198.95萬人，比2005年多吸納就業人員127.67萬人，年平均多吸納就業人員 18.24萬人，占全社會從業人員的比重為44.4%，比2005年 提高22個百分點，年均提高3.1個百分點。浩浩蕩蕩的民營經濟從業隊伍，既是社會勞動力的蓄水池，也是維系社會穩定的穩壓器。

1.5 民營商業蓬勃發展[2]。從消費品市場看，民營經濟也保持了蓬勃的發展勢頭，商品銷售額穩步增長。2012年，鹽城市民營批發零售貿易業實現銷售額3406.68億元，比2005年增長4.8倍，年均增長28.5%。其中，零售額299.54億元，年均增長18.8%；批發零售貿易業和住宿餐飲業共實現零售額959.56億元，占全市社會消費品零售總額的比重為93.8%，比2005年提高0.1個百分點。

2 民營經濟發展存在的主要問題

近年來，國家積極創造有利于民營經濟發展的寬松環境，但由于歷史欠賬較多和體制局限等因素，民營經濟在快速發展中還存在一些制約發展的瓶頸問題長期懸而未決。

2.1 政策門檻有待放松。2005年2月29日，國務院“非公36條”正式公布，主要內容是放寬非公有制經濟市場準入、允許非公有資本進入壟斷行業和領域等。“非公36條”的出臺曾給民營經濟的發展帶來了無限希望，然而配套措施沒有落實到位，行業壟斷沒有完全打破，使民營企業深陷“上面放，下面望，中間制造頂門杠”的尷尬處境。近年來，鹽城市民營經濟產業布局不合理，民營企業大多集中在批發零售、餐飲娛樂、工業制造和居民服務等科技含量不高的傳統行業，關系國民經濟命脈和國家安全的行業如電力、石油、鐵路、民航，以及第三產業中的金融、交通運輸業、郵電通信等大部分尚處公有制經濟壟斷和半壟斷狀態。

2.2 融資渠道過窄。近年來，國家先后出臺一系列政策扶持民營經濟發展，但長期以來民營企業可供選擇的融資渠

道較窄，融資難、資金短缺問題依然制約著民營企業的發展壯大。直接融資方面，直接融資包括上市融資、股權融資和債權融資等，目前我國上市發行股票和債券的門檻很高，中小民營企業很難達到上市標準，而資本市場又主要服務于國有企業。間接融資方面，銀行貸款是民營企業的重要融資渠道，但大多數銀行都不愿把錢貸給民營企業而承擔額外的風險，同時現有的金融機構又缺少面向民營企業的商業化銀行[3]，加上信用擔保服務體系發展滯后，根本無法滿足民營經濟發展對資金的需要。

2.3 人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民營企業發展的主要“瓶頸”。與國有企業相比，民營企業規模較小、專業能力不足，人才資源狀況經常處于“兩難”境地：一是人才難求；二是人才難留。據調查，34%的民營企業認為高素質人才不愿到民營企業工作，遭遇“人才難求”的尷尬處境。也有部分民營企業已經擁有人才，但是用不得法，福利待遇水平跟不上，不能正常發揮人才功能，導致人員流失快，人才穩定困難。缺乏高端人才成為影響民營企業轉變發展方式的主要障礙之一。

2.4 民營經濟投資增速放緩。2012年鹽城市完成民間投資1531.50億元，同比增長18.3%，比固定資產投資增速低4個百分點，占全市固定資產投資的比重為79.0%，比去年同期低2.6個百分點。其中，私營個體經濟投資899.10億元，同比增長3.2%，占全市民間投資的比重為58.7%，占全市固定資產投資的比重為46.4%，比去年同期低8.5個百分點。

3 加快民營經濟發展的對策建議

3.1 加大政策扶持力度。放寬市場準入和經營范圍，降低經營條件，加大對民營經濟上水平、上檔次的扶持力度，引導社會、民間資金更多地投向技術、資金密集，附加值高的民營工業、農業和現代服務業，在政策、技術、信息、人才等方面給予扶持，推進民營經濟由小而散、土而弱，逐步向產業型、科技型、外向型轉變，促進民營經濟產業結構優化升級。

3.2 拓寬融資渠道[4]。政府、銀行和民營企業要共同努力解決貸款難、融資難問題。一是鼓勵民營企業進行股份制改造上市，或通過建立區域性資本市場，拓寬直接融資渠道；二是加快銀行體制改革，鼓勵國有商業銀行加大對民營企業的資金扶持力度，推動銀企合作，探索成立專門服務于民營企業的銀行及金融組織；三是積極構建中小企業擔保機構，支持發展商業性擔保，不斷完善民營企業信用擔保體系。

3.3 加強人才培養。一方面，加強對業主進行培訓，不斷提升民營企業家的綜合素質。民營企業主的素質高低決定了企業的命運，應根據實際，組織開展形式多樣、內容豐富的教育培訓，爭取短期內提高企業主的整體素質。另一方面，加大人才培養力度，充分發揮民營企業現有人才的作用。積極引導專業技術人員從事新產品研發、技術創新和企業品牌創建等工作，不斷提高企業的競爭能力。同時鼓勵民營企業制定吸引人才、留住人才的管理辦法，特別是對企業有突出貢獻的管理人才和專業人才要進行期權或股權激勵，多渠道提高現有人才的收入水平和生活待遇。

當前，我國正處于重要的戰略機遇期，在新世紀全面建設小康社會的過程中，我們應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，進一步改善民營經濟發展條件，優化民營經濟發展環境，努力使民營經濟在保持國民經濟平穩健康發展、促進社會和諧穩定方面做出更大的貢獻。

[1]李霞. 個體私營經濟:發展歷程當前困難與“五個轉變”[J].理論探索，2010（1）.

[2]宋子鵬，楊少浪.廣東省民營經濟發展現狀與對策分析[J].珠江經濟，2008（8）.

[3]國迎春，張卉.我省民營經濟發展存在的主要問題及對策分析[J].齊魯質量，2003(5).

[4]陳慧義，張敏.民營企業資本運營存在的問題及對策[J].重慶社會主義學院學報，2005（4）.