西部崛起中的農(nóng)村人才培訓(xùn)模式創(chuàng)新研究——以關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

令 赟，張維棟

（天水師范學(xué)院，甘肅 天水 741000）

中國(guó)西部經(jīng)過(guò)十年西部大開(kāi)發(fā)后正在逐步崛起，較快的投資增長(zhǎng)和國(guó)家的政策支持成為推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的重要引擎，而西部地區(qū)的人力資源匱乏，特別是農(nóng)村高技能人才短缺也越來(lái)越顯現(xiàn)出其桎梏作用，已成為制約西部持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中提出的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，以該經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，分析當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索農(nóng)村人才培訓(xùn)的模式創(chuàng)新，對(duì)加快西部地區(qū)的人才建設(shè)，推動(dòng)西部地區(qū)大發(fā)展有重要意義.

1 西部崛起與農(nóng)村人才培訓(xùn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義

十年西部大開(kāi)發(fā)，“西氣東輸”“西電東送”“南水北調(diào)”“青藏鐵路”等戰(zhàn)略性工程，將西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了東西部的共同發(fā)展，“東強(qiáng)西弱”的格局逐步改變，西部地區(qū)不斷崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要一級(jí).但是與東部相比，西部農(nóng)村地區(qū)依然處于貧困狀態(tài)，東西部在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的差距比較大.根據(jù)舒爾茨的反貧理論，人力資本缺乏是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的根本原因.“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵.”[1]西部地區(qū)12省市區(qū)的農(nóng)村人口大約有2.82億,占西部人口總數(shù)的78.4%，[2]農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，但整體文化素質(zhì)偏低，科技水平不高，專業(yè)技能貧乏，大量農(nóng)民處于非充分就業(yè)狀態(tài)，這已成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙.因此，加大對(duì)農(nóng)村人才的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把西部地區(qū)豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人力資本和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，是加快西部發(fā)展步伐的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù).通過(guò)農(nóng)村人才培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提.如果不著力于農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)，激發(fā)蘊(yùn)含于億萬(wàn)農(nóng)民中的巨大潛能和無(wú)限創(chuàng)造力，再好的優(yōu)惠政策，再多的人財(cái)物力支持，都只能起到暫時(shí)“輸血”的功能.只有勞動(dòng)者自身素質(zhì)的提高，才能將外部支持轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.通過(guò)農(nóng)村人才培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段.隨著西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的增多，進(jìn)城務(wù)工收入已成為許多農(nóng)村家庭收入的重要來(lái)源.以社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)，以本地農(nóng)民實(shí)際為基礎(chǔ)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使走出去的農(nóng)民能有一技之長(zhǎng)，形成增收長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，改善農(nóng)民生活水平將起到積極的促進(jìn)作用.通過(guò)農(nóng)村人才培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，還有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定.貧富差距的增大最容易引發(fā)各類矛盾沖突，激化社會(huì)矛盾.通過(guò)農(nóng)村人才培訓(xùn)可以傳授專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)地區(qū)范圍內(nèi)的穩(wěn)定就業(yè)和收入增長(zhǎng)，也可以進(jìn)行法律及相關(guān)知識(shí)的普及，傳播黨的最新理論和惠民政策，增強(qiáng)民主與法律意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神生活，有利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定.

2 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

2.1 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的背景

2000年1月，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是相對(duì)于東部而言，其發(fā)展水平、發(fā)展速度還是有很大的差距.蘭州大學(xué)西部開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)李國(guó)璋經(jīng)過(guò)調(diào)研得出：“我們不得不正視這一痛苦事實(shí)，近五年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)東西部差距拉大的態(tài)勢(shì).”[3]2006年，廣西北部灣與成渝、關(guān)中—天水一起被國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃確定為我國(guó)西部三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造“西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高地”，以重點(diǎn)地區(qū)突破，輻射帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，從而推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.2009年6月，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施，這是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重大措施，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)施大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略都具有重大意義.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，其戰(zhàn)略定位除了“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地”外，還將打造成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地.

2.2 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有人才狀況

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中首次把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)上升到國(guó)家人才戰(zhàn)略的層面，明確把培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的六類人才中一支，提出要到2020年，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總量達(dá)到1800萬(wàn)人.農(nóng)村實(shí)用人才，就是指農(nóng)村有一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和專門技能，能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到示范帶頭作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的人.目前關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占總?cè)丝?5%以上，具備大專以上學(xué)歷的寥寥無(wú)幾，農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重缺乏，同時(shí)還存在層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、流失嚴(yán)重等問(wèn)題.現(xiàn)有農(nóng)村人才隊(duì)伍中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的人才相對(duì)較多，經(jīng)營(yíng)、管理型人才比重小，復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重匱乏，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足.隨著青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生也很少愿意回鄉(xiāng)參與建設(shè)而留在城市發(fā)展，農(nóng)村老齡化問(wèn)題日益突出，40歲以下的中青年人才比例偏低，這一農(nóng)村向城市的人才單向流動(dòng)使本來(lái)就人才匱乏的農(nóng)村問(wèn)題更加嚴(yán)重.

2.3 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才培訓(xùn)現(xiàn)狀

目前經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施了“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)民工培訓(xùn)工程”等一系列行動(dòng)以促進(jìn)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，但是從總體上看農(nóng)村人才培訓(xùn)工作依然滯后.首先表現(xiàn)在政策和資金支持不到位.目前經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)農(nóng)村人才培訓(xùn)的資金投入有限，沒(méi)有可靠固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，更缺乏統(tǒng)籌，以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量多方參與的人才培訓(xùn)多元化格局也尚未形成，致使培訓(xùn)規(guī)模小，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證.第二是培訓(xùn)機(jī)制不健全.經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村人才培訓(xùn)的部門，農(nóng)業(yè)、教育、人事勞動(dòng)部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)都承擔(dān)一定的農(nóng)村人才培訓(xùn)職能，農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、高職學(xué)院、電大、成人教育機(jī)構(gòu)以及各種社會(huì)辦學(xué)力量都參與一定的農(nóng)村人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各行其是，互不溝通，造成培訓(xùn)資源配置效率較低，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)設(shè)置等問(wèn)題.政府也沒(méi)有形成一套健全而長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一有效的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)措施，不能很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，使得農(nóng)村人才培訓(xùn)沒(méi)有真正的落到實(shí)處.第三是模式僵化，培訓(xùn)內(nèi)容不合理，方式不靈活.當(dāng)前的農(nóng)村人才培訓(xùn)以課堂式講授為主要形式，重知識(shí)輕技能.培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于寬泛，實(shí)用性、可操作性差，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)民自身意愿和要求的解讀，缺乏對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐的深入了解研究，使得培訓(xùn)與農(nóng)民的實(shí)際需求相脫離.培訓(xùn)方式多為異地集中式培訓(xùn)，農(nóng)民參加培訓(xùn)的邊際成本較高.這些因素在很大程度上影響了培訓(xùn)效果，制約了農(nóng)村人才的不斷涌現(xiàn)和健康成長(zhǎng).

3 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才培訓(xùn)的模式創(chuàng)新

3.1 院校模式

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有90多所高等院校、100多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬(wàn)科技人才，以及楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)西部航天育種基地、天水市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)，科教綜合實(shí)力雄厚.這些科研院所具有輻射廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位特征和地域優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)利用自身辦學(xué)特色和科研實(shí)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才、提供智力和技術(shù)支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步伐.但是，由于受傳統(tǒng)辦學(xué)理念和模式的影響，許多院校并未認(rèn)識(shí)到“服務(wù)農(nóng)村”的重要性，對(duì)此缺乏機(jī)制創(chuàng)新和策略研究，不能充分發(fā)揮培養(yǎng)農(nóng)村人才的潛力.以科研院校為依托，構(gòu)建培訓(xùn)平臺(tái)，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村人才成長(zhǎng)，是科研院校彰顯服務(wù)社會(huì)功能、拓展發(fā)展空間的自身需要，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才建設(shè)的必然要求.依托科研院校進(jìn)行農(nóng)村人才培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，以立法形式支持、以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)農(nóng)民參訓(xùn)，德國(guó)農(nóng)民教育投資占國(guó)家教育投資的15.3%，英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)[4].開(kāi)展以政府出資為主體的公益性農(nóng)民培訓(xùn)，將農(nóng)民“請(qǐng)”進(jìn)科研院校，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)科技文化、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)信息掌控與運(yùn)作等符合農(nóng)民需求的知識(shí)培訓(xùn)，既能滿足農(nóng)民學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)技能的迫切愿望，以點(diǎn)帶面發(fā)揮輻射作用提升農(nóng)民的素質(zhì)，也有利于實(shí)現(xiàn)科研院校資源的合理調(diào)配和高效利用，使科研院校的職能得到最大程度的發(fā)揮，是造福農(nóng)民和科研院校的雙贏之舉.

院校模式作為經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才培訓(xùn)的新模式要發(fā)揮其主導(dǎo)作用必須做到以下幾點(diǎn)：第一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，做好培訓(xùn)前的需求評(píng)估工作.地方院校首先要轉(zhuǎn)變服務(wù)城市和單純追求學(xué)術(shù)的觀念，以服務(wù)地方和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展為宗旨進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，充分了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民實(shí)際需要和人力資源市場(chǎng)需求，合理安排培訓(xùn)科目和時(shí)間，把培訓(xùn)工作做到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人才成長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn)上，保證培訓(xùn)工作有的放矢.第二是合理安排培訓(xùn)方式和內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性.科研院校深厚的文化底蘊(yùn)具有潛在的教育價(jià)值和功能，從而影響和引導(dǎo)著參與培訓(xùn)農(nóng)民的意識(shí)轉(zhuǎn)變.科研院校應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和師資力量，根據(jù)農(nóng)村人才不同層面的需求，嘗試多種多樣的培訓(xùn)方式，舉行長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相配合，專業(yè)技能培訓(xùn)和整體素質(zhì)提高相結(jié)合，科技致富知識(shí)和系統(tǒng)性綜合培訓(xùn)相配合，專題講座、函授與送技術(shù)上門等方式相協(xié)調(diào)的各級(jí)各類培訓(xùn)服務(wù).同時(shí)要積極利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，努力構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的、覆蓋面較廣的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò).第三是建立良好的考核評(píng)價(jià)和跟蹤服務(wù)機(jī)制.為保證培訓(xùn)工作落到實(shí)處，切實(shí)提高農(nóng)村人才素質(zhì)，必須設(shè)立統(tǒng)一有效的評(píng)價(jià)體系考核培訓(xùn)效果，包括培訓(xùn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和人才效益等綜合指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一批、促進(jìn)農(nóng)村人才成長(zhǎng)的培訓(xùn)目標(biāo).

3.2 企業(yè)模式

定位于西部及北方內(nèi)陸地區(qū)“龍頭區(qū)”的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，正在形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，航空航天產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為產(chǎn)業(yè)工人的一個(gè)重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用正在日益凸顯.人力資源是企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，人才培訓(xùn)是提高企業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最有效、最根本方式.企業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納方和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接載體，理應(yīng)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中發(fā)揮其重要作用.但是目前看來(lái)一方面由于認(rèn)識(shí)不到位，另一方面培訓(xùn)支出會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使得大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)無(wú)力也不愿承擔(dān)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，另外政府也缺乏配套的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn).

要鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)，首先應(yīng)從政策上加以引導(dǎo)和激勵(lì).可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和效益繳納一定數(shù)量的培訓(xùn)基金，由政府按照企業(yè)參與培訓(xùn)的比例和效果再次分配發(fā)放；也可以對(duì)參與培訓(xùn)有貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收優(yōu)惠等等.其次是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)管理者看到培訓(xùn)對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的重要意義和積極影響，增強(qiáng)培訓(xùn)意識(shí).企業(yè)是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需求者和受益者，企業(yè)模式應(yīng)當(dāng)也必須在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中發(fā)揮其重要作用.首先企業(yè)可以進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，在工作中對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)師帶徒、工作室制等靈活形式促使其掌握一定的技能.同時(shí)營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍，提供學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)進(jìn)步的平臺(tái)，從而影響和激勵(lì)員工提高文化素質(zhì).其次是利用自己的培訓(xùn)基地或者與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn).在不影響自身發(fā)展的前提下，將企業(yè)的教育資源向社會(huì)開(kāi)放，使其成為社會(huì)整體教育資源的一部分，發(fā)揮更大的社會(huì)效益.第三是加強(qiáng)校企合作，降低培訓(xùn)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)人員三方共贏.企業(yè)可以是學(xué)校的實(shí)習(xí)基地，學(xué)校是企業(yè)的培訓(xùn)課堂，企業(yè)與學(xué)校資源共享，受訓(xùn)人員在文化素養(yǎng)和實(shí)踐技能方面都得到提高，反過(guò)來(lái)又能為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力.第四是企業(yè)辦學(xué)，對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有能力自己辦學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)，可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要更加直接地培養(yǎng)應(yīng)用人才.也可以各企業(yè)共同出資聯(lián)合辦學(xué)，用半工半讀等方式對(duì)農(nóng)村貧困青年進(jìn)行資助.總之企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備培訓(xùn)意識(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)政府要完善政策和機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與培訓(xùn)的激勵(lì).

3.3 社會(huì)模式

舒爾茨認(rèn)為，人力資本是“全面生產(chǎn)要素”的核心成分，通過(guò)培訓(xùn)提高從業(yè)人員素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的決定性因素.以政府勞動(dòng)保障部門為主導(dǎo)，各方面社會(huì)力量共同參與是促進(jìn)農(nóng)村人才培訓(xùn)、保障經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的必由之路.西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)法律與制度建設(shè)，形成多元化培訓(xùn)主體結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)科技推廣組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公益團(tuán)體、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)力量都能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，承擔(dān)勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù).基于勞動(dòng)力培訓(xùn)的公益性，經(jīng)濟(jì)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過(guò)政策調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各種社會(huì)力量和資金積極投入農(nóng)村人才培訓(xùn)領(lǐng)域，形成多層次、多元化的培訓(xùn)體系，同時(shí)在稅收、補(bǔ)助等方面對(duì)培訓(xùn)主體給予一定的優(yōu)惠和鼓勵(lì).引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和考核約束機(jī)制，保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)和良性循環(huán).

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)是中藥材、畜牧、林果、蔬菜等，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行自我管理和培訓(xùn)，推廣普及農(nóng)業(yè)科技，帶動(dòng)市場(chǎng)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)等的提高，是促進(jìn)農(nóng)村人才成長(zhǎng)的一個(gè)有效途徑.其次是養(yǎng)殖大戶、銷售能人等經(jīng)濟(jì)能人的示范帶頭作用也不容忽視，以能人示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民致富.通過(guò)“移動(dòng)課堂”、網(wǎng)絡(luò)、夜校等靈活方式營(yíng)造農(nóng)村人才學(xué)習(xí)提高的良好社會(huì)氛圍也非常重要.對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，打造勞務(wù)品牌，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn).經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)已形成“寶雞技工”、“藍(lán)田廚師”、“秦巴茶藝”、“天水白娃娃”、“龍城飛保安”“尹香牛肉拉面師”等勞務(wù)品牌，以品牌引導(dǎo)帶動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，可以促進(jìn)農(nóng)村人才成長(zhǎng)，有效提升勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間.

〔1〕舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990.44.

〔2〕中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編委會(huì).中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2003[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2004.

〔3〕陳伯君，等.西部大開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

〔4〕李瑋.國(guó)外農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)我國(guó)培育新型農(nóng)民的啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（8）.