高校反腐倡廉淺析

曾獻功

（安徽科技學院，安徽 鳳陽 233100）

近年來，發生在高校內的腐敗問題也越來越引起了人們的關注，高校的反腐問題依然成為了高校黨建的重要組成部分，也是保證學校能夠依法治校、規范管理的重要內容.當下正確的看待高校的反腐倡廉是很重要的，必須認識到高校反腐倡廉的重要性和艱巨性.

1 高校反腐倡廉的現狀探析

近年來，我國高校的黨委、行政和紀委，始終堅決貫徹黨中央、國務院、中央紀委的決策，采取標本兼治、綜合治理，在預防腐敗上下更多的努力，更多的采取切實可行的舉措，積極推進反腐倡廉的各項工作，盡最大努力解決人民群眾關心的熱點問題，對高校的反腐倡廉進程起到了很好的推動作用.然而，由于我國經濟體制的深刻變革，高校內部資產的逐漸復雜化，利益格局的調整等等新的變化，高校的反腐倡廉也面臨著新的目標，新的挑戰.當前我國高校的腐敗現象主要表現在一下幾方面：

1.1 部分高校在校舍出租、改建等方面中飽私囊

高校的基礎設施建設很多，在這些基礎設施不斷完善的同時，也給一些腐敗現象的出現搭建了溫床.高校建設領域商業賄賂犯罪逐漸成為了高校腐敗的主要基地，其中表現在學校自有工程建設方面，例如：校園住房和辦公房屋的建設、維修、出租等過程中收受工程承包商等人高額賄賂.

1.2 高校招生中利用擴招尋私利

高校的招生階段，許多學生不夠分數或者由于其他原因上不了的，就會想盡辦法利用關系或者行賄的手段，這時一些立場和原則不夠堅定的工作人員就會產生腐敗現象，尤其是我國高校自主招生以來，使得許多腐敗現象層出不窮.

1.3 部分高校將預算外收入不入賬，逃避監督

高校每年的預算和實際收入雖然大致相同，但是往往會產生預算外的收入，這時一些工作人員卻不把這些收入不記錄在冊，而是歸為己有，私自竊取或者挪用本屬于學校的財務，學校根本沒有賬目可查，這也就造成了學校財務的流失.

1.4 辦公設備及其教學設施采購中謀求私利

各個高校每年都會采購一些辦公設備或者教學必備設施，用來正常的教學秩序，但是往往一些工作人員利用采購的職務之便大肆謊報瞞報實際采購數目和采購價格，尤其是一些大宗的采購計劃，往往會有收回扣現象的出現，學校采購人員和商戶互相勾結在一起，變相的竊取學校的資金.

1.5 當前高校招投標工作存在腐敗現象

高校的基礎設施建設，尤其是房屋的建設一般都需要向社會上的工程公司公開招標，但是一些學校工作人員卻在私下與參與招標的公司聯系，收取好處后暗箱操作，控制招標工作的公平、公正和公開.

2 高校存在腐敗的原因

2.1 權力監督力量不足

2.1.1 管理權力過于集中

由于領導權力過分集中，這就使得一些制度和政策常常因“領導人的改變而改變”，“因領導人看法和注意力的改變而改變”，教育部門和高校在反腐倡廉建設中所設置的種種監督辦法和制約機制在現實工作中無法發揮其應有的作用，出現制度虛置、機構虛位、功能虛化的問題也就不可避免了，這使得許多本來嚴謹的管理制度形同虛設，各種黑色的、灰色的“潛規則”卻大行其道.科學合理的制度制定出來卻得不到很好的實施和遵循，防腐的舉措做不到位，這成為腐敗現象在部分高校繼續泛濫的重要原因.

2.1.2 權力之間缺乏制衡

權力制衡是反腐倡廉的關鍵所在,有句眾所周知的話說：權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗.這個也就提醒我們：對一些工作人員的權力的監督力度不夠，甚至在局部崗位出現自己監督自己，做自己的“法官”的現象，例如：據統計顯示，我國已經被破獲的許多高校腐敗案件看，一些高校和相關部門的工作人員根本沒有做到有法必依，執法必嚴，違法必究，而是凌駕于法制的強制性和嚴肅性之上，這也就使得一些不正之風和腐敗現象之所以屢禁不止.這些現象在很大程度上更加縱容了權力的濫用以及腐敗的滋生.

2.2 制度的不健全

2.2.1 反腐制度的系統性、規范性、有效性和可操作性不強

雖然在高校反腐倡廉的進程中，我國從中央到地方都很重視，都做了大量的工作，尤其是在相關制度的制定上，盡可能的做到了有法可依，但是一些制度還需要進一步的完善，真正的保證相關反腐制度的系統性、規范性、有效性和可操作性.

2.2.2 高校監督機關和執法部門工作脫節

隨著我國對高校的某些權力的下放，高校擁有了自主招生錄取權、基礎設施工程建設權、教學設備物資采購權等方面自主性越來越高，相應的一些高校領導干部和職能部門的權力也越來越大.然而相應的法律法規、權力監督制度卻相對滯后，沒有及時修改和調整，目前我國多數高校還沒有建立起與社會主義市場經濟相配套的科學管理體制和監督制約機制，使得對一些權力的監督力度不夠，致使“賬外賬”、私設“小金庫”等現象不斷出現.這種根本監督制度建設上的落后是我國高校反腐倡廉進程緩慢的重要原因之一.

3 高校反腐相應對策

3.1 加強廉政建設，進一步推進反腐倡廉

3.1.1 推進廉政文化進校園，注重學校反腐倡廉軟環境的建設

首先，高校工作人員必須增強文化意識，主動成為廉政作風傳播者、實踐者、開拓者；其次，積極為校園反腐倡廉建設獻計獻策，采用科學的文化理念指導反腐實踐工作；再次，積極發揮校園網絡、課堂等現代校園媒體的作用，盡力使廉政文化的傳播渠道多樣化；最后，多組織一些有關廉政建設的活動，讓廉政建設貼近生活，貼近實際，使廉政文化真正入目、入耳、入腦，成為全校師生廣泛參與的一項活動.

3.1.2 積極借鑒和吸收國內外反腐舉措

積極變更傳統的廉政教育方式和風格，在黨風等建設上加強創新，尤其是教育形式上要增強說服力和感染力.在聯系自身實際情況的前提下，與其他院校多次的交流和探討，在反腐倡廉的工作中互相借鑒互相監督，甚至可以吸收一些國外反腐的舉措，來推進我國高校的廉政建設.

3.2 反腐倡廉建設要以預防為主

眾所周知，高校腐敗現象發生在校園基礎設置建設，學校招生等方面占有較大比重，那么在反腐過程中就必須制定相應的懲治辦法，做到有章可循，也可以起到一定的威懾作用.

3.2.1 建立健全相關管理體制、實行校務公開、與其他院校互相監督

在管理體制方面要做到科學合理，盡力把學校權力分散開，并且在各個權力部門之間形成制衡，使得“權力”與“私利”不能夠存在聯系，學校的一些重大事項必須把過程和結果等都公開化.另外，在平時的學校工作中，可以與其他學校互相監督，真正避免“關系”和“人情”的影響.

3.2.2 責任明確，心理上重視

在學校的相關工作中，要嚴格按照國家或者相關部門制定的法律法規來執行，并且把責任明確化，形成責任到人的監督體制，同時學校應該從心理上重視反腐工作，加大對廉政建設的投入力度，協調各部門積極參與和協助.

3.3 加強監察力度

3.3.1 各高校的紀檢監察部門，要以改革創新精神和求真務實的態度，堅持不斷提高自身素質和能力，開展反腐倡廉教育和廉潔自律工作，嚴肅查處違紀違法案件，建立預防職務犯罪預警機制，完善高校巡視制度，加強行政監察，建設一支高素質的紀檢監察隊伍.

3.3.2 加強高校招生考試執法監察須變形式監督為實質監督.

3.3.3 加強信訪工作，促進高校和諧發展.

3.3.4 開展效能監察，促進建立健全懲防體系完善黨務公開、校務公開，保障廣大干部群眾的知情權、參與權和監督權.

3.3.5 紀檢部門應參加基建工程、物資采購及招投標全過程監督.

3.3.6 充分發揮紀委組織協調作用，深入推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作加強對紀檢監察干部的培養、交流、選拔、任用，對做出突出貢獻的優秀紀檢監察干部多進行表彰和重用.

3.4 注重防止高校學術腐敗

近年來許多高校出現了眾多學術腐敗的事件，在很大程度上損壞了高校在社會中的整體形象，影響了學術界的正常秩序和高素質人才的培養和科技水平的提高.學術腐敗現象主要表現為抄襲剽竊、他人代筆、買賣書號、徇私關照、項目壟斷、虛假鑒定、內定獎項、近親繁殖等方面.

預防和整治高校學術腐敗可從以下幾方面出發：一是道德約束，加強高校教師、研究人員的學術道德教育，二是行政約束，通過設立學風監督組織來用行政力量遏制學術腐敗；第三種就是法律約束，通過不斷建立健全相關法制，給學術行為不端者以法律的嚴懲.

3.5 加強高校財務監管，防止財務腐敗現象產生

3.5.1 作為高校的高層領導，務必高度重視財務管理工作.加強對學校財務的監督和管理，使學校的每一筆資金都用在實處，杜絕資金的流逝和挪用.

3.5.2 財務審計要嚴，財務的審計工作要定期進行，無論是誰、什么職務，都要嚴格執行學校的相關制度和法規，做到每一筆資金都有正規發票和去處，杜絕模糊帳的出現.

3.5.3 報銷制度要科學嚴謹，學校的日常工作中報銷是一個很常見的現象，那么也是最容易蒙混過關的地方，這就要求在發票報銷的相關規章制度上要做到科學嚴謹.

4 高校反腐倡廉的意義

4.1 反腐倡廉對維護高校正常教學秩序具有重大意義

高校是育人的場所，是為我國社會主義現代化建設培養高素質人才和接班人的重要陣地，其教學秩序的穩定與否直接影響著我國未來人才的培養效果和質量.對于高素質的社會主義現代化接班人來說，高校是他們接受黨的教育和培養，是不斷吸收知識能量的場所，是不斷增強其自身能力的地方，所以一個充滿廉政之風的高校是學生最理想的，也是最希望看到的.

雖然在我國高校的腐敗分子只是高校工作人當中的極少部分，但是對于學校的正常教學秩序已經產生了不利的影響，所以在高校提倡反腐倡廉工作是積極的、必要的，是具有重大意義的.

4.2 反腐倡廉對高等教育事業的健康發展具有重要意義

正所謂：“正人必先正己，教育者必先受教育.”高校是我國高等教育的前沿，是我國高等教育部門與學生連接的關鍵環節，也是直接傳播國家相關法律法規的機構，學生也是從學校的老師身上不斷的學到新的知識和理論，但是教師的人生觀、價值觀、世界觀也在潛移默化的影響著學生，所以教師廉政，學生才能擁有其正確的價值觀和人生觀.這樣才能保證我國高等教育事業的健康發展.

5 結語

隨著我國對高等教育發展的大力支持，其權力越來越大也越來越自主，財產組成也越來越復雜.這就要求我國相關部門要緊隨時代發展，積極更新和制定新的規章制度約束高校行為，使高校工作都有法可依；高校自身也要嚴格遵守國家的相關法律法規，真正做到有法必依；地方和學校自身的監督部門和執法部門在執法過程中，要嚴格執法，避免“關系”和“人情”的影響，做到執法必嚴；地方和學校的監察和審判部門也要依法懲戒違法犯罪人員，對一些立場不堅定人員起到威懾作用，這就要做到違法必究.

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