新形勢下黃河下游灘區建設模式

王延清，王科新，張 寧

（平陰縣黃河河務局，山東平陰250400）

新形勢下黃河下游灘區建設模式

王延清，王科新，張 寧

（平陰縣黃河河務局，山東平陰250400）

近年來，國家不斷加大城鎮化建設力度，在新農村建設和城鎮化建設進程中，黃河下游灘區避洪工程建設面臨著新的發展機遇。本文就平陰縣黃河灘區安全建設項目取得的成就進行了分析，探討新農村建設和城鎮化建設進程中黃河下游灘區建設的機遇與模式。

黃河灘區；建設模式；新農村；城鎮化

新中國成立以來，黃河治理取得了舉世矚目的成就。自2013-01-01起，《黃河下游灘區運用財政補償資金管理辦法》正式實施，這是黃河治理進程中新的里程碑，更是“搞好黃河下游治理”、“搞好黃河下游灘區安全建設”的具體體現。隨著當前社會主義新農村建設和城鎮化建設的不斷推進，黃河下游灘區避水工程建設面臨著新的發展機遇，黃河下游灘區避水工程建設的模式值得探討。

1 黃河下游灘區的基本情況

黃河水少沙多、水沙異源，河勢游蕩多變，主流擺動頻繁。河道比降上陡下緩，輸沙能力上大下小，泥沙沿程淤積，河床逐年淤高，形成地上懸河。人們治黃采取“寬河固堤”的方式，在兩岸修建堤防，利用寬闊的河道灘地調洪削峰、滯沙淤灘，讓黃河洪水回歸“寬緩而不迫”的狀態，有效減少了黃河決溢災害。

黃河下游堤距上寬下窄。高村站以上河道堤距5～20km；高村——陶城鋪是從游蕩型向彎曲型轉變的過渡型河段，堤距一般為2～8km，河槽寬0.6～1.3km；陶城鋪——利津堤距0.5～4km，河槽寬0.3～1.0km，屬彎曲型河段，堤距較窄。黃河兩堤之間廣闊的灘地成為黃河洪水泛濫時行洪、滯洪、沉沙的重要場所，對消減堤防防洪壓力、確保下游兩岸人民生命財產安全，起到了重要作用。

由于歷史原因，黃河下游兩岸大堤之間的灘地一直分布著村莊，居民多從事農業生產。統計數據表明，河南、山東2省的灘地內，共有15個地（市）、43個縣（區）、1924個村莊，生活著180多萬人，存有耕地25萬hm2。為了生產生活，灘區群眾修建了生產堤。

2 黃河下游灘區避水工程建設的歷史進程

1954年，中央撥款在北金堤滯洪區內修筑圍村堰、避水臺，以利在滯洪時保護群眾生命財產的安全。河南修筑護村堰345個，山東修圍村堰243個，避水臺、急救臺42個。

為解決灘區經濟發展與黃河滯洪沉沙之間的矛盾，從1974年起，黃河下游群眾開始修建避水防洪工程，主要表現為自建的孤立房臺。房臺多由群眾自發建設，沒有統一的標準，尺寸大小、高低各異，布局散亂，單體性強，占地面積大、抗洪能力差。群眾在認識到房臺建設標準不能滿足避洪要求時，就在原有房臺基礎上拆除房屋，重新加高房臺，重新建房，如此過程反復進行。被動與洪水抗爭，不但解決不了人們避洪安全的根本需求，反而加重群眾了生產、生活負擔，嚴重制約了當地社會經濟的發展。后來，在政府的鼓勵、扶持下，群眾填墊房臺間的道路，將單體房臺連成一體構筑成村臺。村臺抗御洪水的能力比單體的房臺大為增強。

2004年，國家發展和改革委員會批復《亞行貸款項目——黃河下游防洪工程建設》，灘區建設成為黃河下游防洪工程建設的一部分。2005年，平陰縣實施的《黃河洪水管理亞行貸款項目——山東平陰灘區安全建設工程》是本項目的一部分。

3 平陰縣黃河灘區安全建設項目的實施

3.1 高標準淤筑村臺

平陰黃河灘區位于濟南市平陰縣境內，是黃河下游重要的蓄滯洪區。灘區總面積162.68km2，最大蓄滯洪能力為7.15億m3。灘區涉及5個鎮（辦事處）、117個村、11.33萬人。共有村臺17個，面積143.98萬m2，其中有7個村臺達到安全設防標準。

2005年，平陰灘區安全建設工程啟動實施，主要建設內容包括村臺放淤填筑工程、撤退道路及附屬工程。實施過程中，根據原有村莊地理位置及分布情況，結合城鎮化建設要求，將鐵楊、大河口、小河口、蘇橋、劉莊5個村集中建設，淤筑了五村連臺，將丁口、王小莊2個村房臺集中淤筑，將新博士、老博士2個村房臺集中淤筑。其他4個村臺分別為凌莊村臺、后寨村臺、前院二村臺、柳河圈村臺，這7個村臺臺頂面積66.05萬m2，解決了平陰黃河灘區12個村的安全避洪問題，群眾徹底擺脫了洪水威脅。

3.2 灘區新村建設納入社會主義新農村建設范疇

平陰灘區安全建設工程受到濟南市、平陰縣兩級地方人民政府的高度重視和大力扶持，濟南市人民政府在原有800萬配套資金的基礎上，市財政增加到1500萬元用于新村配套設施及群眾搬遷補助。平陰縣人民政府決策，“要將新村納入社會主義新農村建設范圍，高起點規劃、高標準建設，為社會主義新農村建設在全縣開好頭、起好步。”為此，成立了平陰縣黃河灘區安全工程建設指揮部，工程所在的鄉鎮均相應成立了灘區安全工程建設指揮部，在縣灘區建設指揮部的領導下積極開展工作。

平陰縣將7個新房臺列入社會主義新農村建設規劃，按照新農村的建設目標和要求逐步推進。主體工程竣工后，縣灘建指揮部經過認真研究，確定了“抓重點，促一般”的工作思路，以前阮二、蘇橋2個高標準示范村為重點，促進其他各房臺新村群眾搬遷進度。同時結合社會主義新農村建設，高起點、高標準，將7個村臺全部建設成為新農村樣板。前阮二村、蘇橋村、新老博士新村決定統一興建“二層別墅式住宅樓”，每戶建筑面積達186m2。在新村規劃中，縣灘建指揮部統籌考慮、提前謀劃，積極引導有條件的村高標準建設，率先啟動新村建設。要求各村規劃按照“街道硬化、村莊綠化、環境凈化、生活現代化”的目標，實現飲用水集中供應，農戶基本普及衛生廁所，普遍使用沼氣，全面普及電話，有線電視入戶率達到95%以上標準。

在縣灘區建設指揮部的統一領導下，縣水務局借助國家村村通自來水政策，讓村民實現“進戶吃水”；縣組織部和發改委結合農村村級黨員活動中心建設項目優先安排搬遷村莊；縣衛生局扶持搬遷村做好醫療衛生室的建設；縣農業局充分利用國家優惠政策，搬遷群眾沼氣池、太陽能，每戶優惠2600元、500元。縣國土資源局利用土地復墾政策對搬遷村莊安排土地復墾，全縣灘區土地復墾增加土地93.33多公頃，結合土地指標置換政策，置換資金上億元。村委利用置換資金進行灘區新村的基礎設施建設，大大減輕了群眾的資金負擔。

4 黃河下游灘區建設的機遇與模式

《黃河下游灘區運用財政補償資金管理辦法》的實施，一方面充分體現了黨中央、國務院對黃河下游灘區群眾的深切關懷，對黃河長治久安、確保安瀾的高度重視；另一方面體現了黃河下游灘區建設的持續性、任務的艱巨性。當前，黃河下游灘區安全建設尚需進一步落實，灘區群眾期盼著后續灘區建設項目的實施。在當今新農村建設和城鎮化建設進程中，有些地方已經將灘區安全建設納入新農村建設和城鎮化建設的范疇，并取得顯著成效。黃河下游灘區建設同新農村建設、城鎮化建設有機結合起來，是社會發展進步的結果，是黃河下游安全建設的機遇。

從亞行貸款項目平陰縣黃河灘區建設的成功經驗可以看出，黃河下游灘區建設是一項社會系統工程。一是國家和地方政府對灘區建設高度重視，關心灘區群眾的疾苦，從安全與民生發展的角度出發進行項目立項，多渠道籌措資金，多部門進行政策扶持。二是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，保障改善民生的原則，高起點規劃、高標準建設，把黃河灘區建設納入社會主義新農村建設和城鎮化建設中去。三是結合城鎮化建設要求，把能夠合并的村莊集中建設，打造灘區新型農村社區。四是地方職能部門利用國家優惠政策扶持灘區項目建設，緩解了群眾資金壓力，加快了項目實施的進程。五是搬遷后對舊村騰空的土地進行復墾，增加了土地面積，為灘區群眾經濟發展增添了新動力。

5 結 語

平陰縣黃河灘區建設同新農村建設和城鎮化建設有機結合起來，取得了顯著的社會效益和經濟效益。在當前黃河下游灘區建設中，平陰縣黃河灘區建設模式值得借鑒與推廣。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-11-0051-02

王延清（1971—），男，工程師