小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理研究——以法庫縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理為例

王美多

(遼寧省沈陽市法庫縣水土保持監(jiān)督管理辦公室 110400)

1 引言

現(xiàn)今，水利是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，特別是對某些水資源分布不均衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對水利灌溉依賴性強(qiáng)的地區(qū)來說，就顯得具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)灌溉和水利設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

擁有健全的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體系和完善的管理措施，能夠使農(nóng)村在面臨惡劣地質(zhì)或遭受農(nóng)田大面積干旱的時(shí)候，極大程度地緩解自然災(zāi)害給農(nóng)民群眾帶來的損失，也可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失降到最低。法庫縣近幾年充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與科學(xué)管理的重要性，采取了一些有效的措施，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在不斷完善。

2 法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

法庫縣是遼寧省重要的糧食生產(chǎn)基地之一。法庫縣的農(nóng)業(yè)種植主要以水稻、玉米、大豆以及蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為主。法庫縣政府非常重視小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，大多數(shù)的小型農(nóng)田水利設(shè)施是由國家投資、集體補(bǔ)助、農(nóng)民投勞為主建設(shè)而成，在一定程度上保障了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對提高農(nóng)民的生活水平起到重要作用。

截至2009年末，法庫縣已經(jīng)建成了一些小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，基本能保證法庫縣的農(nóng)田灌溉總供水。

a.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)管理。法庫縣不斷改善農(nóng)田灌溉條件。2006年以來，在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中始終堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多元投入、資本整合、共同建設(shè)的保障性原則。

b.完善灌溉網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)田灌溉。已經(jīng)建成了一個(gè)以大型灌區(qū)為主體，小型水庫、機(jī)電井提水灌溉為輔助的農(nóng)田灌溉體系。初步形成以水源工程建設(shè)為主體，田間渠系工程相配套的小型農(nóng)田水利灌溉支持系統(tǒng)。

c.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。為了加強(qiáng)水利設(shè)施管理主體建設(shè)，法庫縣積極組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)渠道的建設(shè)、農(nóng)田灌溉和水費(fèi)收繳等事務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建使法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理有了明確的責(zé)任主體，良性循環(huán)的小型農(nóng)田水利設(shè)施維修管理態(tài)勢初步形成。

3 法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的主要問題

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理一直是農(nóng)民們關(guān)注的重點(diǎn)問題。法庫縣在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和管理中，還存在如下幾個(gè)方面的相關(guān)問題:

3.1 原有小型農(nóng)田水利設(shè)施先天不足

法庫縣原來所具有的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于20 世紀(jì)50～60年代。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，質(zhì)量較差，并且老化和破損的情況較為嚴(yán)重。那時(shí)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要是依靠農(nóng)民群眾投勞修建，設(shè)施的建設(shè)過程是邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工，沒有統(tǒng)一的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了農(nóng)田水利設(shè)施的“先天不足”，同時(shí)也為后期的正常運(yùn)行維護(hù)管理帶來極大的障礙。

3.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制不健全

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，法庫縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管、重建設(shè)、輕管理。在轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)體制后，我國農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，而政府沒有出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施管理制度和條例，小型農(nóng)田水利設(shè)施仍然是集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的管理模式，從而造成只用而不管的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不清，管理困難，水利設(shè)施老化破損而得不到及時(shí)修復(fù)的現(xiàn)象隨處可見。

3.3 小型農(nóng)田水利設(shè)施維修資金短缺

自從2001年開始，我國農(nóng)村開始實(shí)行稅費(fèi)改革，農(nóng)民可按規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加稅，這個(gè)改革在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但同時(shí)也帶來了一系列的問題，法庫縣村一級(jí)的籌集資金和調(diào)配勞力的能力缺乏，普遍存在農(nóng)民們主動(dòng)參與水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修意識(shí)淡薄、缺乏積極性、無法有效組織的情況。此時(shí)的小型農(nóng)田水利設(shè)施仍屬集體財(cái)產(chǎn)，維修資金短缺，設(shè)施覆蓋面比較廣，無專門人員管理，破壞小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)象也層出不窮。

3.4 小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)功能弱

自從農(nóng)村租賃、承包等方式改革實(shí)施后，法庫縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施被一些團(tuán)體和個(gè)人租賃或承包，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營性變強(qiáng)，而服務(wù)功能卻弱化。一方面，農(nóng)村的水庫、水塘、水利設(shè)施的承包，只擁有養(yǎng)殖權(quán)或使用權(quán)，無法實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。另一方面，小型的泵站租賃、承包給個(gè)人后，由于單體灌溉的農(nóng)田面積小，反而使灌溉成本上漲，農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷加大，抑制了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改革發(fā)展的積極性。

4 法庫縣加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理對策建議

經(jīng)過對法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在問題的綜合分析，依據(jù)國家提出的可持續(xù)發(fā)展觀，為有效保障法庫縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，現(xiàn)提出以下建設(shè)管理的對策建議:

4.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共事業(yè)化管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施對保障農(nóng)田灌溉，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要作用，農(nóng)田水利設(shè)施受益面較廣，具有較強(qiáng)的公益性，應(yīng)該被列為公共服務(wù)事業(yè)。由于法庫縣水、土等農(nóng)業(yè)資源配置的不均衡，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利設(shè)施的依賴程度不同，市財(cái)政應(yīng)該積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，給予小型農(nóng)田水利建設(shè)足夠的重視和大力支持，使之實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)化管理。

4.2 建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制

法庫縣政府應(yīng)該建立穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利設(shè)施財(cái)政投入機(jī)制，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)歸入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，并且保障地方財(cái)政投入及配套資金到位，保證持續(xù)穩(wěn)定的政策和資金投入，并持續(xù)進(jìn)行有效的水利設(shè)施管理與維護(hù)。小型農(nóng)田水利設(shè)施專項(xiàng)資金應(yīng)首先用于急需的重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水的灌溉工程和小型水源工程。

4.3 完善農(nóng)田水利設(shè)施管理制度

法庫縣應(yīng)該不斷完善與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的管理制度和措施，使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，有章可循。并且同時(shí)要重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相互銜接。

a.完善相關(guān)的管理制度，切實(shí)解決“如何管”的問題。

b.深化制度改革，資產(chǎn)清晰，切實(shí)解決“責(zé)任主體”的問題。

c.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，切實(shí)解決“管理方法”的問題。

4.4 依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展

法庫縣應(yīng)該推廣農(nóng)業(yè)水利技術(shù)，開拓市場的扶植力度，使農(nóng)業(yè)水利技術(shù)有用武之地。要以專業(yè)技術(shù)為依托，依靠科技進(jìn)步發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣的工作力度，進(jìn)而促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.5 建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理長效機(jī)制

法庫縣要確保每年財(cái)政用于水利設(shè)施管理與維護(hù)的專項(xiàng)資金，調(diào)整和完善末級(jí)渠道終端水價(jià)政策，管理與維護(hù)資金妥善使用。積極推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理模式，完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理機(jī)制，構(gòu)建良性運(yùn)行的管理長效機(jī)制。

5 結(jié) 語

強(qiáng)化法庫縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與科學(xué)管理，能夠進(jìn)一步提高海城區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，農(nóng)民的收入能夠得到有效保障而持續(xù)增長。小型農(nóng)田水利設(shè)施的科學(xué)建設(shè)，能夠建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，提高灌溉效率，同時(shí)也有助于法庫縣的水資源優(yōu)化配置，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升起到積極的促進(jìn)作用。

1 李建麗.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給制度和供給模式研究［J］.廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(01).

2 湖南省農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的調(diào)研與思考［OL］.http://ro11.sohu.com/20110324/n304833463.shtm1.

3 呂麗，于旭，付立民.我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初探［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011(07).