努力貫徹實施條例 全力推進科學發展

陳 偉

努力貫徹實施條例 全力推進科學發展

陳 偉

自《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》（以下簡稱《條例》）于2008年5月頒布實施以來，宜春市把發展散裝水泥和預拌混凝土提升到一個更高層次。通過發展散裝水泥和推廣預拌混凝土的雙輪驅動，宜春市散裝水泥得到了較快發展，預拌混凝土產業也完成了從無到有、從小到大的發展過程，成為新的經濟增長點，取得了明顯的經濟效益和社會效益。2012年，全市共推廣使用散裝水泥441.7萬噸，比2007年增長了2.4倍，預拌混凝土供應量達到323.1萬立方米，比2007年增長了27.6倍；同時，節能減排成效明顯。五年來，因發展散裝水泥節約包裝用紙2.7萬噸，折合優質木材14.6萬立方米，相當于保護了49萬棵成材樹木；節電3180萬度，折合標準煤約25.4萬噸，綜合經濟效益達2億元以上，減少水泥損失折合標準煤10.2萬噸，減少粉塵排放4.4億噸，減少二氧化碳排放26.5萬噸。

一、貫徹《條例》的具體做法

（一）完善政策法規，實行規范管理。近年來，宜春市散裝水泥和預拌混凝土推廣應用在市政府、上級主管部門的大力支持下，加強立法工作，為散裝水泥和預拌混凝土發展提供法律支持。《條例》頒布實施后，宜春市于2008年10月編制和發布了《宜春市預拌混凝土攪拌站布點方案》，嚴格市場準入管理，維護預拌混泥土投資主體利益。同時，引入市場競爭機制，保護預拌混凝土應用主體利益。2009年3月，出臺了《宜春市人民政府關于貫徹<江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例>的實施意見》，對促進散裝水泥和預拌混凝土發展全面加以規范。2010年8月，發布了《宜春市人民政府關于禁止現場攪拌混凝土的通告》，針對宜春市中心城區違反“禁現”的各項違法行為，依據《條例》制定了嚴厲的行政處罰措施。同時，為避免惡性競爭，以控制總量為手段，將預拌混凝土生產企業納入《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業及產品目錄》范圍，實行規范經營和規范管理。

（二）健全組織機構，推進依法行政。利用事業單位機構改革時機，進一步強化散裝水泥管理機構建設，明確職責，理順關系。2008年1月10日，宜市編發［2008］2號文件批準同意，將市散辦調整為財政全額補助事業單位；2008年7月14日，宜市編辦發［2008］73號文件批準同意，將市散辦更名為“宜春市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室”；經江西省人事廳同年8月審批后，2008年 10月 15日，宜人字【2008】110號文件批準，市散預辦列入參照《中華人民共和國公務員法》管理；2008年11月5日，市散預辦全部工作人員正式辦理公務員登記，同月，進行工資套改。市散預辦機構性質的轉軌，對于穩定散裝水泥隊伍、消除人員后顧之憂具有現實而深遠的意義。散裝水泥組織機構的穩定，有效地推進依法行政，提高散裝水泥管理工作效率。

（三）全面貫徹《條例》，推動縣級工作。五年來，宜春全市9個縣（市）都成立了散裝水泥和預拌混凝土管理專門機構，大部分縣（市）出臺了促進散裝水泥和預拌混凝土發展管理辦法或貫徹《條例》的實施意見，形成了政府重視、部門協調、散預辦大力推廣、多部門齊抓共管、合力推進散裝水泥和預拌混凝土工作全面開展的新局面。到目前為止，全市有6個縣（市）發布了“禁現”通告，8個縣（市）共建有預拌混凝土攪拌站24個（還有一縣正在建設），年生產能力達1000萬立方米以上。去年8個縣（市）共向市場供應合格商品混凝土達200萬立方米以上，較好地滿足了市場需求。目前，宜春市已基本形成了以水泥生產企業為主、預拌混凝土產業為延伸鏈和農村推散為輔的散裝水泥發展模式。

二、發展存在的問題

隨著散裝水泥和預拌混凝土的快速發展，以及企業數量的不斷增加和市場需求的不斷變化，宜春市散裝水泥和預拌混凝土行業發展遇到了前所未有的瓶頸，行業積累的深層次問題突出，散裝水泥和預拌混凝土產業升級已迫在眉睫。

（一）預拌混凝土發展過度，供求嚴重失衡。以市中心城區為例，至2012年底，建有混凝土生產企業17家（其中3家自用），年生產能力達1200萬立方米以上，2012年實際供應量為180萬立方米左右，供應量僅占生產能力的15%，產能過剩，預拌混凝土供求嚴重失衡。結果導致市場無序競爭，一是低價銷售，部分企業為搶占市場份額，不惜微利甚至虧本銷售商品混凝土，價格戰日趨激烈；二是企業墊資銷售嚴重，有的企業為競爭需要，一個項目動輒墊資上千萬元，多的時候總墊資達到四五千萬元，這勢必造成企業資金緊張，財務成本大幅上升，致使企業大都處于微利甚至虧損狀態。長此下去，必對建設工程構成質量隱患，使預拌混凝土行業步入惡性循環，也將影響散裝水泥的健康發展。與此同時，豐城、高安等縣級市也存在預拌混凝土過度發展的情況。

（二）預拌砂漿發展滯后，起步相對艱難。根據《江西省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十二五”發展規劃綱要》，到2015年，全省預拌砂漿供應量達到150萬噸，各設區市城區內工程建設項目實現禁止現場攪拌砂漿，鼓勵縣（市）城區內工程建設項目使用預拌砂漿。目前，在此領域宜春市還是空白，沒有一家預拌砂漿生產企業，預拌砂漿推廣應用相對艱難。

（三）專項資金征收管理，未按規定執行。一是部分縣（市）至今仍未列入“一單清”征收散裝水泥專項資金，有的縣（市）甚至尚未開征，同時存在違規減免的現象，尤其是對水泥生產企業的專項資金征收不力。2011年，全市對水泥生產企業共征收專項資金42.9萬元，2012年共征收57.6萬元，征收率極低，在全省排名墊后。二是在使用過程中，專項資金用于發展散裝水泥事業的比例較低，對專項資金補助的申報、審核也不規范，有的甚至違規操作。三是縣（市）散裝水泥和預拌混凝土管理部門大多數沒有獨立，由主管部門工信委代行職能，挪用專項資金情況較為普遍。

（四）農村推廣散裝水泥，進程仍較緩慢。受地理條件和基礎設施等條件的影響，農村散裝水泥使用率較低，推廣散裝水泥進程仍較緩慢。對于農村小方量預拌混凝土發展，缺乏引導和支持，管理也尚未規范。

（五）機構隊伍仍不健全，人員十分緊缺。部分縣（市）機構沒有按《條例》要求設置，僅有3個縣（市）配備了專人負責散裝水泥和預拌混凝土管理工作，就連市散預辦人員也經常被抽調，導致人手十分緊張，許多日常工作無人承擔，主動開展工作非常困難，嚴重影響了全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿事業的健康發展。

三、應當采取的措施

一是整合提高，促進預拌混凝土產業升級。根據宜春市經濟發展規劃和城市建設規模，加強全市預拌混凝土行業管理，搞好預拌混凝土發展規劃，嚴把布點方案審批，加強市場準入管理，不符合《宜春市預拌混凝土攪拌站布點方案》的，一律不予審批建站。按照合理布局、控制總量、規范發展的原則，提高企業素質，推進清潔生產，清理、整頓和規范預拌混凝土市場，提倡公平競爭和有序競爭，制止惡性競爭，保障向市場提供合格的產品和優質的服務。與此同時，鼓勵和支持預拌混凝土企業并購整合，實施標準化運營，提高行業集中度和規模經營，實現規模效益。

二是加快發展，推進預拌砂漿應用進程。鼓勵、引導社會和水泥生產企業投資興辦預拌砂漿生產企業，填補宜春市沒有預拌砂漿生產企業的空白，為“十二五”期末在全市范圍內實現城區禁止現場攪拌砂漿目標做好鋪墊。各級散裝水泥管理機構要及時搞好發展規劃，合理布局，嚴把市場準入關，加強質量和清潔生產監督，建立預拌砂漿行業誠信機制，在適當的時候制定和出臺禁止現場攪拌砂漿的政策法規，加快預拌砂漿健康發展。

三是加強管理，規范專項資金征管工作。規范專項資金的征收、返退、使用和管理，做到專款專用。根據國家和省散裝水泥專項資金政策，嚴格按規定征收，重點加強水泥生產企業和建設單位專項資金的征收，提高征收率。建立和完善專項資金使用申報、審核制度，嚴格規范主管部門的監督職責，不得隨意將專項資金挪作他用。加強監督檢查和監管力度，提高生產性支出比例，充分發揮專項資金的導向和調節作用，落實國家、省、市對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、應用、科研開發和資源綜合利用的各項優惠政策，提高投資主體和應用主體的積極性。

四是引導支持，加快農村散裝水泥發展。緊緊抓住新農村建設和城鄉一體化建設的有利契機，深入調研，統籌鄉、鎮、村散裝水泥推廣使用規劃和布局。通過建材下鄉，因地制宜，加快建設適合農村分散用戶使用散裝水泥的配送、中轉和物流設施，引導和支持農村小方量預拌混凝土的規范發展，形成覆蓋全市城鄉的散裝水泥供應網絡。有條件的可建立農村散裝水泥示范點，發揮示范帶領作用，促進散裝水泥、預拌混凝土在鄉鎮及村的推廣使用。

五是健全機構，提高管理人員隊伍素質。散裝水泥機構隊伍建設是事業發展的關鍵，管理人員隊伍素質的高低決定著事業發展的快慢與成敗。因此，必須高度重視機構隊伍建設和管理人員隊伍素質的提高。一要建立健全縣級散裝水泥管理機構，充實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿執法隊伍，為實現雙“禁現”工作目標提供保障；二要保障人員隊伍相對穩定，配備的人員應人在其位，主管部門不宜隨意抽調和借用；三要加強學習培訓工作，培養一批懂業務、素質高、能打開工作局面的專業人員；提高工作人員的業務水平和依法行政能力；四要鼓勵干部經常性地深入到基層、企業和建設工地進行調研，掌握一線情況，不斷提高管理水平，推進宜春市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展。

宜春市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室）