益陽創新農村土地信托流轉機制

益陽市政協辦公室 木 子

農村土地信托流轉模式，即由政府設立土地流轉中心，由鄉鎮注資建立市場化的土地托管(信托)公司，公司經理由鄉鎮長擔任，公司人員從鄉鎮所屬單位抽調。托管公司按照信托原理，主要從3個環節上進行土地信托流轉。一是流進。土地托管(信托)公司與農民簽訂信托流轉合同，按每年每667平方米250公斤稻谷的市場價支付信托基本收益，從農戶手中獲得5年以上土地承包經營權。二是整理。托管(信托)公司將擁有經營權的土地進行適當整理，調整成片。三是流出。托管(信托)公司通過招標、競拍等方式，將整理后的土地按照與農民簽訂的同樣租金出租給大戶和農業經營公司，并收取每667平方米10元的服務費。政府平臺主動介入土地流轉，使農業企業或大戶只需與政府一家直接打交道，就能獲得有較長承租權的流轉土地，可以放心投資、放心經營，農戶也不用承擔風險。

益陽市貫徹落實中央關于農村土地承包經營權長久不變的精神，把農村土地的確權頒證作為開展信托流轉的一個前提，確保農民利益的一個關鍵來抓，土地信托流轉成效明顯。一是實現了農民大幅增收。沅江市草尾鎮樂園村是最先開始實行信托流轉的村，全村有85%的農戶、81.3%的土地實行信托流轉，村民年人均純收入由流轉前的5000元左右增加到1萬多元。二是推動了現代農業發展。土地信托流轉，提高了土地產出率和勞動生產力，帶動了土地合理配置、資本下鄉、農民進城，促進產業向園區集中。目前，益陽市26個試點鄉鎮信托流轉土地近1.3萬公頃，為農民增收近5億元。