加強基層站段應急培訓的思考

胡正強 上海鐵路局南京東車輛段

2012年11月12日，包西線發生了一起軌道車傳動軸脫落事故，由于司乘人員現場應急處置能力差，致使事故處置延時達兩個多小時，造成中斷行車2 h41 min。事實上，近年來由于一線職工應急處置能力沒有完全適應鐵路快速發展的要求，造成了許多本不該發生的事故發生了。包西線的這起事故再次警示我們：要充分認識到當前加強對站段職工應急處置培訓，提高職工應急處置能力的重要性和緊迫性；要把這一問題作為制約當前鐵路快速發展的重要課題去看待，針對當前基層站段在應急培訓方面存在的不足，去重點研究，抓緊解決。本文就是試圖通過對基層站段這一現狀的分析，提出自己的意見和建議。

1 深刻認識基層站段應急培訓的重要意義

隨著鐵路技術裝備現代化的快速提升和信息化手段的不斷加強，職工的應急處置能力對運輸安全的影響日益凸出。事故都是由最初的微小故障發展而來，職工如果擁有足夠的應急處置能力，把故障消除在萌芽狀態，事故就不會形成；反之，一旦發生設備故障，如果不能快速處置，事故就會很快發生，甚至發展變大。“凡事預則立，不預則廢”，事故當然不能期望通過管理手段完全避免，但系統性應急準備卻能夠使站段在遭受突然襲擊時減少慌亂，從容應對，從而避免事故。從這個意義上講，提高全員應急處理能力，使人人都能防止小故障演化升級為大事故，這就是基層站段應急培訓的價值和意義所在。

2 基層站段應急培訓的必要性

2.1 加強基層站段應急培訓是深入落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求

科學發展是全面、協調、可持續的發展，這就要求鐵路部門要把經濟發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上。科學發展觀的核心是以人為本，這就要求鐵路各項工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位，要做到未雨綢繆，增強防范和抵御各類事故風險的能力。當企業安全穩定時，要做好風險管理，預設各類可能發生的安全事件，加強對員工的應急培訓和演練；當發生事故災害時，能夠立即快速處置，把損失降到最低程度。這些都要求鐵路企業建立健全各類應急管理體系，強化應急培訓，增強抵御事故災害、促進社會和諧的能力。

2.2 加強基層站段應急培訓是鐵路運輸長期安全穩定的必然要求

安全是鐵路永恒的主題，安全能否確保，起決定作業的是職工的素質，尤其是應急處置能力。站段職工如果平時針對各種可能發生事故的情況全部進行了應急培訓和演練，職工有高度的責任感和職業敏感性，能夠將各類事故化于無形，鐵路運輸便可以長期安全穩定。反之，沒有過硬的職工應急處置能力，安全就如大海上的破木船，時刻都有傾覆的危險。事實正是這樣，一些應急培訓過硬的單位，安全有保障，事故就很少發生；相反，不重視應急培訓，事故就會找上門來。

2.3 加強基層站段應急培訓是鐵路技術裝備現代化和信息化管理的必然要求

近年來，隨著鐵路高速重載技術的發展，新技術、新設備的廣泛應用，知識的半衰期迅速縮短，老化過程加快。站段在不斷加強對各類新技術培訓的同時，必須同時加強對員工的應急技能培訓，高鐵時代保安全也不能完全依靠設備，信息化管理只是為安全提供了一種保障手段，但起決定作用的還是人的素質，尤其是應急處理能力。“7.23”甬溫線特大事故警示我們，提高職工應急處置整體素質，保證在設備故障、施工維修、自然災害等各種非正常情況下鐵路的運輸生產安全，是我們必須長期面對、時刻關注、務必解決的重要課題。而加強應急培訓，提高職工應急能力，則是解決這一課題的唯一途徑。

2.4 加強基層站段應急培訓是強化危機意識，形成安全文化的必然要求

安全是最大的效益，這是由鐵路企業的行業本質決定的，在改革發展的新階段，安全意識、危機意識更應該得到強化，這是應急培訓中最重要但事實上也是最容易被淡化的一個環節。目前，員工只要有足夠的安全意識和責任心，嚴格照章作業，就可以很好地完成任務。而真正要在全行業形成所謂的“安全文化”，必須通過系統的、大面積的培訓，將危機與風險意識真正“內化”為職工的日常行為。系統的應急培訓和應急演練無疑是增強職工居安思危，強化危機意識，形成安全文化的有效手段。

3 基層站段應急培訓存在的主要問題及原因分析

目前，基層站段在應急培訓中受多種因素制約，應急培訓還存在諸多薄弱環節，這主要表現在以下幾個方面。

3.1 職工憂患意識不強，學習主動性不高

隨著新技術和先進的檢測手段的應用，行車設備穩定性不斷提高，各類故障率不斷下降，應急處理任務相應減少，職工的危機意識也隨之減弱；“鐵飯碗”思想還依然存在。這些共同造成了對應急培訓缺乏主動性，認為應急培訓可有可無，或者與自己無關。平時不學習，上課不聽講，能力不提高，遇事直撓頭。

3.2 培訓內容缺乏系統規劃，不能滿足實際需求

鐵路應急管理工作中有其關鍵環節及相關的知識和技能，鐵路應急工作人員對培訓的需求主要集中于此，而目前的培訓多數缺少需求調查。學員在培訓中只能被動地聽教師講授，工作中的實際問題則很難在培訓中找到答案。同時，成人對培訓有較高的個性化需求，希望培訓能夠達到“缺什么補什么”、“干什么學什么”的效果，現階段的培訓不能滿足這樣的要求。由于突發事件種類多樣，單次培訓很難深入；而缺乏系統設計的多次培訓中，教師為了保證自身授課部分的完整性，必須對基本內容進行重復。

3.3 教學方法不合理，學員積極性不高

目前的培訓多以課堂講授方式為主，這種方式容易導致學員產生厭倦情緒，不利于成人對知識的吸收和掌握。為了彌補理論教學的不足，部分培訓項目采用了情景模擬、案例分析等方法，增加了課堂互動性，但是比例仍然很小。小組討論在應急培訓中也很罕見，在應用過程中，討論的案例多是教師選擇的典型案例，與學員的實際工作存在較大差距；討論缺乏總結和對結果的評價，缺乏科學合理的設計，目標不明確，學員參與度低。

3.4 培訓教材不足，缺乏系統性

近年來，隨著鐵路現代化的不斷加快，各類新規章和新技術類書籍資料大量出版發行，而應急培訓教材編寫卻相對滯后。由于一些站段擁有豐富應急處理經驗的老師少，組織站段開發教材，難度較大。站段的應急培訓還是以以往的應急培訓教材為主，這些教材內容過時、教案單調、模擬演練科目少，缺乏系統性和完整性，不能很好地適應現場應急處理的需要，也無法滿足當前應急培訓工作的需要。

4 站段應急培訓的對策實施

4.1 注重思想引導，落實安全責任，激發學習動力

站段要加強對職工的應急宣傳教育，充分利用現有事故案例，深刻剖析形成原因，明確無誤的告誡職工：先進的檢測手段并不能必然保證安全；新技術、新設備的應用不是降低了應急技能的重要性，恰恰相反，是更突出了其重要性；工作不能存在僥幸心理，不能給事故可乘之機。站段要進一步強化落實崗位安全責任制，把保障運輸安全作為應急培訓工作的首要任務，讓職工切實感受到應急處理的壓力；通過開展應急演練、技術比武等手段，切實提高職工應急培訓的危機感和緊迫感，激發職工積極參與應急培訓的動力和自覺性。

4.2 注重滿足職工的實際需求，使培訓內容更有針對性和實效性

培訓內容的選擇只有以解決實際問題為導向才有可持續性。基層站段應急培訓涉及到站段的全體員工和所有崗位，各崗位所承擔的職責不同，面臨的問題不同，對培訓的需求也存在較大差異。只有了解具體培訓需求，系統規劃培訓內容，按照一定的邏輯順序對知識和技能進行梳理分割，開展分期培訓，才能有的放矢，提高培訓效率和效果。

成人培訓與學校教育最大的不同在于并不強調知識學習的系統性，而是以學員的實際需求作為課程開發的出發點和評價培訓質量的落腳點。不同崗位、不同部門在應對突發事件當中承擔的職責不同，相應的能力需求也會有所不同，不能一概而論。課程內容要更加突出問題意識和問題導向,更加關注應急決策能力、應急管理全流程、應急專業技能、事故處置方法、風險評估等內容。

培訓內容只有與職工的實際需求相結合，讓培訓有的放矢，才能使應急培訓取得良好的效果。事實也是這樣，南京東車輛段徐州上行運用車間根據車間應急救援處置組外線處置故障、貨車在運行途中常發生的故障及職工在應急處置工作中存在的問題，制定年度應急演練項目和計劃，按月進行不同內容的培訓演練，在演練過程中，由班組和作業場先期組織預演練，車間再根據預演練中暴露的缺點和不足開展重點演練，演練根據不同內容，選擇不同的演練類型和方式，注重做好演練評估與分析，通過演練發現問題，解決問題，全面提高了職工的應急處理能力。

4.3 培訓方法應服務于培訓內容，多種方法相結合使用

培訓方法應根據培訓目標和培訓內容來確定，有些培訓內容適合采用小組討論，有些適合采用桌面推演，也有些內容最合適的方法是課堂講授。每個培訓項目均應依據培訓內容來選擇一種或多種培訓方法。各種培訓方法均有其優勢和不足，重要的是適當選擇和規范執行。目前，不少站段職工應急能力的培養采用的是模擬演練的方法。模擬演練更為直觀，能極大調動學員的參與、鍛煉應急響應能力，被證實是比傳統單純講授更為有效的辦法，能將處于文件層面的預案標準落實到實踐當中。模擬演練需要充分考慮現場可能發生的所有情況，分別編寫腳本，分配角色，讓學員進入預設的各種危機狀態，然后給定處置任務及完成時限，進行應急演練。模擬演練的培訓方法對學員以往的知識與經驗構成了很大的挑戰，既要求學員全員主動參與，更要求學員將標準文本運用于實際的能力，把各種專業知識與技能融會貫通，快速應對危機，以貼近實戰的情景來檢驗職工的應急能力。

4.4 滿足現場需求，加快開發系統教材教案

隨著鐵路的快速發展，應急培訓教材的開發也應該加快進行。站段要統一領導，明確分工，協同應對，在已有教材的基礎上，重點收集近年來相關規章變化及事故、故障案例信息，組織相關專業技術人員結合現場實際，深入研究分析，進行一事一議，確定應急培訓教材的內容、培訓方式和開發責任人，要重點研究非正常情況下行車和作業的應急處理流程、標準，并進一步轉化為相關教材教案。對于新技術、新設備，以及近年來發生率較高的故障和事故，要組織精干力量，重點開發。要結合不同培訓目標，選擇有效的培訓方法，使教材開發更有針對性和實用性。也可以將具備一定應急培訓經驗的教師選送到某些大學、科研機構或者應急培訓經驗豐富的企事業單位去"取經"，而后再依靠他們重點進行教材的開發。

5 結束語

鐵路交通事故具有發生突然、起因復雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛等特點，如果沒有完備的應急處理能力，就會給企業和社會造成重大損失。目前，站段應急管理培訓面臨著巨大的挑戰，只有不斷總結經驗教訓，探索和發現鐵路應急培訓的一般規律，逐步提高對突發事件應急處置本質的認識，才能不斷豐富培訓內容、完善培訓方法，建立起科學、規范的應急管理培訓體系與培訓制度，實現站段應急總體水平的提高，為鐵路運輸安全有序提供可靠的保障。