落實“異地高考”還需制度創新

楊東平

幾個月前，國務院辦公廳轉發了教育部、人力資源和社會保障部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》。作為高等教育改革的重要內容之一，流動人口子女在流入省份參加高考——即所謂“異地高考”改革方案的制定終于在各省份正式啟動，被全社會高度關注。

此項改革的迫切性和重要性眾所周知。隨著我國工業化和城市化進程的不斷加快，農村勞動力開始大量向城鎮流動，這是社會現代化的一項重要基本特征，也是我國社會改革和發展的必由之路。隨遷子女的“異地高考”難題即由此產生，且凸顯出我國社會城市化過程中制度改革的嚴重滯后。隨遷子女無疑和各地學生同樣享有憲法賦予的各項權利，但是，我國教育、醫療、養老等各項社會服務領域的制度設計，大都是建立在城鄉有別、各地不同的戶籍制度基礎上，而這一戶籍體系是在大量流動人口出現之前設立的。所以，要想破解“異地高考”之困，主要還是要改革完善現有的城鄉分治的戶籍制度、流動人口管理制度和以此制度為基礎的教育資源分配管理制度。可見，“異地高考”難題的破解很大工夫還是在教育之外。根本解決流動人口子女的高考難題的方案應是協調城鄉統籌發展，讓滿足一定條件的流入人口“入籍”為新市民，但這一改革需要巨大的智慧和決心，更需要城市多部門積極協調和全社會的共同參與。

歷史的發展規律告訴我們，以前瞻性、開放性的改革思維，有序穩妥地向流動人口子女開放本地義務教育之外的職業教育、中等教育和在流入地參加高考，是社會發展的大勢所趨。這一工作要積極穩妥地推進，其具體制度的設計重任落在各地政府身上。因為任何一項制度的建立都要遵循因地制宜的原則，各地需根據自身資源的實際情況，結合流入人口的狀況及其子女的入學需要，設置適當的準入標準。國家則在更高層面通過積極調控高考招生指標，平衡當地及流入人口子女的高考利益，為各地改革提供幫助。

值得注意的是，以珠江三角洲為代表的一大批改革開放之后形成的新興經濟發達城市中，其在籍人口并沒有規模擴大，而流入人口連年暴漲，形成了戶籍人口和流動人口倒掛現象。如果這些新興城市和一些省會大城市能較早地適度開放“異地高考”，將在很大程度上緩解特大城市的壓力，并為特大城市和其他省份提供解決“異地高考”難題的經驗，形成利于改革的全國性大環境。山東省最早宣布開放異地高考，為其他省份開了一個好頭，盡管山東省不是人們關注異地高考的焦點省份，但它能夠積極主動推動高考改革的發展，仍具重要意義。

在異地高考矛盾最為突出的北京、上海等地，其實地方上的擔憂是對人口規模的把控。因此，我們需要以戰略性思維看待城市發展，打破過去地方保護和不切實際的計劃經濟思維。一方面需要正確認識人口流動趨勢，在長三角經濟區、京津冀經濟區和城市帶的概念中認識未來城市發展，主要通過更加合理的城市規劃，減少、分散城市功能來調控核心區的人口。另一方面，積極探索建立以常住人口為準的公共服務提供機制，使城市在價值理念和管理水平上達到與經濟發展相適應的現代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動城市綜合改革的一個重要契機。

（本文作者系北京理工大學教授、21世紀教育研究院院長）