蕪湖市出臺新墻材、散裝水泥行業(yè)管理和發(fā)展政策

俞越能

蕪湖市出臺新墻材、散裝水泥行業(yè)管理和發(fā)展政策

俞越能

為了加強(qiáng)對新型墻體材料、散裝水泥行業(yè)的管理，更好地促進(jìn)蕪湖市墻材革新和散裝水泥事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，近日，蕪湖市出臺了新墻材、散裝水泥行業(yè)管理和發(fā)展政策。

一、在安徽省率先出臺《預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》

為加強(qiáng)對蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理，規(guī)范預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)的備案管理工作，促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康有序發(fā)展，蕪湖市墻散辦大膽創(chuàng)新，在全省率先出臺《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》（以下簡稱《備案辦法》）。通過蕪湖市人民政府法制辦公室審查，《備案辦法》于2012年12月7日由蕪湖市經(jīng)信委、財政局以蕪經(jīng)信[2012]479號文聯(lián)合印發(fā)給各縣、區(qū)經(jīng)信（發(fā)）委、財政局，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)建局、財政局，各縣區(qū)墻散辦及有關(guān)企業(yè)實施。該《備案辦法》共分五章23條，包括制定的目的、依據(jù)、適用范圍、企業(yè)備案的主管部門及取得《蕪湖市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)備案證書》（以下簡稱《備案證書》）企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策，備案申請須提交的材料，備案辦理程序，《備案證書》的時效、使用、管理和罰則等內(nèi)容?！秱浒皋k法》明確規(guī)定：對使用未取得《備案證書》企業(yè)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，其建設(shè)單位繳納的散裝水泥專項資金一律不予返退，且該建設(shè)工程項目不得享受蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金扶持補(bǔ)貼政策。該《備案辦法》亮點較多，它的出臺實施在蕪湖市乃至全安徽省散裝水泥工作史上都具有里程碑意義，必將有力地推動蕪湖市建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、出臺市縣新墻材、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見

根據(jù)安徽省墻改辦、省散辦和蕪湖市經(jīng)信委工作目標(biāo)要求，蕪湖墻散辦起草了《蕪湖市新型墻體材料散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,由市經(jīng)信委于2012年2月14日以蕪經(jīng)信 [2012]46號文印發(fā)給各縣區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新型墻體材料散裝水泥主管部門、墻散辦認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該《規(guī)劃》對蕪湖市新型墻材和散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局及保障措施等作了詳細(xì)規(guī)定，對各縣區(qū)發(fā)展新型墻材、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線作了布點規(guī)劃。各縣區(qū)也出臺了產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)劃布局政策文件。繼2011年無為、南陵縣出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布點文件后，2012年蕪湖縣、繁昌縣又分別出臺了《蕪湖縣新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)“十二五”規(guī)劃布局意見》和《繁昌縣墻體材料革新建筑節(jié)能“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)本地區(qū)新墻材行業(yè)的發(fā)展。

三、建立激勵工作機(jī)制，重新制定《蕪湖市墻改、散裝水泥工作考評辦法》

隨著蕪湖市墻散工作形勢和環(huán)境的變化，墻散辦原制定的《蕪湖市墻改、散裝工作考評辦法（試行）》（蕪墻散辦字[2008]22號）文件已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，為加快推進(jìn)蕪湖市墻散工作不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，充分調(diào)動各縣區(qū)墻散工作人員的積極性，市墻散辦根據(jù)皖墻辦綜［2011］27號、皖散［2011］23號等文件規(guī)定，起草并印發(fā)《蕪湖市墻改、散裝水泥工作考評辦法》（蕪墻散辦字［2012］43號），重點對墻散工作目標(biāo)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法、“禁粘”、“禁現(xiàn)”、出臺政策、產(chǎn)業(yè)升級、淘汰落后產(chǎn)能、墻散預(yù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)、認(rèn)證備案、專項資金征管用、工作創(chuàng)新及基礎(chǔ)管理等工作進(jìn)行考核。同時，建立激勵機(jī)制，提高獎勵額度，擴(kuò)大先進(jìn)個人受獎面和獎金比例，以促進(jìn)蕪湖市墻散工作不斷上臺階。

四、出臺《蕪湖市墻散行政執(zhí)法承諾制度》《有獎投訴舉報制度》等七項基本制度

為規(guī)范蕪湖市墻散工作人員的行為，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和查處違法違規(guī)行為，提升服務(wù)水平和群眾的滿意度，蕪湖市墻散辦于2012年8月20日出臺《關(guān)于印發(fā)蕪湖市墻革散裝水泥辦公室關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本制度的通知》（蕪墻散辦字［2012］25號）,其內(nèi)容包括《首問負(fù)責(zé)制度》《限時辦結(jié)制度》《服務(wù)承諾制度》《墻散行政執(zhí)法承諾制度》《有獎投訴舉報制度》《A B崗工作制度》《責(zé)任追究制度》七項創(chuàng)新制度，為蕪湖市墻散各項工作的開展從制度上作出了明確的規(guī)定，也為全省其他地市起到了示范帶動作用。

這些行業(yè)管理政策的出臺和制度的實施，進(jìn)一步健全了蕪湖市新墻材和散裝水泥政策配套體系，為蕪湖市墻材革新和散裝水泥事業(yè)的發(fā)展提供了有力政策支撐。

蕪湖市墻革散裝水泥辦公室)