亭子口水利樞紐工程環境保護實踐

杜光福

（嘉陵江亭子口水利水電開發有限公司，四川 蒼溪 628400）

亭子口水利樞紐工程環境保護實踐

杜光福

（嘉陵江亭子口水利水電開發有限公司，四川 蒼溪 628400）

嘉陵江亭子口水利樞紐地處川北革命老區，生態環境較好，環境保護要求高；移民按照國務院471號令實施。工程建設遵循國家環境保護的基本國策，確立了建設 “綠色工程”的環保目標，按照本項目的特點，科學規劃，創新管理模式，采取過硬措施，滿足環保投資，使環境保護與樞紐工程同時規劃、同時建設、同時投入使用，見到了實效。

環境保護；水土保持；移民；亭子口水利樞紐工程

1 工程概況

亭子口水利樞紐位于四川省廣元市蒼溪縣境內，是嘉陵江干流開發中唯一的控制性大 （1）型水利水電工程。工程以防洪、灌溉及城鄉供水、發電為主，兼顧航運，并具有攔沙減淤等綜合利用效益。水庫正常蓄水位458 m，總庫容40.67億m3，可灌溉農田19.476萬hm2，電站裝機1 100 MW。該工程建設征地1.2萬hm2，搬遷安置移民3萬人，是四川省第一個按照國務院471號令實施移民、征地的大型水利水電項目。

嘉陵江亭子口水利水電開發有限公司 （以下簡稱 “公司”）從工程批準立項時起，就把生態環境的保護放在工程建設的首位，提出和制定了 “綠色亭子口”的環保目標，提升生態文明水平，造福老區人民。為此，公司與樞紐工程建設同步進行了環境保護與建設的探索與實踐。

2 環境保護和水土保持目標的設定

由于工程所在區域地質、地貌、土壤和氣象的特殊性而存在的主要環境問題：一是水土流失嚴重。庫區水土流失面積占總面積的50%以上。二是部分支流水污染嚴重，水質較差。特別是聞溪河支流接納了劍閣老縣城的工業廢污水，水體污染嚴重，水質惡化。三是自然災害頻繁。由于降水量的區域性和季節性嚴重不平衡，導致區域干旱和洪澇災害發生頻率較高，嚴重影響人民的生產、生活，威脅江河沿岸居民的生命財產安全。

亭子口水利樞紐工程的環境保護針對該區域主要環境問題，落實國家環保基本國策，以造福老區人民的更高要求提出了 “綠色亭子口”的工程建設環境保護總目標。其具體要求是：水土流失治理程度達到97.6%，棄渣攔渣率98.5%，土壤流失控制比為1.0，植被恢復系數達到98.7%，林草覆蓋率達到34.5%。施工期，要確保生活垃圾統一收集并衛生處理；確保施工過程中易揚塵的物料覆蓋封閉運輸，以防止運輸揚塵污染；確保定期灑水，以消除道路揚塵；確保有效降低工地噪聲和施工作業人員的個人防護。在工程建設中和建成后，還要確保壩區和水庫移民安置區供水以及生活飲用水的安全；確保生產、生活廢水處理后達標排放，不降低原有功能和水質級別；對主要污染源聞溪河進行工程治理；對移民集鎮和農村移民安置點，按照現代集鎮和新農村標準，配套規劃和建設環保設施。在移民安置區發展林果綠色產業，增加植被、凈化空氣、減少水土流失，使 “綠色亭子口”名符其實。

3 環境保護的設計與規劃

3.1 編制環境影響報告書

配套、完善的制度性安排，保證了環保治理和建設的高標準。2007年，在樞紐工程的準備階段，國家發展和改革委批復了 《嘉陵江亭子口水利樞紐項目建議書》；與此同時，業主委托長江水資源保護科學研究所編制的 《嘉陵江亭子口水利樞紐環境影響報告書》得到了四川省環保局的批準；它深入、系統地研究了項目區的環境現狀，進行了影響因子的評價和環境風險分析，提出了環境保護的對策措施。環境影響評估證明了該工程在采取相應的生態環境保護及工程建設期污染防治措施后，不存在制約工程可行性的環境問題。該報告書是工程得以建設的環保通行證，也是工程環保規劃的基本依據。

3.2 制定環境保護和水土保持規劃

為了實現環境保護目標，公司依據環境影響報告書制定了 《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設計報告——環境保護、水土保持規劃》。 《規劃》確定了水源地、魚類 “三場”、國家重點保護動物和古樹名木等重點保護對象。其中，要求保證水源保護地12個取水口、居民點、14個集鎮在工程建設期和運行期的水質和水量；保證壩址以上嘉陵江干流、白龍江支流、聞溪河以及壩址以下蒼溪河段的魚類產卵場、索餌場和越冬場得到保護；保證對該區域內國家重點保護的13種動物的保護和生境、生態協調的完整性；保證水庫淹沒區涉及的61株名木古樹通過遷移得到保護；對水環境保護、陸生生態保護、水生生態保護、施工區環境保護移民安置區環境保護和人群健康保護進行了系統設計；對工程建設的生態與環境監測、環境管理與環境監理提出了要求；水土保持規劃著重對水土流失的防治措施進行了設計，同時進行了本工程的環保、水保投資概算。

3.3 編制水土保持方案

亭子口水利樞紐工程處于亞熱帶季風氣候區，多年平均降水量1 023.4 mm，水土流失是該區域突出的環境問題，是嘉陵江中上游水土流失重點治理區，水土保持是該區域環保的主要任務。根據水土流失預測結果，本項目的移民安置工程共擾動地表面積331.14 hm2，產生棄渣311.85萬m3。為此，專門編制了水土保持方案，重點對移民安置工程建設區受擾動可能帶來水土流失的區域制定了詳盡的工程、植物和臨時防護等防治措施。

4 環境保護工作的運行與管理

4.1 壩區和庫區分類實施

根據壩區和庫區的不同特點，將壩區環境保護責任納入工程承包合同，作為樞紐工程建設合同的一部分，由承包商負責實施，主要目標是樞紐工程建設過程中的污染治理和控制。庫區移民搬遷安置和移民工程建設過程中的污染治理和控制，由其移民實施主體的地方政府負責落實。環保的工程治理措施，包括聞溪河污水深度處理工程、魚類增殖放流站、8片防護工程等，則由業主直接投資建設。

4.2 建立環保水保監理機制

為了確保環保目標的實現，工程建設單位決定建立監理機制。通過招投標，確定了由深圳市江源環保科技有限公司承擔亭子口樞紐工程施工區和水庫移民安置區的水保與環保專項監理工作。監理單位按照合同約定，在施工、建設過程中不間斷地對治污措施和效果進行監督，提出整改意見。監理單位每月向業主提供監理月報，對重要情況及時報告，確保業主實時掌控工程環保實施情況。

4.3 實行施工期環境監測制度

招投標確定了廣元市環境監測站負責工程及影響區域內的環境監測，分包委托四川光洋環保工程有限公司負責水生態監測。重點對生活飲用水源從嚴監控，對飲用水源的34項指標每天監測一次，一月一報。

4.4 建立健全環保管理體系

工程水保與環保管理體系包括監管層、決策層、協調管理層和實施執行層，分別由外部行政和行業主管部門、建設單位決策機構、工程現場管理部門、水保與環保專業監理單位、工程建設監理單位、水保與環保措施實施單位 (包括承建單位、環境與水土保持監測單位、設計單位、水保與環保設施運行管理單位等)組成；同時，制定了與上述管理體系配套的主要管理制度。 業主單位將水保與環保管理工作納入工程項目建設管理體系，確定由公司移民工作部具體負責；工程建設部、機電物資部等有關部門積極配合、協助。

到2011年，亭子口工程建設逐步建立起了業主對工程建設水保與環保工作的統一管理、水保與環保監理單位協助業主進行水保與環保監督管理，工程建設監理單位對水保與環保設 （措）施建設與運行進行全方位和全過程監理，各承建單位對水保與環保設 （措）施進行分級管理，水保與環境監測單位和工程設計單位參與管理，地方政府對工程建設水保與環保設 （措）施進行監督控制的綜合管理體系——“水保與環保專項實施與綜合管理”新模式。

5 環境保護工作的主要措施

5.1 與樞紐工程建設進度同步落實環保任務

公司按照工程進度每年下達環保年度任務， 由負責環保的移民工作部等部門與監理單位一起組織召開各工程項目水保與環保工作會議，向各參建單位進行分解落實，作為監理和考核的依據；同時，指導各承建單位編制施工項目水保與環保方案和制訂防止突發性環境污染與水土流失等事故的應急預案及年度施工項目水保與環保工作計劃

5.2 建立環保工作聯席會議制度

聯席會議由業主、政府移民工作部門、監理、參建單位等組成，每半年召開一次。會議定期聽取環保工作情況匯報，研究解決環保實施過程中出現的突出問題，協調有關各方配合開展工作。

5.3 落實人員，專題培訓，建立環保水保臺賬

在參建單位落實環保工作分管領導和專、兼職環保工作人員后，與業主簽訂目標責任書。由業主單位牽頭對所有參與環保工作的人員進行環保業務培訓；建立承建項目水保與環保工作臺帳制度，為日常管理工作保留了實施記錄和運行資料，也為將來水保與環保專項驗收保存歷史檔案。

5.4 現場檢查環保工作開展情況

現場檢查是確保環保工作落到實處的主要措施。其主要檢查：樞紐建筑物、施工道路、永久占地區內施工附企設施等的用地建設開挖邊坡及臨時堆土等防護措施，部分零星裸露邊坡綠化，道路兩側行道樹和各棄渣場排水箱涵、邊坡防、擋防護措施以及棄渣平整等情況；水庫移民安置區飲用水源地的保護及消毒處理，生產用水、糞便無害化處理，排水系統的清理管護，生活垃圾處理設施建設以及衛生填埋狀況等情況；庫區植被恢復、陸生動物和古木大樹遷移等陸生生態保護措施實施情況；交通專項復建工程中的等級公路、大中型橋梁和其他農村道路等建設過程中的棄渣場、料場及其他臨時用地的防護措施；農田防護工程中的低地回填、護岸整治、截洪溝及土地復耕等工程建設過程中的料場、臨時堆土場及其他臨時施工用地的防護等。檢查的重點是各項設施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等。其方法主要為：現場查看、抽取樣本、翻閱臺賬、座談討論、查找問題、督促整改。僅2012年，就現場解決具體問題60余件。

5.5 考核獎懲，兌現承諾

由水保與環保監理單位每月嚴格按照 《嘉陵江亭子口水利樞紐施工區環境保護、水土保持考核管理辦法》的要求和各項考核指標，對各參建單位及其承包的施工項目逐項進行檢查、評定，按合同的約定兌現獎勵或處罰。項目業主按照監理合同的約定，考核監理單位，兌現獎懲。由于合同單位業績突出，業主僅2012年就兌現獎勵4萬多元。

5.6 優先滿足環保投資

公司勇于承擔業主的社會責任，優先保證了對環保水保的投資。在工程設計階段，公司按照環保規劃足額預算了1.95億元的環保水保投入。在工程建設中，確保環保水保資金的優先撥付和使用。

6 環境保護取得的成果

亭子口水利樞紐工程即將下閘蓄水，與樞紐工程同步進行的環保工作成效顯著：一，壩區工程建設對環境的影響得到有效控制，水環境、空氣質量、噪聲防治、生活垃圾處理和人群健康保護持續達標；二，移民安置區生態環境沒有受到破壞，飲用水源得到有效保護、水質持續合格，集鎮生活污水處理達到GB 8978—1996《污水綜合排放標準》一級，化學需氧量 （COD）的濃度控制在60 mg/L以下；生活垃圾填埋處理滿足CJJ 17—2004《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》的要求，衛生設施符合CJJ 27—2005《城鎮環境衛生設施設置標準》，人群健康通過建立醫療衛生防疫體系、培訓專業衛生隊伍、加強環境衛生管理、加強居住環境建設、加強病媒生物控制得到有效保護；三，一批環保設施建成陸續投入使用，新建集鎮的供水設施、垃圾處理設施以及防護區工程、聞溪河污水深度治理工程、魚類放流增值站等環保工程正在加緊建設，有的已經投入使用。環保水保指標完全滿足了樞紐工程下閘蓄水對環境的要求，也即將實現建設 “綠色亭子口”的總體環保目標。

Environmental Protection Practice in the Construction of Tingzikou Water Control Project

DU Guangfu
（Jialing River Tingzikou Water Resources and Hydropower Development Co.,Ltd.,Cangxi 628400,Sichuan,China）

Jialing River Tingzikou Water Control Project locates in old revolutionary base area of northern Sichuan which has a good ecological environment,so the requirements on environmental protection of Project are strict.The resettlement of Project is implemented according to the Regulation of State Council(Decree No.471).The idea of “Green Project” is established as the objective of environment protection based on national basic environment protection policies.The environment protection engineering is simultaneously planned,constructed and put into operation with main hydraulic structure engineering after adopting scientific planning,management innovation and measures and investment supporting.The environment protection in the construction of Project has achieved good results.

environment protection;soil and water conservation;resettlement;Tingzikou Water Control Project

TV547.2； TV61（271）

B

0559－9342（2013）06－0071－03

2013-04-18

杜光福（1970—），男，四川廣元人，工程師，主要從事水電站建設移民管理工作.

（責任編輯 陳 萍）