中國標準森林認證的實踐

馬阿濱，徐世文

（黑龍江省林業科學院，哈爾濱 150081）

森林可持續經營認證是國際上從市場和林產品貿易的角度促進森林可持續經營的一個途徑。國內對森林認證的研究起步于上世紀90年代，經歷了較長的時間。于2007年9月國家林業局發布了《中國森林認證 森林經營》、《中國森林認證 產銷監管連》行業標準。2009年10月中國第一家森林認證機構“中林天合（北京）森林認證中心”在北京成立。2012年11月國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布了《中國森林認證 森林經營》、 《中國森林認證 產銷監管連》國家標準［1］。中國的森林認證從研究、引入、提出行業標準、建立認證機構、發布國家標準，走過了復雜的過程，建立了自己的認證體系。筆者有機會先后經歷過以行業標準和國家標準為依據的森林認證過程。認證的對象既有大型森工企業、國有林場，也有集體林區的民營林場［2］。本文擬就這些實踐活動討論一下中國標準森林認證的幾個問題。

1 中國標準森林認證的實施效果

中國標準森林認證在中國的實施時間還不是很長，但已經取得了一定的實效。通過認證，森林經營單位森林可持續經營的意識有所提高。不論是管理層還是基層職工乃至森林經營活動一線的工人，對現代森林可持續經營的理念都有一定的認識。森林經營單位通過森林認證的實施，對森林認證的意義、目的、作用和基本要求都有了比較清楚的了解，并以此為基礎按照認證標準的要求逐步的改進管理向森林認證標準靠攏。

森林經營單位的經營理念有所轉變。通過實施森林認證，森林經營單位在企業管理的指導思想上有了一定的變化，開始關注企業的形象和品牌，并由此推進了企業的管理。逐步的改變了過去比較粗放和簡單的形式。通過森林認證的實施，森林經營單位對森林經營活動產生的社會影響、經濟影響和環境影響的重視程度普遍提高，這種變化逐漸在森林經營活動的規劃、計劃、方案和實踐中得到體現。在環境方面，企業在森林經營活動中開始注意并保護野生動物棲息地，合理規劃使不同齡級的林分平衡分布，以改善棲息地的質量;盡量保留天然林的原始狀態，留下倒木和枯立木，保護和提高生物多樣性;保護土壤和水資源質量，嚴格控制和減少化學藥品的使用，維持森林生態系統的健康和穩定。在社會方面，實施安全生產法，提供優質的生產設備和工具、采用安全的生產程序、提供必要的勞動保護用品;加強對職工的培訓，提高職工的素質和技能;優先安排當地居民就業;加強當地社區和相關利益方參與森林經營單位的管理，如參與森林經營方案的制定和經營決策。在經濟方面，修訂和完善森林經營方案，加強了長期經營規劃，充分利用森林的多種功能擴展多種經營;加強與鄰區森林經營單位在森林采伐方面的協商與合作;根據市場需求制定經營計劃;實施木材產品跟蹤體系，杜絕非法采伐。

森林認證提高了森林經營單位企業管理和森林經營的整體水平，提高了森林經營單位的森林可持續經營能力。森林認證改善了森林經營單位的企業形象，提升了森林經營單位的知名度，增強了森林經營單位的市場競爭力，有利于認證企業的產品拓寬市場。隨著時間的推移，國內認證市場的擴大一定會給認證企業帶來豐厚的經濟效益。

2 中國標準森林認證產生的影響

中國標準森林認證在我國還處于起步階段。雖然時間不長范圍也不是很廣，但先行認證的企業在行業甚至社會上都有了一定的知名度，產生了較好的影響。

中國標準森林認證的實施，把原來的森林經營管理工作用高水準的標準來衡量。把森林可持續經營的理念引入到森林經營管理工作中。把利益相關方的廣泛參與和經營決策的透明度和民主化引入到林業管理的決策過程中。認證標準強調經營管理，這對森林經營單位改進森林經營行為，提高森林經營水平起到一定的促進作用。通過中國標準森林認證，促進了企業管理者與森林經營管理專家和上級主管部門進行廣泛深入的交流與合作。提高了管理人員的整體素質，鍛煉了管理隊伍，促進了森林可持續經營，對企業的規范化管理起到了積極的作用。改善了森林經營單位的社區環境和職工的福利待遇。推進了森林經營單位非木材產業的發展。通過中國標準森林認證，森林經營單位員工和相關利益者參與管理的程度有了一定的提高，促進了公眾參與森林經營管理制度的建設，促進了林業企業管理者尊重當地公眾的利益，增強了企業經營管理的透明性和公正性，減少了經營失誤。認證標準要求森林經營單位將森林經營方案的摘要進行公示，廣泛征求員工的意見，聽取員工的建議，增強了公眾和企業員工對企業森林經營活動的了解，有利于企業和公眾的溝通，有利于森林經營計劃的實施。森林經營單位通過中國標準森林認證后的影響正逐漸滲透和輻射到周邊地區。已有周邊地區的林業企業考察森林經營單位的認證情況。表明森林認證擴大了企業的影響，起到一定的示范和帶動作用。

通過中國標準森林認證以后，有些認證的森林經營單位也引起了國內許多新聞媒體的關注，報道了企業通過森林認證的新聞。提高了認證企業在當地乃至全國的知名度。通過這些報道，增強了公眾對認證企業對社會、對環境負責任的森林經營的了解，改善了認證企業在消費者心目中的形象，從而為企業擴大市場奠定了良好的基礎。這會給認證企業帶來更多的商機。森林認證也促進了企業的多元化經營，使企業與附近居民的關系更加融洽，允許當地村民按傳統習慣有限地使用林分內的非木質林產品。同時，對村民的采集活動進行管理，允許他們在可持續利用的水平上采集。對于采集產品進行深加工，提高深加工科技含量，帶來了可觀的林副特產產品收益。森林的生態效益、環境作用日益顯現。通過森林認證的森林經營單位生態環境保護意識明顯增強。中國森林認證標準認證過程中，多數企業都進行了各種培訓和交流。支持了森林經營單位森林經營方案的改進，使認證企業的森林經營滿足現代林業可持續發展的要求。這些對確保生態環境、森林資源和經濟社會的和諧發展具有積極意義。森林認證促進了森林經營單位對森林資源、景觀資源、人文資源的整合與共享，發展了區域經濟，緩解了森林資源的壓力。在森林經營過程中，保護了水資源、土壤等獨特而脆弱的生態系統。通過認證不僅可以檢驗森林經營活動對森林資源動態變化產生的影響，而且能夠及時發現經營活動對生物多樣性的保護與利用所產生的不利影響，并監督經營者采取有效措施加以改進。推進經營者將森林資源的培育、生態環境的建設與區域經濟的發展結合起來。使森林生態系統處于健康狀態，從而最大限度地發揮森林生態系統的多種功能。

3 申請認證的森林經營單位存在的共性差距

不論是以行業標準還是國家標準為依據，按照中國森林認證標準的要求，申請認證的森林經營單位普遍存在著一些共性的差距。

森林經營單位在準備認證的過程中，往往準備了比較齊備的法律法規文本。但森林經營單位員工對于法律、法規、政策的了解還是不夠全面，甚至一些管理者也知之不多。關于法律、法規、政策的學習、貫徹、普及不夠，有關培訓人員名單、教材、考核考試記錄等多缺失，也許根本就沒有。

在勞動者權益保護方面有一定的差距，表現在有關森林經營作業的安全保護問題上，對于現場作業的工人安全保護意識和措施比較差。一般森林經營活動現場都未能提供完備的應急救護措施。即便是作業工人有一些保護措施和裝備也不夠完善。甚至有些設備看得出來只是擺擺樣子。

森林經營規劃與作業計劃中缺少體現普通員工和當地居民的參與意見，很少發現當地居民反映問題的渠道，少有建立與當地社區的協商機制。沒有制定一個針對不同經營活動開展環境影響評估和社會影響評估的程序或制度，也沒有將環境影響評估和社會影響評估納入各種生產活動的主要環節。因此也沒有采納反饋信息修改相關經營規劃與計劃的機制。

森林經營方案對于森林經營單位來說是不可或缺的。但現實的情況并不是想象的那樣好。很多森林經營單位森林經營方案不在有效期內或者是沒有，這種情況甚至發生在某些大型森工企業中。一部分森林經營單位僅是為了森林認證才重新修訂或編制森林經營方案。即便如此，對于環境影響、資源監測與評價、生態系統及生物多樣性保護、化學藥品的使用等諸多方面，仍然達不到標準的要求。

在森林經營方案及相關地圖中對于典型、稀有、珍貴物種或棲息地與生態系統以及特殊或重要區域較少有標明。這類問題在較小的森林經營單位或民營林場中更加普遍。有些森林經營單位已經劃分了典型或特殊物種與森林生態系統保護區域，但還缺少針對每一類型保護區域的具體保護措施，當然也就無法實施。

森林資源的監測問題可能是目前所有申請認證企業的短板。尤其是在集體林區的民營林場，按目前的國家標準，基本上達不到要求。森林經營活動監測制度、體系不夠完善、甚至沒有。主要表現在缺乏對生物多樣性、森林特產資源、土壤、水資源等方面的監測內容。監測環節、監測方式、方法和內容等各個方面還不能滿足森林可持續經營的要求。

森林經營單位普遍缺乏完善的文件記錄系統。部分林業企業經營管理相對比較差，多數活動缺乏文字記載。這個問題幾乎含蓋整個企業管理過程。在比較小的森林經營單位尤為嚴重。包括一些很重要的管理環節，如化學品的使用等。

4 中國標準森林認證存在的問題

森林認證是從市場和林產品貿易的角度促進森林可持續經營的一個途徑。市場的認可程度直接關系森林認證的發展。目前，中國的森林認證體系尚未得到國際社會的認可，就是在國內也幾乎沒有認證產品的市場。這從認證企業的產品銷售上可以看得出來。有些認證過的企業甚至沒有使用過認證標識或做過認證方面的宣傳。也很少有專門要求購買經過中國標準認證企業生產的木材產品的商家。這與環境意識、社會氛圍、認證體系的互認等一系列問題有關。這不是森林經營單位或認證機構能夠解決的問題，還需要相關管理部門的努力，需要全社會環境意識的提高。就推進中國標準森林認證的發展來說，這方面問題的解決，可能比單純的擴大認證范圍、增加認證機構等工作更難、更有意義也更有實效。目前，國際上FSC得到許多非政府組織和購買集團的支持，它的信譽度、市場認可度較高［3］。經過森林經營認證和產銷監管鏈認證后，相應的林產品就可以貼上FSC標識。綠色市場需要此類商標來證明林產品來自經營良好的森林，這是FSC認證發展的動力。應該從FSC的發展中找到一些有用的東西，成為中國標準森林認證發展的借鑒。國內森林認證市場的培育可能是個漫長的過程。根據這個情況，中國森林認證管理機構應該指定有關部門，負責森林認證體系審核員和審核機構以及森林認證培訓機構的注冊及認可。凡是在中國開展森林認證的認證機構、咨詢機構及相關人員，都應該經過上述部門的認可和注冊。使中國的森林認證在內容與形式上都比較符合中國森林經營的狀況，并向中國標準靠攏，為取得相互認可打下基礎。各國森林認證體系互認是全球森林認證的發展趨勢［4］。這樣也不至于在森林認證標準上產生混亂，使企業失去目標。標準是認證的依據和核心，中國的森林認證標準從行標上升到國標逐步得到完善。但從認證實踐看，也有一些不能盡如人意的地方。比如森林資源監測的一些指標，多數森林經營單位很難按要求實施，即便是一些大的森工企業也不具備這樣的能力。森林可持續經營認證標準的制定要考慮森林經營單位的整體水平，要與森林經營實踐相契合，要和經濟社會的發展程度相適應。

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［1］張 鑫.中國森林認證體系發展背景［J］.認證技術，2013（1）:35－36.

［2］王金鑫.中林天合（北京）森林認證中心開展的CFCC認證業務［J］.認證技術，2013（1）:43 －44.

［3］校建民，萬 堅.FSC標準與中國法規之間的沖突分析［J］.世界林業研究，2011，24（1）:60 －63.

［4］管志杰，沈 杰.森林認證實施現狀與趨勢分析［J］.世界林業研究，2011，24（1）:74 －77.