詳解北京高教發展藍圖

李文君

圍繞當下的教育熱點，記者摘取綱要中與高等教育相關的問題，請北京市教委政策研究與法制工作處處長熊紅為讀者解讀《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。

《教育與職業》：《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對如何提高高等學校的人才培養質量作了哪些部署？

熊紅：提高高等學校人才培養質量是首都實現建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市發展目標對高等教育的迫切要求?！侗本┙逃巹澗V要》提出了以下六方面的任務和措施。一是高等學校要堅持以人才培養為中心。把育人作為學校和教師的首要職責，把教學作為教師考核的主要內容，把創新人才和高素質人才培養作為學校評價的重要因素，教學資源向教學一線傾斜。二是深入推進“北京高等學校教學質量與教學改革工程”，加大教學投入，深化教學改革，教學應更加注重創新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。三是深化教學改革，推進和完善學分制，鼓勵學生在教師指導下自主選擇學習方向和學習進程。四是推動實踐教學改革，加強圖書館、實驗教學示范中心、校內實習基地、校外人才培養基地建設，鼓勵本科生參與科學研究和學科競賽，著力提升學生實踐能力、創新精神和科研水平。五是積極推動綜合性教育教學改革，完善高校與科研院所、行業企業聯合培養人才機制。健全教學質量保障體系，完善教學績效監控評估機制，充分調動學生學習的積極性和主動性。六是大力推進研究生（博士研究生）培養機制改革，建立以科學研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，健全完善中外聯合培養研究生機制。建立研究生（博士研究生）培養質量追蹤機制。

《教育與職業》：如何進一步提高北京高等教育的水平？

熊紅：為了進一步提高北京高等教育的水平，建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養能力、知識創新能力、社會貢獻能力，為國家建設和北京發展提供高端人才支撐和科技智力服務?！侗本┙逃巹澗V要》提出了三個方面的發展任務。

首先，要支持和加快世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。加強重點學科、交叉學科和首都高校學科群建設，以專業和學科發展推動更多首都高校建設成為國內一流、具有一定國際影響力的高水平大學。

其次，建立首都高等教育發展協調機制，采取多種方式，加強中央院校和市屬高校的溝通與合作，破除體制局限，促進優質高等教育資源整合共享，聯合開展學科專業建設、高層次人才培養和高水平科學研究，合力創造首都高等教育優勢品牌。

再次，發揮政策指導和資源配置的作用，加強對市屬高校發展定位、空間布局、學科專業的統籌規劃，分類指導市屬高校合理定位、整合資源，在不同層次、不同領域辦出特色，辦出水平，建設一批國內一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。

《教育與職業》：如何推進人才培養體制和模式的改革？

熊紅：人才培養是教育的核心，改革人才培養體制，培養與經濟社會發展需要相適應的高素質勞動者、技能型人才和創新人才，是未來十年我市教育改革發展的核心任務。為此，《北京教育規劃綱要》提出要從教育觀念、人才培養模式、教育質量評價和人才評價制度等方面破除障礙，形成具有首都特色、體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。一是更新人才培養觀念，樹立全面發展、終身學習、系統培養的觀念，努力促進每個學生全面、健康、持續發展；二是深化教育教學改革，建立更加靈活開放的學習制度，探索建立高等學校學生校際轉學制度；三是創新教育教學方法，深化課程教材改革，著力培養學生的創新精神和實踐能力；四是建立學科專業結構的動態優化機制，形成教學內容更新機制，提高人才培養針對性；五是構建合作培養、實踐育人的資源平臺，推進聯合培養人才機制；六是建立全市統一的中小學教育教學質量標準，建立各個學段的學業水平考試制度和質量監控評價體系及教學反饋系統；七是完善中小學生綜合素質評價的科學方法和基本程序。完善高等學校教學評估和質量年報制度，建立社會參與的人才培養質量評價機制；八是改進人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。

《教育與職業》：如何增強高等學校的科技創新能力？

熊紅：高等學校是國家基礎研究的主力軍，是高新技術研究的重要方面軍，是實現技術轉移和成果轉化的生力軍。為了增強高等學校的科技創新能力，《北京教育規劃綱要》提出了以下幾方面的要求。一是要求高等學校結合自身特色和科研方面的優勢，堅持服務國家和首都發展建設與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究。二是創新高等學?？蒲畜w制，創新運行機制與管理制度，促進基礎研究、應用研究和技術開發與集成的有效銜接。三是加強經費使用管理，完善以創新和質量為導向的科研評價機制。四是推動科研基地發展，支持高等學校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。五是鼓勵北京高校與海內外高水平教育科研機構、著名企業建立聯合研發基地，建設一批科研創新團隊，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊，促進科研與教學互動。六是加強北京市大學科技園建設，構建北京高等學?？萍紕撔麦w系，積極培育戰略新興產業，提高高等學校知識創新、技術創新、區域創新能力。

《教育與職業》：如何提升高等學校的社會貢獻力？

熊紅：人才培養、科學研究和社會服務是高等學校的三大職能，所以，面向社會開展全方位的服務，是高等學校肩負的重要社會責任。為了提升高等學校的社會服務和貢獻力，《北京教育規劃綱要》從五個方面提出了明確的任務和措施。一是緊密圍繞北京經濟社會發展面臨的重大問題開展科研攻關，服務首都經濟社會發展。二是加強產學研合作，促進高等學?？萍汲晒a業化，孵化一批產業效益高、社會效益大的科技成果。三是發揮高等學校知識文化優勢，引領社會文化發展，積極為社會成員提供多樣化、高層次繼續教育，廣泛開展科學普及工作，普遍提高社會公眾科學素養和人文素養。四是鼓勵和支持高等學校結合自身特色和專業優勢，積極開展決策咨詢，發揮智囊團思想庫作用。五是鼓勵師生面向社會廣泛開展志愿服務，為促進首都經濟社會的發展發揮更大作用。

《教育與職業》：如何鼓勵和支持民辦教育發展？

熊紅：截至目前，北京市共有民辦普通高校15所，當年畢業生2.2萬人，招生1.9萬人，在校生7.3萬人。民辦教育已成為首都教育事業的有機組成部分，并在一定程度上滿足了部分人民群眾對多樣化教育的需求。為了鼓勵和支持民辦教育并引導民辦教育健康、可持續發展，《北京教育規劃綱要》提出了鼓勵和支持民辦教育發展的五項措施。一是將民辦教育納入整個教育規劃中統籌考慮，使之成為首都教育現代化的重要組成部分；二是鼓勵社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式，捐資、出資興辦教育；三是依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位；四是健全公共財政對民辦教育的扶持政策，市、區（縣）兩級政府采取專項資助、給予獎勵等措施支持民辦學校創新體制機制和育人模式，促進民辦教育有特色、高水平發展；五是依法明確各類民辦學校變更和退出機制，完善民辦學校法人治理結構，加強對民辦學校的管理和監督。

《教育與職業》：如何大力開展繼續教育，建立靈活開放的終身教育體系？

熊紅：大力開展繼續教育，建立靈活開放的終身教育體系是滿足廣大社會成員更新知識、提高能力和全面發展的需要，也是構建和諧社會，建設先進的學習型城市的重要途徑。關于如何大力開展繼續教育，建立靈活開放的終身教育體系，《北京教育規劃綱要》提出了以下建設任務。

第一，依托高等院校、科研院所、大型企業建立專業技術人員繼續教育基地，定期開展專業技術人員繼續教育。鼓勵行業、企業聯合職業院校建立培訓中心，為企業在職人員提供崗位培訓，為轉崗、失業人員提供職業培訓。第二，發展社區教育，健全社區教育體制，依托社區教育培訓機構面向廣大社區居民開展形式多樣、內容豐富的教育培訓。第三，鼓勵各類學校、圖書館、博物館、科技館、美術館等社會文化教育機構面向廣大市民開展多形式、多內容的社會教育。充分發揮各類新聞媒體的社會教育功能。調動各種社會力量廣泛開展老年教育、婦女教育、外來務工人員教育。大力開展家長教育，普遍提高家庭教育水平。第四，加大政府對農村成人教育與培訓的統籌領導，健全區縣、鄉鎮和村莊三級農村成人教育辦學網絡。大力開展農村實用技術培訓，農村轉移勞動力培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民和農轉非人員的就業能力、創業能力和綜合素質。第五，建設北京開放大學，形成開放的繼續教育平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習服務。第六，健全北京市學習型城市建設統籌領導體制，統籌各級各類教育發展，促進學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。創新學習制度，建立不同類型學習成果的互認與銜接機制，構建市民終身學習“立交橋”。探索建立“學分銀行”“市民終身學習卡”等終身學習制度。

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《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》高教部分

建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養能力、知識創新能力和社會貢獻能力，為國家及北京發展提供高端人才支撐和科技智力服務。

（十三）建設高水平大學。支持世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。建立首都高等教育發展協調機制。采取多種方式加強中央在京高校和市屬高校的溝通與合作，聯合開展學科專業建設、高層次人才培養和高水平科學研究。

全面提升市屬高校辦學水平。發揮政策指導和資源配置的作用，加強對市屬高校發展定位、空間布局、學科專業的統籌規劃，分類指導市屬高?？茖W定位，整合資源，在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平，建設一批國內一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。

（十四）提高人才培養質量。高校要堅持以人才培養為中心。把育人作為學校和教師的首要職責，把教學作為教師考核的主要內容，把培養創新人才和高技能人才作為學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜。更加注重教學的創新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。繼續推進“北京高校本科教學質量與教學改革工程”。優化學科專業布局結構，加大本市重點學科和特色專業建設，鼓勵新興學科和交叉學科的發展。加強實驗室、校外實習基地和課程教材等基本建設。逐步完善學分制和彈性學制。鼓勵高校建立學分互認機制。試點跨專業、跨學科、跨學校的選課制度。鼓勵高校建設教學聯盟。繼續推進“北京高?？茖W技術與研究生教育創新工程”。建立產學研聯合培養和國內外聯合培養研究生的機制。加快發展專業學位研究生教育。建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質量評價機制。建設北京高等學校教學質量狀態數據系統，形成北京高等學校教學質量監測制度。

（十五）增強科技創新能力。創新高校科研體制，完善科研評價和激勵機制。支持高校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。鼓勵高校與海內外高水平教育科研機構、著名企業聯合建立研發基地。建設一批科研創新團隊。加強北京市大學科技園建設，構建北京高校科技創新體系，積極培育戰略性新興產業。

（十六）提升社會貢獻力。高校要緊密圍繞北京經濟社會發展面臨的重大問題開展科研攻關，服務首都發展。促進科技成果產業化，孵化一批經濟效益高、社會效益大的科技成果。發揮知識文化優勢，引領社會文化發展，積極為社會成員提供多樣化、高層次的繼續教育。廣泛開展科學普及工作，全面提高社會公眾的科學素養和人文素養。積極參與決策咨詢，充分發揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生面向社會廣泛開展志愿服務。

摘自《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》