農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題與對策

陳麗琳

（宜昌市綠色食品管理辦公室 宜昌 443000）

國以民為本，民以食為天，食以安為先。農產品質量安全與人民群眾的身體健康和國家的和諧穩定緊密相連，提高農產品質量安全水平，對于加快農業增長方式轉變、農民增收和保障廣大消費者的消費安全意義重大。建立農產品質量安全追溯體系，實施農產品質量安全管理，是界定生產與經銷主體責任，保障消費者知情權的重要手段。然而，我國對于農產品質量安全追溯系統的研究還僅存在于技術和理論層面，在可追溯體系建設實踐上范圍仍很狹窄，深度和廣度與西方發達國家相比還很落后。本文欲在前人理論研究的基礎上，明確認識我國在可追溯系統建設中取得的成就和存在的問題，借鑒發達國家農產品質量安全可追溯系統建設的實踐經驗，提出我國農產品質量安全可追溯體系建設的對策建議。

1 我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題

近幾年來，我國十分重視農產品質量追溯體系的建設，在建立和推廣農產品質量追溯體系的過程中做了大量的工作，但是我們必須看到，與發達國家相比，由于起步較晚，在這方面我們還有很大的差距。主要表現在以下幾個方面：

1.1 農產品質量追溯體系的法律法規體系不夠完善

農產品質量追溯體系需要對整個農業生產，“從田間到餐桌”整個過程實施監督管理，并且在出了相關問題后可以直接追溯到相關環節和相關責任人。因此就需要法律做兩個方面的規定：一是關于農產品的質量問題，即怎樣的農產品才是符合要求的，這需要相關法律法規作出比較明確的規定。二是在出了相關問題后該怎么認定責任。我國2006年11月1日起實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》雖然填補了我國農產品質量安全監管法律的空白，但其法律體系還不健全，難以構筑起現代社會對農產品安全和食品安全的保障體系。目前中國急需建立一套完善的關于農產品追溯方面的法律法規制度。

1.2 還未能建立與國外接軌的農產品質量可追溯體系

我國加入WTO以來，農產品出口增長較快，但是也面臨著發達國家農產品方面的貿易壁壘和保護主義，由于農產品質量問題而發生的貿易摩擦不斷發生。要解決這一問題，必須要求我國的農產品的質量認證和管理體系與國際達到一致，只有這樣，我國的農產品出口才能更順利的進行，我國農產品在出口時的競爭能力才能進一步提高。而在這個過程中，農產品質量可追溯體系與國際接軌就顯得尤為重要。

1.3 農業產業化和農業標準化程度較低是制約我國農產品質量追溯體系建設的瓶頸

要建立完善的農產品質量追溯體系，在客觀上需要農產品的質量達到一定的要求，否則即使質量追溯體系建立的再完善也不過是空中樓閣。而要有效地提高農產品的質量，提高農業生產產業化和標準化是必不可少的條件。而目前我國的情況是農業產業化雖然在不斷發展，也取得了一定的成績，但整體來說產業化水平仍然不高；我國的農業標準化的制定和推廣工作雖然已經進行了一段時間，但是和發達國家還是有很大差距。因此，要建立完善的農產品質量追溯體系，大力發展農產品生產的產業化和標準化至關重要。

1.4 追溯系統不兼容，追溯信息供給和使用效率低

近幾年，我國一些地區、部門和行業開展了農產品質量追溯，但沒有使用統一的追溯軟件、追溯標志和信息查詢平臺，更沒有建立起統一的國家數據庫；而是一個部門建立一套系統，一個城市建立一套系統，一個產品建立一套系統，甚至是一個企業建立一套系統。整體而言，我國農產品質量追溯體系處于“碎片化”狀態，追溯系統不兼容的問題非常嚴重，這不但不利于消費者便捷地查詢追溯信息，也不利于政府部門利用追溯體系對食品安全進行實時監管，造成了資源的嚴重浪費。

我國農產品追溯系統不兼容的主要原因，一是我國尚未制定專門的農產品追溯法律，追溯對象不明確，追溯標準不統一，追溯標志多樣化，從而使追溯數據庫不兼容，形成了眾多的信息“孤島”，信息供給和利用效率低下，尤其是我國的農產品質量追溯體系不能為消費者提供食品安全的核心信息。例如，豬肉追溯系統必須為消費者提供產品中是否含有瘦肉精等核心信息，而當前我國的豬肉追溯系統根本沒有提供這方面的信息，導致龐大的追溯系統和一般的食品標簽幾乎沒有差別，也就根本無法滿足消費者的知情權。二是我國的食品安全管理屬于分段管理模式，沒有負責農產品質量追溯的國家權威機構。農產品質量追溯體系建設各自為政，經常造成沖突，致使不同地區、部門和行業建立的追溯體系互不兼容。相比之下，發達國家在開展農產品質量追溯過程中，采用了統一的追溯系統，建立了國家數據庫，追溯效率高。發達國家采用的是全球統一編碼及標志系統——GS1系統。其中“GS”代表全球標準（Standard）、系統（System）、解決方案（Solution）、服務（Service）及標準化組織；“1”表示全球統一。GS1系統由編碼體系、自動識別的數據載體和電子數據交換標準組成，這三個組成部分相輔相成，目前已有100多個國家和地區采用該系統對食品進行追溯。與發達國家相比，我國只有少數農產品的質量追溯采用了GS1系統。

1.5 追溯技術較落后，使追溯的快捷性和國際化受到限制

國際上把農產品質量追溯體系分為 5個等級，目前我國的農產品質量追溯體系總體上處于低級或中級階段，關鍵是追溯技術比較落后。雖然我國一些大型企業和發達地區具備了信息化的追溯技術手段，但大部分企業仍使用手寫記錄方式，限制了追溯的快捷性，以及和國際接軌的程度。當前部分發達國家已比較普遍地把RFID技術、電磁卡技術、DNA技術、衛星定位技術等運用于對農產品質量的追溯，而我國在這些技術上的應用還非常滯后，甚至是空白。例如，RFID技術（RadioFrequencyIdentification），即無線射頻識別技術。與條形碼技術相比，該技術是一種非接觸的自動識別技術，通過無線射頻信號自動識別目標對象，并獲取相關數據，能工作于高溫、高濕等惡劣環境，可識別高速運動物體，可重復使用，可同時識別多個標簽，操作快捷方便。又如，澳大利亞將保存有“動物身份”信息的電磁卡置于牲畜體內，牲畜屠宰前經過設有掃描儀的門時，電腦即可讀取牲畜的飼養信息，克服了牲畜信息丟失和閱讀不方便的問題；加拿大最大的豬肉加工企業楓葉公司，對養豬場提供的豬血樣進行DND鑒定，并建立起相應的DAN數據庫，利用DAN數據庫可在幾個小時內將銷售的每一塊豬肉追溯到源頭；部分發達國家運用衛星定位技術，能夠實時掌握農產品在運輸中所處的地點、溫度、濕度等信息，而目前我國尚沒有企業采用衛星定位技術來實時監控產品在運輸中所處的具體狀態。

1.6 追溯成本較高，相關利益主體缺乏參與意愿

當前我國消費者對農產品質量追溯的認知度不高，甚至多數消費者對農產品質量追溯根本不了解；追溯產品和非追溯產品的價格差距沒有拉開，優質不優價的現象比較普遍；參加追溯的主體付出了追溯成本，卻未能獲得較高利潤，導致相關利益主體缺乏參與意愿。一是廣大農民缺乏參與意愿。在農產品種植、養殖等環節，應全面記錄化肥、農藥、獸藥、生產管理等情況，但與發達國家相比，我國農產品生產的規?；?、集約化、標準化、組織化水平不高，加之大多數農民沒有記錄的習慣，甚至不少農民根本就不識字，這必然導致很高的信息記錄成本，降低了農民參與農產品質量追溯的意愿。二是食品鏈上的相關企業缺乏參與意愿。在農產品原料收購、食品加工、食品流通和食品銷售環節，相關企業除了要負擔信息記錄、追溯標簽、追溯設備、查詢設備、人員培訓等成本外，還必須加強上下游企業之間的協調，以防止追溯信息在傳遞過程中發生錯漏，當前我國食品鏈上下游企業之間大多采用松散的利益聯結機制，而采取垂直一體化或戰略聯盟模式的還較少。因此開展農產品質量追溯的協調成本高，降低了相關企業參與農產品質量追溯的意愿。三是部分政府部門參與農產品質量追溯的意愿不強。由于農民知識有限，信息記錄帶有隨意性，更有甚者，不少食品企業不講誠信，提供虛假信息。因此，為了保障追溯信息的真實性，政府監管部門必須對記錄的信息進行審查，要付出可觀的人力、物力和財力，這在一定程度上會降低財政困難的地方政府參與農產品質量追溯的積極性。

2 構建農產品質量安全可追溯體系的對策

2.1 制定專門法律，建立統一的國家追溯數據庫

制定專門法律和建立國家數據庫是農產品質量追溯的兩大趨勢。發達國家農產品質量追溯實施成功的一個重要保障是有法可依。應盡快制定出臺農產品質量追溯的專門法律，明確追溯對象和必須提供的追溯信息，統一追溯標準，界定各參與主體的義務和責任等，保障我國農產品質量追溯沿著法制軌道健康發展。在追溯對象方面，畜禽產品、奶制品、酒類、蔬菜等經常出現食品安全問題的產品是重點追溯對象。在必須提供的追溯信息方面，關鍵要強制有關利益主體提供消費者真正關心的核心信息，否則追溯就相當于簡單的食品標簽，而意義不大。例如，畜禽產品必須提供瘦肉精含量、獸藥殘留等核心信息；奶制品必須提供非蛋白質氮、抗生素含量等核心信息；酒類產品必須提供甲醇含量等核心信息；蔬菜產品必須提供農藥殘留等核心信息。在法律責任方面，要明確監管部門，加強對追溯信息的審查，要制定對提供虛假信息者的懲罰措施，嚴厲打擊失信行為，以保障追溯信息的準確性和可靠性。應借鑒發達國家的經驗，由國務院或國務院授權的機構牽頭，盡快整合各部門、各行業、各地區、各企業現有的農產品質量追溯資源，建立統一的國家農產品質量追溯數據庫，防止重復建設和資源浪費，防止出現新的信息“孤島”，從而為消費者提供便捷快速的信息查詢平臺，為政府開展食品安全實時監控創造良好條件。

2.2 引進先進技術，提高追溯系統的國際化程度

先進的信息技術是開展農產品質量追溯的基本條件和重要支撐。引進發達國家先進的農產品追溯技術，不僅是為了滿足消費者查詢信息、政府開展監管的需要，也必然會在很大程度上提升我國食品流通產業的信息化水平。應結合我國實際，通過引進、消化吸收、再創新發達國家農產品質量追溯的先進技術，提高我國農產品質量追溯的水平。要采用先進的IT技術，實現追溯系統運行的高效便捷；要盡快采用國際通用的EAN·UCC編碼體系，配合條碼技術，實現追溯數據的采集、傳遞和查詢，為農產品的生產、包裝、倉儲、運輸、銷售等物流過程的信息化打下堅實基礎；要大力采用RFID技術、電磁卡技術，提高信息采集的質量，防止信息在傳遞過程中發生錯漏；要積極采用衛星定位技術，實時掌握農產品在運輸、儲藏中所處的具體狀態；要適當采用DAN技術，實現更高水平的農產品質量追溯。尤其是要盡快全面采用GS1全球統一標志編碼系統，加快我國農產品質量追溯與國際接軌的步伐，提高我國農產品質量追溯系統的國際化程度，滿足歐盟、美國、日本、加拿大等國家在市場準入方面對食品安全追溯的要求，有效應對其設置的國際農產品貿易技術壁壘，促進我國農產品出口。

2.3 加大補貼力度，提高相關利益主體的參與度

食品安全是國家安全的重要組成部分，關系到廣大消費者的身心健康，關系到社會的和諧穩定。食品安全不僅是經濟問題，也是重大的政治問題。農產品質量追溯具有明顯的外部性和公共性，應在堅持以市場為導向的前提下，政府應加大對農產品質量追溯實施企業的補貼力度，彌補其開展質量追溯增加的信息記錄、設備購置、標簽使用、技術研發、人員培訓等成本，提高相關利益主體參與的積極性。在農產品質量追溯企業的選擇上，要選擇標準化程度高、生產規模大、組織化程度高的企業開展追溯，以降低追溯成本；同時要處理好食品鏈上下游企業的利益關系，建立起“風險共擔、利益共享”的聯結機制，降低協調成本。另外，政府還應利用各種媒體開展公益宣傳，使廣大消費者了解追溯概念，接受追溯產品，實現優質優價，使參與追溯的企業獲得高于行業平均水平的利潤。