贛州市赴江蘇、浙江等地學習考察預拌砂漿產業發展先進經驗

賴學軍 肖 芳

贛州市赴江蘇、浙江等地學習考察預拌砂漿產業發展先進經驗

賴學軍 肖 芳

為了加快贛州市預拌砂漿產業的發展與應用，借鑒外地預拌砂漿產業發展的先進經驗，6月3日～9日，贛州市工信委副主任李偉東、市城管局副局長蒙在煌率領市質監局、市規劃局、市財政局、市法制辦、市散預辦、市交警支隊直屬大隊等工作人員一行10人前往常州市、杭州市、南昌市學習考察預拌砂漿產業發展的先進經驗。考察組先后實地參觀考察了常州、杭州兩市部分使用預拌砂漿的建設工地及預拌砂漿生產企業，同時參觀了常州市五羊機械工程有限公司、杭州市奧拓機電設備有限公司預拌砂漿設備生產企業，并分別與常州市、杭州市、南昌市散預辦進行了座談交流。

一、考察地預拌砂漿產業發展基本情況

江蘇省常州市轄2個縣級市、5個區，2012年預拌砂漿供應量為110萬噸,全市有15家預拌砂漿企業，生產能力年產430萬噸，擁有自動化生產線19條，實際投資近2億元，形成了完善的物流體系，擁有預拌砂漿運輸車輛36輛，背罐車5臺，預拌砂漿流動庫867個。

浙江省杭州市轄8個市轄區、2個縣。2012年預拌砂漿供應量為20.14萬噸,全市已建成投產的預拌砂漿生產企業11家（分別分布在：蕭山3家、余杭3家、富陽2家、臨安2家、建德1家），年設計生產能力為340萬噸；在建、籌建預拌砂漿生產企業7家，設計生產能力230萬噸（分布在：余杭1家、富陽2家、桐廬2家、淳安1家、建德1家）。

南昌市轄5個區、4個縣。2012年預拌砂漿供應量為40萬噸,全市已建成投產的預拌砂漿生產企業5家，年生產能力達130萬噸。

二、考察地預拌砂漿產業發展主要經驗和做法

（一）政府引導，政策推動，促進社會資金投向預拌砂漿行業

2008年9月，常州市經貿委、建設局、發改委、環保局、公安局、交通局、質監局聯合下發了《關于貫徹〈江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法〉的實施意見》，提出了預拌砂漿在使用環節閉合管理辦法。明確“對市區禁止現場攪拌砂漿范圍內的建設工程，從項目審圖到竣工驗收，嚴格按照《關于印發我市建筑工程生產使用預拌砂漿若干規定》精神，實行閉合管理，加強現場監管力度，對于必須使用而未使用的工程項目，提出停工整改通知書，并督促其整改到位。”2012年7月，常州市政府出臺了《關于頒發〈常州市促進散裝水泥發展實施辦法〉的通知》（常政規〔2012〕6號）、《常州市人民政府關于市區禁止現場攪拌混凝土和砂漿的通告》（常政規〔2012〕7號）兩個文件，2012年12月，市經信委、建設局又對市政府的兩個文件提出了貫徹意見，出臺了常州市經信委、建設局《關于進一步加強預拌砂漿使用管理的實施意見》，進一步明確了各使用環節的管理要求，將預拌砂漿作為工程驗收和工程評優的必要條件。

杭州市政府于2008年8月下發了《杭州市人民政府辦公廳關于加快推進限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》（杭政辦函〔2008〕283號），成立了以副市長為組長的“杭州市禁止現場攪拌砂漿工作領導小組”，明確了市工信委、規劃建設局、質監局、公安交警、環保局等部門的職責；2009年1月，市政府又形成了《杭州市人民政府關于限期禁止現場攪拌砂漿有關問題的專題會議紀要》，更具體明確了各部門的職責；2011年2月，又出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市建設工程推廣應用預拌砂漿管理辦法的通知》（杭政辦函〔2011〕32號），進一步明確了凡在市區范圍內新建、改建、擴建的市政基礎設施和房屋建筑工程必須使用預拌砂漿，杭州市建設委員會對此文件出臺了貫徹意見，并下發《關于在杭州市建設工程中推廣使用預拌砂漿的通知》（杭建工發〔2011〕302號）。

南昌市政府辦公室于2007年印發了南昌市經貿委與市規劃建設局聯合制定的《南昌市預拌砂漿生產布點方案》（洪府廳發[2007]121號），并立即下發“禁現”通知：從2008年7月1日起在城區內禁止現場攪拌砂漿；2008年，經南昌市政府同意，南昌市經貿委與南昌市建委等八個部門聯合下發了《關于禁止現場攪拌砂漿的通知》，特別是2010年，為解決原條例部分條款不適應南昌市當前經濟和社會發展需要的問題，2010年9月30日南昌市人大常委會對原條例進行了修訂，重新公告《南昌市散裝水泥應用管理條例》（以下簡稱《條例》）。新《條例》有四個特點：一是增加了預拌砂漿的內容，二是實行了全過程監控，三是進一步明確了各部門的職責，四是變委托執法為授權執法。2011年，對新《條例》出臺了貫徹意見，南昌市建委下發了《關于進一步加強在建設工程施工現場攪拌砂漿工作的意見》（洪建發〔2011〕63號）、南昌市工信委下發了《關于進一步規范全市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業管理的通知》(洪工信發〔2011〕357)等配套政策。

（二）加強管理服務，促進預拌砂漿“禁現”工作健康發展

無論是常州市、杭州市還是南昌市，都存在過“雞與蛋”問題的困惑，建立與城市建筑規模相適應的預拌砂漿生產企業是做好城市“禁現”工作的基本保障，僅有政策文件規定，沒有預拌砂漿生產企業的跟進，就將陷入“無米之炊”的僵局。在推廣初期，這三個市都對有意投資預拌砂漿的投資者采取積極鼓勵的態度，行方便之門，服務好有意向的投資者。常州市在全市形成了一定生產能力時，采取謹慎的態度，為投資者分析行業現狀的利弊，政府并適時提出行業的準入要求，優選投資者。

（三）政府部門職能配套跟進，促進企業市場化運作

預拌砂漿的應用是建設資源節約型和環境友好型社會的新生事物，是各級政府鼓勵和支持的新興產業。行政手段只能在一定時期發揮作用，而要促進預拌砂漿行業健康持續發展，必須走市場化運作的道路。常州市和杭州市在推廣初期采取了“政府投資性項目帶頭使用，公益性項目承諾使用，房地產開發項目逐步推廣使用”的措施。2010年5月份，常州市對全市10個政府投資項目進行全面回訪檢查，市工信委、規劃建設局等相關部門組織對每個項目使用預拌砂漿情況進行調查摸底，并以市政府辦公廳的名義進行通報，起到了政府項目帶頭示范作用；對于公益性和房地產開發項目，在做好政策宣傳的同時，要求建設方和施工方承諾工程建設項目全部使用預拌混凝土和預拌砂漿。南昌市新出臺的《南昌市散裝水泥應用管理條例》明確了市工信委、市交管局、市建委、市規劃局、市財政局、市質監局、市城管委等相關部門在預拌砂漿工作中的職責，目的就是為了形成齊抓共管的局面，共同推進砂漿“禁現”工作。

（四）加大行政執法力度，確保“禁現”工作深入

確保預拌砂漿行業健康發展，禁止預拌砂漿現場攪拌是一項重要的實現手段，這就要求加大行政執法力度。無論是常州市、杭州市還是南昌市都形成了《行政執法工作制度》。2009年6月，南昌市出臺了《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室行政執法工作制度》，在嚴格執法、依法行政的基礎上，注重規范執法和人性化執法，做到文明規范、程序到位、協調有致、周密服務。同時，重視基礎工作，搞好法律文書的建設歸檔，南昌市散預辦執法案卷在全省行政執法案卷評比中多次獲獎。

三、對贛州市預拌砂漿發展的幾點建議

一是由贛州市法制辦牽頭，市工信委、規劃建設局、質監局、財政局、城管局、公安交警等部門協助，盡快修改由市散預辦起草的《贛州市中心城區預拌砂漿管理辦法》（討論稿），形成統一意見上報市政府。

二是由贛州市工信委散預辦負責同目前有投資建設預拌砂漿的贛州南方萬年青水泥公司、贛州市宜生益居商品砂漿有限公司、贛州市東北亞商品砂漿有限公司等預拌砂漿企業商談，協助企業解決有關問題，采取政府政策出臺與企業建設投產同步進行。

三是著手請有關部門編制《贛州市預拌砂漿產業總體規劃與布局》，并通過政府文件的形式，頒發執行。利用政策手段，從城市發展需求出發，做到合理布局，控制盲目發展，避免出現市場過剩、行業惡性競爭、破壞城市規劃、造成資源浪費的不良現象。規劃應結合贛州市2020年城市發展的趨勢，確保贛州市預拌砂漿產業健康有序發展，避免形成行業壟斷。

贛州市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室）