淺談宿州市中小河流治理的必要性及治理措施建議

林 娟

(安徽省宿州市埇橋區水利局，安徽宿州 234000)

淺談宿州市中小河流治理的必要性及治理措施建議

林 娟

(安徽省宿州市埇橋區水利局，安徽宿州 234000)

本文通過對宿州市中小河流現狀的分析，闡述了中小河流治理的必要性，提出了中小河流治理的措施及建議。希望宿州市中小河流治理能為提高宿州市城鄉防洪減災能力，促進社會主義新農村建設，更好地促進宿州市經濟社會的可持續發展發揮更大的作用。

中小河流;治理措施;建議

1 基本情況

宿州市地處淮北平原的北部，位于東經116°9'～118°10'、北緯 33°18'～34°38'之間，國土面積 9787km2，下轄碭山、蕭縣、埇橋區、靈璧和泗縣，耕地面積49.2萬hm2，人口617萬，其中農業人口523萬，是個農業大市。全市多年平均降水量876mm，其中最大年降水量1363.8mm(2003年)，最小年降水量546.7mm(1966年)。降水量年際變化大，年內分配不均，汛期5～9月平均降水量約占年均降水量的70%。降水量的年際、年內分配不均，是造成全市洪、澇、旱等災害頻繁發生的根本原因。

2 中小河流治理的必要性

宿州市境內河流為淮河支流，河流大多起源于廢黃河南堤，全市有南四湖水系、故黃河水系、新汴河水系、奎濉河水系、懷洪新河水系、安河水系共6大水系，共有中小河流(200～3000km2)35條，長度1320km。新中國成立后，全市開展了大規模的水利工程建設，理清了排水體系，進行了不同程度的流域綜合治理，基本形成了以堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區為主的防洪工程體系框架，防汛預警預報系統等非工程措施逐步得到加強。然而，由于全市中小河流眾多，而且主要是20世紀50～90年代通過群眾投勞進行治理，中小河流治理總體滯后，與大江大河的防洪建設相比，中小河流仍處于“大雨大災、小雨小災”的局面。目前全市35條中小河流中，完全達到5年一遇排澇標準的僅有5條，加上部分達到5年一遇排澇標準的治理河段，總長度為191km，只占全市中小河流長度的14%，年年都會發生不同程度的洪澇災害。根據對1949～2008年的水災面積統計分析，全市成災面積累計超過854.2萬hm2，平均每年水災面積為14.5萬hm2，占每年播種面積的15%左右。水災面積超過20萬hm2的有17年，基本上平均3～4年就會發生一次較大的洪澇災害。特別是近些年來極端天氣事件增多，中小流域常發生集中暴雨，洪澇災害給農業生產造成了嚴重的經濟損失。在頻繁發生洪澇災害的同時，中小河流還存在著水污染加劇、河流生態環境遭到破壞、水資源短缺等一系列問題，不僅直接影響了我市全面建設小康社會和社會主義和諧社會建設的進程，并且嚴重影響區域社會經濟的可持續發展。中小河流承擔著全市防洪排澇和灌溉的重要任務，是農業生產旱澇保收的命脈，隨著社會經濟的發展，河流既是農業生產的命脈，也是地方經濟發展的基礎保障和農村人居環境的重要載體，與社會主義新農村的發展密切相關。因此，整治好河流、管護好河流、美化好河流，進行中小河流的綜合治理顯得尤為重要和迫切。

3 目前中小河流存在的問題

3.1 河流防洪標準低，防洪基礎設施薄弱

中小河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。宿州市境內除1998年后治理的奎濉河干流及其跨省支流外，其他中小河流排澇能力大多不足3年一遇，防洪能力不足20年一遇。由于防洪設施少、標準低，有的處于不設防狀態，遇到一般洪水就可能造成較大的洪澇災害。一些河流存在攔河設障、違章建筑等侵占河道的現象，由于多年未實施疏浚，致使河流面積嚴重萎縮，行洪能力逐步降低，對所在地區城鄉的防洪安全構成了極大威脅。

3.2 堤防殘缺不全、單薄且溝口不封閉

由于缺乏有效管理，加之耕種、人為取土，堤防損毀現象較普遍，現有堤防大多堤身單薄、高程低于設計標準。近年來，在豐水年份常有漫堤和決口現象發生。另外匯入中小河流的大、中溝較多，由于溝口缺少防洪設施，汛期易發生洪水倒灌現象，加重了低洼地區的洪澇災害。

3.3 橋、閘、涵與設計標準不配套，阻水嚴重

中小河流上的橋、閘、涵大部分建于20世紀90年代以前，基本上都存在基礎高、孔徑小、排澇能力達不到5年一遇設計標準、阻水嚴重的問題。由于這些建筑物的阻水，抬高了排澇水位和洪水位，影響了河流及大、中溝的排水效果。

3.4 低洼地區缺少抽排設施

宿州市中小河流的地面比降一般在1/8000～1/15000，地勢平緩，一般在河流的下游存在部分地面高程低于外河設計排澇水位的圩區，由于受下游洪水的頂托及上游高水位的影響，圩區內澇水無法自流排出，每年均會遭受到不同程度的洪澇災害。

3.5 管理機構不健全

水利工程長期存在著重建輕管、建而不管以及只管建、不管理的現象，目前中小河流大多由鄉鎮、村群管理甚至無人管理，管理機構不健全，沒有制定具體的管理規章制度和獎懲辦法，工程缺乏管護資金，管護隊伍未能真正組建到位，損毀堤防、侵占河道的事件屢屢發生。

4 中小河流治理措施

4.1 打通排水通道，建立完善的排水系統

首先按5年一遇排澇、20年一遇防洪標準實施骨干河流整治工程。由于骨干河流一般涉及到幾個縣、區，因此應統一規劃，自下而上逐步實施，確保排水通道暢通。其次應加大面上大、中溝的治理力度，逐步建立、健全面上排水溝洫，形成“高水高排，低水低排，洼地抽排”的排水系統。

4.2 配套建筑物，充分發揮河流治理效益

現有中小河流上已建橋、閘、涵眾多，在方便交通及工、農業生產的同時，也給排水帶來一定的負面影響。對于排水標準低，阻水嚴重的橋、閘、涵必須按標準進行擴建或重建，使其達到排澇標準的要求，以充分發揮河流治理的效益。

4.3 圈圩建站，徹底解決低洼地區洪澇災害

針對洼地地勢低洼，排水不暢的特點，洼地的治理要與小流域的治理相結合，截斷澇水的源頭，實行高水高排，在洼地的周圍建設圈圩，不讓高地澇水進入低洼地區，同時在圈圩內開挖疏浚溝洫，建立完善的排水系統，搞好橋涵配套，在排水出口興建防洪涵洞，防止外河高水倒灌，并根據湖洼地的圈圩面積配建排澇泵站，確保汛期澇水順利排出。

4.4 健全河流整治管護運行機制

?真正建立起河流管護隊伍。各區縣要在現有河道管理機構的基礎上，建立健全針對每一條河流的管護機構，明確管護責任，制定考核、獎懲辦法，落實工資報酬;?明確河流整治與管護的重點。把堤防取土、耕種、侵占河道、違章建房作為管護重點，明確具體要求及懲罰措施;?在具備條件的地方實行所有權和經營權的分離，在服從河流整治和行洪需要的前提下，行洪灘地和護堤地可按平等、公開、競爭的原則承包給沿河村民利用，受益區鄉村與個人收益按比例分成，以河養河，切實發揮河流治理的工程實效和經營效益。

5 幾點建議

5.1 加大前期工作力度

自20世紀90年代中期停止大溝基建配套及取消群眾投勞和籌資以來，宿州市的中小河流治理基本上處于停滯不前的狀態，規劃基礎資料、流域社會經濟情況基本上是延用20世紀90年代的測量、調查、規劃成果。隨著大江大河各項治理工程的實施，以及社會經濟的發展，許多資料需要重新調查及修訂。同時隨著勘測技術的發展，全站儀、GPS測量技術等已廣泛應用于水利工程建設。因此建議水行政主管部門結合這次中小河流治理規劃，積極爭取政府的支持，籌集資金，加大中小河流治理的前期勘察設計工作。全面、系統地做好每一條河流治理規劃，儲備好項目設計，為爭取中央、省的投資打下堅實的基礎。

5.2 劃定河流治理藍線，加強工程管護和宣傳

隨著市場經濟體制逐步完善和國家土地利用政策的調整，以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的治水理念已全面貫穿于水利工程建設之中。河流治理中土地壓占、拆遷賠償所占的投資比例越來越大，有的已占到治理總投資的50%以上，河流治理投資越來越大，加大了河流的治理難度。因此，須根據設計成果，將河流治理的藍線及早地劃定出來，與土地、城建等部門密切配合，開展藍線內的房屋及地面附屬物的普查工作，登記在冊。同時加大宣傳力度，讓沿河兩岸的群眾了解河流治理規模，不再出現藍線內違章建房及其他附屬建筑物的建設。河道管理機構應加強工程管護工作，及時制止影響將來河流治理的違章活動。

5.3 加大資金籌措力度

由于河流治理的項目越來越多，工程投資逐步增加，單靠國家或地方投資，難度較大。資金投入不足，已成為制約中小河流治理的關鍵因素。河流治理屬于公益性建設，各級財政投資是其主體，因此要加大地方財政投資，積極爭取中央和省的投資。逐步探索多元化、多層次、多渠道的投入模式，把河流的綜合整治與河流的綜合開發結合起來，引進市場機制，開展多種渠道籌資。

5.4 樹立河流治理的新理念

傳統的河流治理主要是解決河流的行洪排澇問題，河流治理過于力求斷面規整、裁彎取直量大，斷面形狀單一，基本忽視了河流長期形成的自然形態。隨著社會經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，活動空間大大擴展，人與環境的關系更加密切。通過中小河流的綜合整治，更好地發揮河流的資源功能、環境功能、生態功能，營造安全、舒適的人與自然相和諧的水邊環境，是現代河流治理的新理念。水利科技人員要不斷地更新自己的觀念，樹立起河流治理的新理念，為建設造福子孫后代的、人與自然和諧相處的河流而奮斗。

6 結語

中小河流治理是宿州市水利工程建設一項長期而艱巨的任務，需要全面規劃，綜合治理，統籌協調，分期實施。在總結現有經驗教訓的基礎上，按照提高中小河流防洪抗災能力、促進區域經濟社會發展、維護河流健康、建設生態文明的要求，研究中小河流治理、保護與管理的政策制度，提出加強中小河流建設管理的意見和治理措施建議，是每一個水利科技人員的神圣責任。隨著宿州經濟的騰飛，水利工程建設將會得到較快的發展，愿全市中小河流治理在保障人民群眾生命財產安全，提高城鄉防洪減災能力，促進社會主義新農村建設，支撐區域經濟社會可持續發展方面發揮更大的作用。

On Necessity and Control Measure Suggestions on Medium and Small River Management in Suzhou

LIN Juan
(Anhui Suzhou Yongqiao District Water Conservancy Bureau，Suzhou234000，China)

Necessity of controlling medium and small rivers is described，in addition，measures and recommendations in controlling medium and small rivers are proposed by analyzing the status of medium and small rivers in Suzhou．It is expected that control on medium and small rivers in Suzhou can be more beneficial for improving urban flood control and disaster elimination capacity，promoting new socialist countryside construction of Suzhou，and better promoting sustainable economic and social development．

medium and small rivers;management measures;suggestions

TV85

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1005-4774(2013)09-0047-03