衡陽市散辦榮獲湖南省經(jīng)信系統(tǒng)首批“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”稱號

衡陽市散裝水泥辦公室

衡陽市散辦榮獲湖南省經(jīng)信系統(tǒng)首批“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”稱號

衡陽市散裝水泥辦公室

2013年初，衡陽市散裝水泥管理辦公室通過扎實開展創(chuàng)建活動，榮獲省經(jīng)信系統(tǒng)首批“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”，成為全省獲此稱號的兩家散辦之一。

2012年以來，衡陽市散辦在市經(jīng)信委的正確領(lǐng)導下，在湖南省散辦和省經(jīng)信委法規(guī)處的精心指導下，夯實基礎，全面規(guī)范了行政執(zhí)法工作，取得了成效。

一、深化落實行政責任，大力促進依法行政

首先，建立健全責任制度。市散辦編制了行政執(zhí)法流程圖，制訂了市散辦《崗位行政執(zhí)法責任制》和《行政執(zhí)法責任追究制度》，確保行政執(zhí)法責任分解到崗、到人。其次，梳理行政執(zhí)法依據(jù)。將《湖南省散裝水泥條例》《湖南省散裝水泥專項資金征收使用管理實施辦法》（湘財綜[2003]46號）《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會行政處罰裁量權(quán)基準》等十余份散裝水泥行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)和政策文件匯總整理成冊，并且制定了《衡陽市散裝水泥管理辦公室行政執(zhí)法依據(jù)》，方便辦案人員和當事人查閱對照。

二、嚴格遵守行政程序，切實規(guī)范執(zhí)法行為

（一）規(guī)范辦案程序

一是堅持亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員執(zhí)法前必首先出示行政執(zhí)法證件，表明身份。二是執(zhí)行簡易程序。對于工程建設中未經(jīng)許可少量使用袋裝水泥的違法行為，執(zhí)行簡易程序，處以責令限期整改的行政處理，并進行復查。到目前為止，絕大多數(shù)發(fā)現(xiàn)問題的工程項目都能整改到位。三是執(zhí)行處罰程序。對于極少數(shù)不能整改到位的工程項目，嚴格執(zhí)行行政處罰程序。包括行政處罰立案審批、調(diào)查取證、處罰事先告知、當事人聽證申辯、案件復核、作出處罰決定、送達、執(zhí)行等程序。四是注重證據(jù)采集。在進行現(xiàn)場稽查時，無論是執(zhí)行簡易程序還是處罰程序，都先拍攝現(xiàn)場使用袋裝水泥照片，當場填寫主體工程和輔助工程使用散裝水泥的勘查情況，發(fā)放《現(xiàn)場勘查通知書》，并經(jīng)雙方簽字認同，做到事實清楚，證據(jù)備查。

（二）理順返退工作

為規(guī)范權(quán)力運行，理順專資返退工作，市散辦研究制訂并通過政府門戶網(wǎng)站市經(jīng)信委網(wǎng)頁向社會公開發(fā)布了一系列制度，杜絕同事不同辦的問題出現(xiàn)。一是制訂《衡陽市散裝水泥專項資金返退工作制度》。該制度公布了權(quán)力行使依據(jù)和申請返退散裝水泥專項資金的條件，逐條列明了需要申報的必備材料，規(guī)定了辦理程序，并且附帶制定了監(jiān)督檢查和責任追究制度以及返退工作流程圖。此項制度的公布為企業(yè)返退專項資金準備材料提供了參照，方便了企業(yè)。同時，也提高了散辦工作效率，收到了事半功倍之效。二是制訂了《衡陽市散裝水泥專項資金返退工作資料審核程序》。該制度規(guī)定專項資金返退必須經(jīng)過市散辦內(nèi)部綜合科進行初審，再由征收科審核真實性，然后轉(zhuǎn)交財務科審核填制用量審核表，最后交由征收科辦理散裝水泥專項資金返退審批手續(xù)。每一步驟都必須由負責的科室進行簽字，且內(nèi)部科室轉(zhuǎn)移審核絕不拖延。該制度明確了市散辦內(nèi)部各部門的責任，使得各部門各施其責，互相監(jiān)督，確保專項資金返退工作不出差錯。

（三）細分行政裁量權(quán)

依據(jù)《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會行政處罰裁量權(quán)基準》，結(jié)合衡陽具體情況，制訂了《衡陽市散裝水泥管理辦公室行政處罰裁量權(quán)基準》，將違法行為情形和處罰基準細分為：一般違法行為的表現(xiàn)情形和處罰基準；較重的違法行為的表現(xiàn)情形和處罰基準；嚴重違法行為的表現(xiàn)情形和處罰基準。通過細化裁量基準，進一步促進依法行政，杜絕了行政處罰的隨意性。

（四）強化文案管理

一是規(guī)范了行政執(zhí)法文書制作。加強制作執(zhí)法文書的說理性，詳細載明案件事實、法律適用、證據(jù)采信和決定裁量的理由說明，告知當事人享有的行政復議和訴訟的權(quán)利等，并且在制作上加強了對于后續(xù)使用性的考慮，力求規(guī)范、實用、適用時間長。二是做好立卷歸檔工作。將空白文書按照類別成套裝冊，將填寫好的文書根據(jù)對象編號裝訂，做到一案一卷、案卷整潔齊全。

三、積極履行行政職責，不斷提高執(zhí)法水平

一是對水泥企業(yè)實行人性化征收散裝水泥專項資金。市散辦采取年初向企業(yè)分別下達應繳專項資金告知書，同水泥企業(yè)簽訂專資解繳計劃，逐季追蹤落實的方式確保征收。2012年是水泥建材市場非常艱難的一年，考慮到企業(yè)的實際困難，市散辦實行了人性化執(zhí)法，對實在難以上繳專項資金的企業(yè)暫緩征收，等形勢好轉(zhuǎn)后再行征收到位，充分體現(xiàn)執(zhí)法中的服務。

二是加強施工現(xiàn)場督查。2012年，市散辦先后深入了30多個在建工程，對工地進行了現(xiàn)場稽查，對部分項目使用袋裝水泥的情況立即按程序進行執(zhí)法。經(jīng)過稽查和反復復查，發(fā)現(xiàn)問題的工程都能整改到位，達到了全面推廣應用散裝水泥和預拌混凝土的目的。

四、著力強化隊伍管理，全面提高能力素質(zhì)

為鍛造一支執(zhí)法能力強、內(nèi)在涵養(yǎng)高的執(zhí)法隊伍，市散辦特別注重開展廣泛而頻繁的培訓。單位制定了《行政執(zhí)法培訓制度》和《學習制度》，并按照《學習制度》的規(guī)定，2012年7月，在常寧舉辦了執(zhí)法知識專業(yè)培訓，將全體工作人員和各縣市散辦主要負責人組織起來集中交流學習；9月，組織全體干部職工參加了市法制辦舉辦的執(zhí)法培訓活動；9月、10月，于單位內(nèi)部開展了兩次業(yè)務知識專項培訓，由主任科員肖衡楚授課，對工作中涉及的散裝水泥專業(yè)知識和征收管理行政執(zhí)法知識進行了全面系統(tǒng)的培訓，收到了較好的效果。

五、廣泛開展法制宣傳，不斷加深“用散”認識

衡陽市散辦利用各種宣傳渠道，開展發(fā)展散裝水泥宣傳工作：一是通過市經(jīng)信系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布市散辦相關(guān)信息，提升公眾知喻度；二是利用報刊進行廣泛宣傳，2012年以來，先后在報刊上投稿登載了《今年全市“推散興散”500萬噸》《衡陽“禁現(xiàn)推散”管理服務“不散”》《衡陽水泥散裝率高于國省平均水平》等文章；三是在全國散裝水泥宣傳周期間，租用衡陽市廣電中心的專用宣傳車，到城市主要街道和建設工地宣傳散裝水泥政策法規(guī)的主要精神；四是在日常的征收執(zhí)法和現(xiàn)場稽查工作中積極、適時地向水泥企業(yè)、建筑開發(fā)商進行散裝水泥普法宣傳，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法實踐相結(jié)合。