影響水利工程質量監督職能發揮的原因和對策

陳佳佳 陳 榮 竇 勇

（儀征市水務局，江蘇省儀征市 211400）

百年大計，質量第一。近幾年來，由工程質量問題引起的工程安全事故時有發生，水利工程亦然。雖總體的質量水平在穩步上升，但提高速度過慢，且質量水平不穩定，波動很大，隨著時間的推移，一些質量隱患逐漸暴露出來，因質量問題引起的水利安全事故時有發生，不僅關系到人民百姓的生命財產安全，也影響著水利事業的總體發展。水利工程系統龐大而復雜，監管與決策、設計與施工是其重要組成部分，加強水利工程質量的管理，嚴把質量關，確保工程質量。

1 水利工程質量監督的經驗

水利工程質量監督機構始建于1998年，自成立至今，取得較大成績的同時，還積累了寶貴的經驗。

（1）監督管理機構要對施工單位實行強制性的監督，給予質量監督機構足夠的重視和一定的權利。確保所監的過程不論是在外在質量還是內在的質量都要有所提高，來確保工程的整體質量。

（2）要規范質量監督的行為。對于水利工程的監督工作要科學、有序的開展，按一定的辦理流程實施。從質量監督手續申辦，監督計劃編制，項目劃分確認，質量關鍵點檢查，重要驗收參與，質量等級核定等質量管理程序的建立，到原材料、中間產品質量確認，施工單位“三檢”，監理單位簽證，重要部位聯合驗收等質量管理制度的執行，都要積極的參與，讓水利監督工作形成了一套較為成熟、完善的現代水利工程質量管理機制，促進了參建單位質量管理行為的規范，推動了工程實體質量的提高。

（3）以依法監督，客觀公正，為基本原則進行工作。以法律法規和規程規范為依據，實事求是，客觀公正，依附法律的權威不和動搖進行質量監督工作。

（4）重視質量監督工作人員的業務素質和道德素質。工程的監督單位要高度重視質量問題，保證建立隊伍及人員的素質水平，定期對質檢人員就行培訓，為他們創造各種機會，提高業務素質的同時，更要注重思想道德的培養，學習政治理論、政策法規、規范規程和新的業務知識。

（5）監督工作不能一成不變，要與時俱進，大膽創新。創新是一個民族進步的靈魂，是進步的動力。我們以效率高、效果好為目的，以保證質量為前提，不斷探索新方法、新途徑、新手段，使質量監督工作不斷發展提高。

2 影響水利工程質量監督職能發揮的原因

（1）不規范的項目法人的行為。項目法人是整個水利施工的全程參與者，決策的敲定者，項目法人的行為直接的關系到這個工程監督工作是形同虛設，還是真的發揮作用。但是在當下的水利工程建設中，項目法人過多的干預工程工作違背建設的程序，任意修改工程的計劃；質量意識薄弱，質量管理松懈；資金不到位，盲目壓縮質量和質量投入；招投標工作不夠規范，違規操作。

（2）設計本身的水平不高。工程工作大多是按實際圖紙進行，劣質的圖紙不僅影響工程的質量，更是影響工程作用的發揮。由于涉及人員自身業務素質或業務能力的原因，導致圖紙質量不高或忽視客觀因素，過于理想化，導致工程的質量。監督工作大多從施工開始，忽視了對涉及質量的監督。

（3）施工不規范。受利益的驅使，轉包、分包工程，資金使用不當，偷工減料行為大有存在，且石洞人員素質低下、技術水平有限。質量的管理體系不健全，質量管理工作松懈。

（4）監督機構的工作不到位。質量監督缺少有效的方法和手段，監理過于形式化、松散，深度廣度均不夠，監理人員素質良莠不齊，責任心弱，工作不認真。

（5）質量監督力度不夠。法律法規不健全，導致好多行為無法可依。行政權力弱，無法發揮作用。

3 保證水利工程質量的對策和措施建議

（1）對于所有工程而言，保障其質量的關鍵就是要為其營造一個規范化的市場秩序，水利工程也是這樣，因此要大力整頓和規范水利建筑的市場秩序。

a.對于市場秩序的營造，強硬的法制是必要的手段，加強法制建設，強化法制意識，在施工中認真貫徹執行行業行規和相關的法律法規，并在實踐中不斷修改完善法律法規和技術規范。

b.要從整體上整頓和規范水利建筑市場，整頓建筑市場的秩序，規范建筑市場的行為，扼殺不利于工程的因子。同時還要加強對招投標市場的監管，規范監理市場。

c.嚴格把控建筑施工單位的資格管理，對于無證的施工單位進行嚴肅的處理，絕不姑息縱容，對于施工單位要進行實時監理，保證施工的依法依規進行。

d.加強對水利工程所需要的材料、產品、機械設備的管理和監督，防止不合格的材料進入施工現場，保證施工的準備工作依法。

（2）規范項目法人行為。項目法人是項目建設的直接管理者和責任承擔者，要落實項目的法人的責任制度。要求項目法人按照建筑程序辦事，依法組織招投標，公正、公平、公開、客觀的選擇施工隊伍；并有計劃的開展施工行為，現場監工，在保證質量的前提下，合理的設計工期；保證項目資金落實到位，不因資金問題影響質量；落實領導責任制，扭轉部分領導不良的傾向；要保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位作用。

（3）實地踏查，優秀設計。在確定工程之前，要對工程的整體有所把握，進行實地的踏查，了解施工現場，同時要監督設計工作，保證設計圖紙的質量。 要建立、健全施工圖審查制度，防止不合格的、劣質的設計圖紙進入施工現場。

（4）施工現場要進行嚴格的監督管理。施工現場是工程質量的直接關系點，因而要加強施工現場的監督管理，及時糾正違規違紀的行為，避免質量隱患。首先要制定施工單位質量保證體系，嚴格實行質量時時監制。其次要重視施工現場的搜有流程，實時實地動態的掌握施工的所有環節，嚴把質量關。最后要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。

（5）發揮政府職能部門的作用，加大宏觀監督。政府委托質檢部門對工程進行監工。首先要提高質檢人員業務素質，責任心，要求他們不受不良因素的影響，堅持原則、腳踏實地的工作。同時還要加強相關的質量監督法律、法規的學習及規范的合法合規的業務培訓。其次質檢工作要貫穿施工的全過程，與施工的前期圖紙的審核制度、相關的許可制度及施工現場的監督管理制度，施工結束的審核制度相結合，形成全過程、多方位、多形式的質量體系，規范質量行為，超前控制，督促及時整改。

（6）推廣新技術，加強質量管理。提高工程質量既要有先進的技術，還要有完善的管理制度。在施工中干預穿心，大膽應用國際上先進的技術，新型的原材料，新產品。最重要的是要提高質量意識，嚴把質量關，質量是水利工程的生命線，關系著整個工程。因而要加強質量管理和監督。同時要不斷的完善和改革現行的管理體系，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制。

4 結 語

提高水利工程質量是水利工作一直追求的。水利工程建設的目的就是為了促進人與水的和諧，大興水利，消除水害。而質量則是水利工程發揮其作用的基礎條件，質量不合格的水利工程不僅起不到應有的作用，反而會給人民帶來更大的災難。但是，還是有很多施工單位沒有認識到這一點，對工程質量控制不重視，工程建設質量監督管理亟待加強。水利工程項目由于其施工條件的特殊性給監理工作帶來了困難，但是我們不可忽視其質量，對于質量的監督管理要自始至終，全面覆蓋。

同時，工程質量監督工作要不斷與時俱進，不斷發現施工中的新問題、新方法，新理論，不斷深化對新時期工程質量監督工作特點和規律的認識，增強工作的科學性和預見性，努力探討加強工程質量監管的新思路，做好理論宣傳教育工作，提高人們的質量意識，充分調動社會各方力量來參與工程質量監管。

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