旺蒼縣實施綜合治貧提速貧困山區新農村建設de實踐與探索

□曾 楚

萬山鄉地處旺蒼縣北部邊緣山區，幅員面積6 8 k m2，鄉政府距縣城6 4 k m，轄7個行政村4 1個村民小組，共有1 0 9 7戶4 0 5 8人，屬典型的旺蒼北部山區貧困鄉鎮。近年來，旺蒼縣圍繞全面建成小康社會目標，把萬山鄉綜合治貧工作與“中國夢”四川篇章旺蒼行動有機結合，不斷創新綜合治貧模式，積極協調組織市縣相關部門，按照各自職能分工，上下聯動、密切配合，因地制宜、加快推進，綜合治貧工作取得顯著成效。

一、主要成效

經過3年的綜合治貧工作，2 0 1 2年萬山鄉人均純收入達51 8 3元，比2 0 0 9年凈增2 6 2 5元，接近翻了一番。群眾生產生活條件得到了明顯改善，經濟社會效益取得了長足發展，萬山面貌發生了翻天覆地的變化。

1.基礎設施不斷完善 基本建成三江至萬山的通鄉油路，新建農村客運站1處、村道水泥路1 7 k m、村社泥結碎石路5 0.8 k m、便民橋1 1座；新修（維修）渠堰4條、防旱池1 4口、河堤1 7 0 m；新建人畜飲水池2 6口、集中供水工程2處；新改建高壓輸電線路1 6.1 k m、低壓輸電線路 1 1 8.9 k m，增配變壓臺3處，群眾“出行難”、“飲水難”、“用電難”得到有效破解。

2.產業發展明顯加快 共種植核桃1 3 8 0 0畝、魔芋1 3 0 0畝、金銀花2 3 0畝、黑木耳2萬棒、天麻3 2 0 0窩，新建養殖小區1 1個，新改建圈舍1 3 0 0 0 m2，發展適度規模養殖戶1 4 6戶，其中養殖大戶1 5戶，有效促進了農民增收致富。

3.人居環境逐步改善 硬化入戶道路1 3.2 k m，實施風貌塑造3 5 2戶，改廚改廁2 0 0戶，建沼氣池5 0 0口，新建河堤1 2 0 m，完成場鎮街道硬化及市政工程建設；新建垃圾倉1 0個，新建、改建垃圾填埋場2處；實施易地扶貧搬遷8 7戶3 1 0人。

4.社會事業全面進步 完成鄉中心小學擴建工程，新建（維修）6所村小學；新建鄉衛生院綜合門診樓和4所村級衛生站；鄉計生服務站、文化站和檬溪村老年文化活動場所、萬里村群眾體育活動場所等設施建成投用，徹底解決了群眾“子女上學難”、“看病難”、“文化活動難”等問題。

二、主要做法

1.加強組織領導，強化綜合治貧的保障 一是領導重視。堅持將萬山綜合治貧工作作為實現全面建成小康目標和加快農業農村經濟發展的重要任務來抓，納入年度政府工作報告，成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣級相關部門主要負責人為成員的萬山綜合治貧工作領導小組，負責該項工作的組織領導和綜合協調。二是明確任務。組建萬山綜合治貧實施工作組，由縣委、縣政府分管領導任組長，縣扶貧開發和移民工作局、萬山鄉主要領導任副組長，縣級相關部門業務人員為成員，全面負責萬山綜合治貧的現場調研、規劃設計、方案制定、組織實施、資金管理、質量監督等工作。三是完善機制。建立目標督查、定期通報等機制，目標、督查等部門及時開展專項工作督查，定期通報實施進度，并將綜合治貧工作開展實施情況納入全縣“以事論官、選賢任能”目標管理考核體系，合理量化指標，逗硬獎懲，確保了萬山綜合治貧工作的高效有序推進。

2.科學制定規劃，把握綜合治貧的關鍵 一是深入調查。為使萬山綜合治貧規劃更加符合實際和科學合理，在市扶貧移民局的牽頭組織下，市、縣相關部門多次深入萬山鄉就治貧工作進行了廣泛調查，通過實地查看、走訪群眾、召開群眾會議，深入了解民意，廣泛集中民智，調查收集致貧原因。二是認真研究。在深入研究國家實施新一輪西部大開發、秦巴山區連片扶貧開發等一系列重大政策的基礎上，認真思考研究治貧措施，并邀請專家、學者召開各個層次的研討會，反復進行研究、論證，最終形成了《旺蒼縣萬山鄉“十二五”綜合治貧規劃》，并在實施過程中適時優化調整，確保規劃科學性、可操作性。三是加快實施。規劃制定后，嚴格按照規劃既定的目標、措施和要求，堅持“突出重點，打造亮點，點面結合，整體推進”的原則，主要圍繞基礎設施建設、民居環境改造、主導產業培育為重點，以檬溪、星光兩個村為中心打造亮點，全面整體推進萬山綜合治貧進程，基本實現村道硬化社道四通八達網絡化、人居環境改造上檔升級城鄉一體化、“戶成園，社成片，村成帶，鄉成規模”的核桃產業專業化，著力打造旺蒼北部山區綜合治貧示范樣板。

3.整合各類資源，凝聚綜合治貧的合力 一是整合項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、確保效益、各記其功”的原則，積極整合扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、小農水等各類涉農項目資金，不斷調整、優化資金使用結構，集中打捆投入到整村推進、連片扶貧開發、產業發展等項目上，發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。3年來，累計整合基礎設施建設資金6 0 5 0萬元、產業發展資金1 0 4 0萬元、環境綜合治理資金7 0 1.5萬元、社會事業發展資金9 5 0萬元，為綜合治貧集聚了充足的資金。二是整合部門力量。按照綜合治貧一盤棋思路，建立部門聯系村的“一對一”幫扶機制，進行有計劃、有組織、有步驟地綜合開發。全面整合扶貧開發、交通運輸、農業、林業、畜牧、以工代賑、衛生、體育、城管、建設、人社、財政、發改、宣傳、文廣新、教科、共青團、婦聯等2 0余個縣級部門力量，按照各司其職、各負其責的原則，逐一分解落實目標任務，形成上下聯動、齊抓共管推進綜合治貧的工作機制。三是整合技術資源。按照“扶貧先扶智，治窮先治愚”的思路，結合萬山實際制定了勞務扶貧培訓、農村實用技術培訓方案，組織科技、教育、農技、畜牧、林業等專業技術力量，廣泛開展科技培訓、科技咨詢和技術服務，為貧困群眾搞好農業生產、發展致富產業、盡快擺脫貧困提供強有力的技術服務和智力支持。

4.充分發動群眾，激發綜合治貧的動力 一是加強宣傳動員。通過電視廣播、報刊、宣傳欄、村組會、壩壩會、走訪群眾等形式，開展綜合治貧工作典型人物和事例的宣傳報道，加大對群眾的宣傳發動和教育引導力度，使群眾樹立“自己的家園自己建”、“寧愿苦干不愿苦熬”的不等不靠和艱苦創業精神，充分激發群眾參與綜合治貧的積極性和主動性，在全鄉營造出了全民干事創業的良好氛圍。二是發動群眾參與。充分尊重群眾的意見和建議，突出群眾的投入主體、實施主體、監管主體、受益主體地位，在項目的實施過程中堅持“村民自治、一事一議”，優先規劃實施群眾急需急盼和愿意建設的項目，充分調動群眾主動參與項目建設、管理和監督全過程，引導和組織群眾積極籌資籌勞，共建美好家園。同時，針對貧困對象的貧困狀況，實行差異化的扶持措施，對貧困程度較重的群眾予以適當傾斜。三是維護群眾權益。始終堅持把綜合治貧作為群眾愿意建、參與建的民心工程來抓，始終在尊重群眾意愿、實現群眾利益的基礎上推進項目建設，充分發揮群眾在項目實施過程中的知情權、參與權、監督權。在項目規劃上，充分結合群眾意愿制定基礎設施、產業發展、社會事業等項目規劃；在項目建設中，積極組織群眾自籌資金、投工投勞，主動參與項目實施；在項目驗收中，組織群眾監督員全面參與竣工驗收、補助發放、工程結算等關鍵環節，真正把群眾權益落到實處。

5.更加注重長遠，夯實綜合治貧的基礎 一是突出基礎設施建設。堅持將打基礎、強后勁作為綜合治貧工作的重中之重，強力抓好道路交通、水利、電力、衛生等基礎設施建設，解決群眾最迫切的“出行難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”問題，極大改善了群眾生產生活條件，打破了長期制約萬山發展的“瓶頸”因素。二是突出產業培育發展。結合萬山地理環境特點，重點發展培育核桃、魔芋等特色種植業，以及豬、羊、小家禽等優勢養殖業，大力扶持種養大戶，通過產業集聚效應形成規模效益，徹底改變農民“靠天吃飯”和沒有穩定增收支柱產業的局面，不斷增強綜合治貧的“造血”功能。檬溪村6社農民陳家敏發揮當地地理優勢，大力發展養殖產業，他家共養殖肉牛1 0頭、黃羊3 0只、土雞7 0只，僅養殖業一項就年增收達1萬元。菊花村4社農民陳益滿，眼睛三級殘疾，過去一直苦于缺乏增收門路。通過綜合扶貧項目的扶持，他選擇發展特色種養業，養殖肉牛2 3頭、黃羊3 6頭，種植核桃5 0余畝，每年收入達到2萬元。三是突出農民素質提升。堅持把提升農民整體素質作為綜合治貧的重要突破口，不斷增強貧困農民自我發展能力，為實現盡快脫貧致富打下基礎。每年對農民進行糧油作物種植、魔芋種植等農村實用技術培訓2 5 0人次，開展核桃栽培管護、生豬養殖技術培訓5 5 0人次。檬溪村一社農民陳賢貴通過參加魔芋種植技術培訓，掌握了過硬的魔芋種植本領，他在自家土地上種植了5畝魔芋，經過科學管護，芋苗普遍長勢良好，2 0 1 3年豐收在望。同時，大力開展勞務技能培訓，每年組織計算機操作、電工、焊工、駕駛、采掘、家政、餐飲等勞務培訓4 0人次，進一步提高了外出農民工的基本技能和專業技能，增強了農民工外出務工競爭能力，實現了“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉變。

三、幾點啟示

1.強化領導，科學規劃，是推進綜合治貧的首要前提 堅強有力的組織領導、科學合理的整體規劃是推進綜合治貧工作的可靠保障和前提條件。在加快推進萬山綜合治貧工作和推進全面建成小康社會目標中，各級領導、各級部門高度重視，精心組織，密切協作，深入調研，結合開展“中國夢”四川篇章旺蒼行動活動，認真研究制定綜合治貧實施規劃，從而確保了綜合治貧的有序高效實施。

2.廣泛動員，群眾參與，是推進綜合治貧的關鍵所在 農民群眾是綜合治貧的主體和受益者，更是參與者和推動者，充分發動群眾、堅持依靠群眾，是綜合治貧工作的根本動力。只有把群眾參與貫穿于綜合治貧的全過程、各環節，激發群眾的參與熱情，增強群眾的主人翁意識，充分發揮扶貧項目資金“四兩撥千斤”的作用，用項目吸引群眾、凝聚群眾、致富群眾，才能確保綜合治貧的快速推進。

3.整合資源，凝聚合力，是推進綜合治貧的有效保障 綜合治貧工作是一項龐大的社會系統工程，因此，最大程度地整合各方資源，是推動綜合治貧的有效途徑。為凝聚綜合治貧的強大合力，旺蒼縣堅持把綜合治貧工作放在全縣經濟社會發展總體戰略中統籌部署，按照各投其資、各計其功的原則，實行統籌安排、綜合調度，使扶貧項目資金最大限度地覆蓋貧困農戶。實踐證明，只有充分調動多方力量，堅持齊抓共管，深化綜合治理，才能增強扶貧實效，從而促進群眾脫貧致富。