鐵路設備后期管理的資產效益探析

陳 陽 上海鐵路局計劃統計處

從時序上來講，設備的管理可以分為前期、中期、后期三個管理過程。前期管理是投資建設管理過程，主要是設備選型、購置以及安裝調試；中期管理是使用管理過程，主要是設備的使用、保養、維修管理，后期管理是處置管理過程，主要是設備資產報廢以及處置管理。在當前的設備管理體系中，設備的前期及中期管理過程有相對健全的管理制度，而設備的后期管理相對較為簡單，筆者將從資產的角度論述設備后期管理，希望能夠完善后期管理過程。本文中設備特指鐵路運輸企業固定資產分類的第七類機械動力設備、第八類運輸起重設備。

1 加強設備后期管理的意義

隨著鐵路改革的開啟，鐵路作為一個企業實體會逐步走向市場，經營將成為鐵路企業的工作重心，如何降低成本，提高效益是今后發展所面臨的重要課題。加強設備后期管理可以獲得更高的資產效益回報，對鐵路的成本管理有非常重要的現實意義。

2 設備后期管理現狀

在設備的管理周期內，設備的后期管理往往是最容易被忽視的環節，在這個管理周期內，由于設備本身已基本無使用價值，企業期望縮短設備處置周期，以盡快投入再生產，因此在管理過程中會忽視設備的后期資產價值，從而造成資產價值損失。如果單從一個企業來看，可能這些價值損失相對較小，但從全局、全路的長遠來看，這部分資產相當的可觀。上海鐵路局2012年年底設備固定資產保有數量近2.8萬臺，資產價值原值28億元，如果綜合考慮設備實際壽命與財務折舊年限，以20年為處置周期，按照直線折舊法，理想模型下每年平均會有5%的設備資產進入設備的后期管理階段，按照財務計算方法，這5%的設備提取折舊后剩余的賬面價值約為其原有價值的5%，按照這個模型計算，每年上海鐵路局處置的設備賬面價值約為700萬元（28億元×5%×5%）。

目前上海鐵路局設備后期的管理主要內容為報廢審批及資產處置，2009年至2012年的四年間，全局共完成正常的設備報廢約6000臺，固定資產原有價值約4.4億元，賬面價值約2200萬元，設備報廢后基本按照老舊設備或者是廢舊金屬進行處置，處置價值不足2000萬元，與財務的固定資產賬面價值仍有200萬元以上差值。

3 設備后期管理存在的問題及產生的原因

資產效益相對較低是目前設備后期管理的主要問題。從后期管理的流程來分析，造成資產效益較低的原因有以下四個方面：

（1）設備后期管理缺少報廢的技術標準。目前設備報廢的判定主要是引用《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》（第七章第三十八條第一項）中的規定，該報廢標準是框架性的判定指導，缺少技術數據的支撐，比如第七點“因固定資產使用年限長，破損嚴重，繼續使用存在安全隱患的”，其中“使用年限長”判定的標準往往難以界定，比如對于一般的機床來說，使用10年時間正處于設備的穩定期，然而從固定資產折舊的角度來講，已經達到財務意義上的報廢年限；“破損嚴重”沒有嚴格意義的判定標準；“安全隱患”難以直觀表述，任何設備在使用中都存在一定的安全問題。報廢審定缺少技術標準，主觀上放寬了設備報廢條件，把仍有較高價值的設備按照低價值的報廢設備進行處置，從而降低了報廢設備的處置價值。

（2）設備后期現場管理不規范。從設備申請報廢至設備資產處置完成的期間，設備管理單位往往忽視對已申請報廢的設備管理，部分設備拆除后露天堆放，造成設備銹蝕嚴重，在處置時已基本沒有價值；部分設備在拆除時隨意切割加工，降低設備的整體價值；個別小型設備甚至在處置前已沒有實物。設備的后期處置過程現場管理不規范，造成設備資產在未完成處置前產生過程價值損失，客觀上降低了設備資產的處置價值。

（3）設備后期管理的資產價值評估不完善。報廢設備在處置前一般要進行資產價值評估，防止資產以不合理的價值被處置。目前僅有一部分機床、起重機等通用設備進行資產評估，其余的鐵路專用設備在報廢時難以進行價值評估，造成鐵路專用設備處置只能按照廢舊金屬進行處理，無法實現其真正的資產處置價值。資產價值評估不完善，使得鐵路專用設備處置價值缺乏判定標桿，一定程度上降低了報廢設備的處置價值。

（4）設備后期管理的資產調撥缺少渠道。在設備的后期管理過程中，部分原單位不需要的報廢設備仍具有使用價值，但由于缺乏相關的調撥渠道無法調撥給其它單位使用造成資源的浪費。近年來，上海鐵路局配屬了新型機車以及動車組，部分型號的機車、客車逐漸轉屬到中西部地區的機務段及車輛段，針對這些機車、客車配置的檢修設備在上海鐵路局已無使用價值，由于缺少相關的設備調撥流轉平臺，這部分設備只能留在上海鐵路局作為報廢設備進行處置，既沒有實現資產效益的最大化，還造成了資源浪費。設備調撥是設備后期管理的一項重要工作，它可以最大程度的發揮設備的使用價值，但由于目前缺少相關的調撥平臺，使得這部分設備無法產生更高的效益。

4 對于設備后期管理的建議

加強設備后期管理的最根本目的是提高資產的效益回報，實現資產效益最大化，因此針對后期管理存在的問題提出以下幾點建議：

（1）建立完善設備報廢的技術標準。設備正常報廢除了要達到財務規定的折舊年限以外，還必須滿足技術報廢標準。目前除了個別設備比如起重機、汽車有專門的技術報廢標準，其它設備沒有統一的技術標準，因此要建立一套適合鐵路專業的報廢技術標準，技術標準可以由設備主要組成部件損耗程度，設備修復的經濟效益分析等數據組成。數據化的技術標準可以更加客觀判定設備是否可以報廢，從而避免把仍有較高價值的設備按照低價值的報廢設備進行處置。

（2）規范設備后期的現場管理。現場管理是設備后期管理的難點及盲點，由于設備處于停用審核狀態，使用單位往往認為設備已沒有價值，因而忽視對現場的管理。隨著鐵路逐步走向市場，必須樹立經營觀念和價值認知，在未完成處置之前，設備都具有實際價值，因此要設置專門的場所堆放待處置的設備，盡量保持設備的完整性，避免因現場管理不善造成后期的價值損失。

（3）完善設備后期管理的資產評估。2013年大部制改革后，鐵路實現了初步的政企分離，作為管理龐大資產的國有企業，為了防止國有資產流失，對鐵路資產的監管將會更加嚴格，對資產處置的管理要求也會相應更規范。目前在資產處置過程中，資產評估僅針對部分流通性較好的機床、起重機等設備，而鐵路專用設備因其專業性較強，沒有進行相關的評估，今后應將鐵路專業設備也納入到資產評估的范圍內，這樣從管理流程上講更加嚴謹，同時也能夠為鐵路專業設備的處置構建一個合理的價值標桿。

（4）建立設備流轉平臺。2005年之前，上海鐵路局下屬的各鐵路分局曾設有設備調劑中心一類的機構，負責將設備調配工作，從一定程度上提高設備的利用價值。如果在全路范圍內建立一個設備流轉平臺，通過設備閑置信息與設備需求信息的交流，實現路內設備的流轉，既可以避免投資浪費，又能提高資產效益。

5 結束語

綜上所述，設備后期管理作為資產管理的一部分，承擔著國有資產保值增值的任務，通過完善報廢技術標準，規范后期現場管理，完善資產價值評估，建立設備調撥流轉平臺等管理手段能夠提高設備后期資產效益回報，使整個設備后期管理過程更加規范。