民樂縣建設高效節(jié)水型社會的成就與發(fā)展方向

趙發(fā)華

(民樂縣海潮壩河管理處 734500)

民樂縣節(jié)水型社會建設自2002年開展以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，水土流失治理步伐加快，突出的水資源供需矛盾得以有效緩解，形成了以經(jīng)濟措施、工程措施、管理措施、科技措施為主的節(jié)水機制，通過幾年的探索，較好地完成了試點建設任務，有效地提高了水資源利用率，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)與環(huán)境效益，為推動全縣社會經(jīng)濟全面發(fā)展，發(fā)揮了強大的水利支撐作用。

1 縣情概況

民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中段，是一個土地廣闊、地域差異明顯、生物資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒁苑N植業(yè)為主的典型的灌溉農(nóng)業(yè)大縣，但同時也是一個缺水大縣，水資源短缺是制約該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。境內(nèi)氣候?qū)俅箨懶曰哪菰瓪夂颍瑫円箽鉁刈兓螅杲邓可伲邓饕性?月下旬～9月中旬，此時段的降水占全年降水的68%。由于受地勢的影響，形成了南部高寒、中部冷涼、北部干旱的特點。年平均日照時數(shù)2794h，年均降水量323mm，年均蒸發(fā)量1975mm，年均無霜期133 天。降水量時空分布不均，常見的旱象是:春旱、夏更旱，初秋澇、晚秋有旱。全年盛行西北風，東南風次之。常見的自然災害有干旱、霜凍、冰雪、暴雨和大風。全縣主要依靠洪水河、大堵麻河、童子壩河、海潮壩河、小堵麻河、玉帶河、蘇油口河等13 條河流進行農(nóng)業(yè)灌溉，水資源徑流量達4.28億m3，地下水儲存量1.88億m3，水能資源蘊藏量6.1萬kW，屬內(nèi)陸河流域黑河水系，全縣有中小型水庫7座，其中中型水庫4座，中小型水庫總庫容為7032萬m3。

2 民樂縣建設高效節(jié)水型社會的現(xiàn)狀與成效

2.1 建立了總量控制指標體系

根據(jù)民樂縣各河流多年來水及目前可開采地下水的實際情況，編制《民樂縣水資源配置方案》，在此基礎上完成了各業(yè)用水定額的編制及各灌區(qū)的水資源配置方案編制，為建立總量控制與定額管理提供理論依據(jù)。

2.2 成立了農(nóng)民用水協(xié)會

在水資源管理和開發(fā)利用過程中，公共參與式管理方式充分顯示了農(nóng)民在灌溉管理中集體參與、承包管理、配水到戶、收費到戶、節(jié)約水量、減輕農(nóng)民負擔的優(yōu)勢，由此貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督，選舉成立村級農(nóng)民用水戶協(xié)會178個。協(xié)會管理的斗渠819 條949.96km，農(nóng)渠1288 條728.63km，涉及200 多個行政村，用水戶協(xié)會管理村集體水配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

2.3 落實水權(quán)面積，分配初始水權(quán)

對全縣農(nóng)民用水者協(xié)會各用水戶的水權(quán)面積進行了逐級落實核定，全縣落實各用水戶水權(quán)面積4萬hm2，全縣共登記用水戶6.5萬，發(fā)放水權(quán)證6.5萬份。

2.4 開展節(jié)水灌溉實驗研究

洪水河灌區(qū)成立的益民實驗站已有30 多年的實驗、研究歷史，它是根據(jù)本縣的地理狀況將實驗內(nèi)容以作物不同品種的需水量分為上、中、下三片進行實驗，積累了大量的理論和實驗經(jīng)驗，在總結(jié)多年來的實驗資料和農(nóng)民群眾的豐富灌水經(jīng)驗上，對指導用水管理實行總量控制，提供了詳實的理論依據(jù)，特別是近幾年，重點對膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌、平作覆膜起壟節(jié)水技術(shù)、馬鈴薯全膜雙壟集雨溝播技術(shù)等5 項主要技術(shù)進行了實驗示范。其中膜下滴灌技術(shù)可實現(xiàn)畝均節(jié)水200m3以上，增收150 元左右，壟膜溝灌技術(shù)實現(xiàn)畝均節(jié)水120m3，增收60 元左右，壟作溝灌技術(shù)實現(xiàn)畝均節(jié)水60m3，增收20 元左右的節(jié)水目標，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2.5 工程節(jié)水措施穩(wěn)步推進

隨著洪水河、大都麻大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，翟寨子、雙樹寺水庫除險加固項目，蘇油口小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，農(nóng)村安全用水項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目的啟動與實施，全縣骨干渠道的襯砌和水庫蓄水能力得到了有效的改善和提高，為全縣節(jié)水型社會建設提供了較好的水利工程措施保障，有利地促進了全縣旱澇保收高標準農(nóng)田建設的推進。

2.6 各項配套制度建設逐步完善，節(jié)水宣傳與教育廣泛開展

目前《民樂縣節(jié)約用水管理辦法》、《民樂縣農(nóng)業(yè)用水定額指標》、《民樂縣水價管理辦法》等制度經(jīng)節(jié)水型社會領(lǐng)導小組審查后已由縣政府批復實施。全縣結(jié)合“3·22”世界水日和“12·4”法制宣傳日等活動，采取進學校、進企業(yè)、地方電視報道等多種形式，開展大規(guī)模宣傳教育活動，營造全民支持、參與建設節(jié)水型社會的良好氛圍，開展了分層次、分階段、執(zhí)事會會員、協(xié)會會員短期培訓，規(guī)范協(xié)會運行行為，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“地澆了沒”為現(xiàn)在的“作物澆了沒”。

3 民樂縣建設高效節(jié)水型社會存在的主要問題

3.1 徑流調(diào)節(jié)能力差，水資源的開發(fā)利用程度低

全縣雖已建成7座中小型水庫，但總庫容僅為7032萬m3，加上2座中型水庫和3座小型水庫都不同程度地存在安全隱患，常年帶病運行，正常蓄水受到限制。目前全縣各水庫調(diào)蓄量最高達2.64億m3，多年平均棄水量3000萬m3，尤其是無水庫調(diào)節(jié)的自流灌區(qū)棄水問題更加突出，致使全縣水資源的利用程度較低，目前僅有70%的水資源能夠利用，與此同時，地下水開采利用程度低，相鄰灌區(qū)之間地下水開采不平衡，目前年開采量僅為320萬m3，占可利用量1.88億m3的1.7%。

3.2 田間工程投入嚴重不足

國家加大了對水利骨干工程的投入，田間工程要通過“一事一議”等其他項目投入。田間工程投入主要是群眾自籌，由于民樂縣農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重低，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設的成本越來越大，過去農(nóng)田水利建設主要靠農(nóng)民投工投勞，現(xiàn)在機械化施工和物資投入增加，大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，農(nóng)田水利建設勞力不足的制約更加突出，加之地方資金配套壓力較大，農(nóng)民對水利建設意愿下降，上述這些因素，嚴重制約了田間節(jié)水工程的實施。

3.3 田間渠系工程配套程度低，水的利用率不高

目前仍有8500 多公里斗、農(nóng)、毛渠沒有配套，導致田間這“最后1 公里”灌溉水利用率低下，不僅輸水過程中水量大量滲漏，同時由于無控制設施，增加了倒溝換壩引起的水量損失，有時還會引起水事糾紛，影響灌區(qū)用水穩(wěn)定，據(jù)測算，全縣每年有6000萬m3的水量白白浪費在田間地頭，農(nóng)業(yè)成本增加，效益低下，用水矛盾日益突出。

3.4 用水結(jié)構(gòu)不盡合理，灌水方法落后

雖然每年都在大力推廣高效節(jié)水灌溉面積，但畢竟所占比重小，大部分農(nóng)田灌溉還是用傳統(tǒng)的灌水方法，這部分水量占用水總量的90%以上，加上部分農(nóng)田地塊不平整，哇田規(guī)格過大，群眾狠水灌溉思想嚴重，習慣于少次數(shù)、高定額灌溉，水資源浪費現(xiàn)象十分嚴重，局部區(qū)域把增加收入放在擴大耕地面積上，而忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種現(xiàn)象還沒有得到有效控制。

3.5 新型節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應用慢

從20 世紀90年代初開始示范應用低壓管道輸水灌溉以來，累計示范面積達到5486.67hm2，取得了成功的試驗，農(nóng)民群眾也是比較歡迎的。但是受資金投入限制，推廣應用的速度緩慢，其他先進的節(jié)水灌溉技術(shù)只是在點上推廣，還沒有在面上普及。

4 發(fā)展方向

4.1 加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)作

按照中央、省、市高效節(jié)水工作的統(tǒng)一部署，切實加強地方高效農(nóng)田節(jié)水工作的組織領(lǐng)導，進一步建立健全激勵約束機制，狠抓任務落實。縣上成立農(nóng)田節(jié)水工作領(lǐng)導小組，負責全縣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的領(lǐng)導和組織工作，相關(guān)涉農(nóng)部門共同參與協(xié)作，努力形成高效農(nóng)田節(jié)水工作的有效推動運行機制。

4.2 加大項目爭引力度，確保立項實施

抓住西部大開發(fā)機遇，加強行業(yè)和綜合部門的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃和銜接好上級主管部門及行業(yè)的項目，按照全縣“一盤棋”的要求，分輕重緩急確定項目建設時序。積極爭取已上報的各項目能夠早日批準，確保立項實施，以強有力的農(nóng)業(yè)整合資金，服務全縣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3 推進科技創(chuàng)新

積極推廣高效節(jié)水灌溉，智能化灌溉等先進適用技術(shù)，提升農(nóng)田水利基本建設的技術(shù)含量。對建立的農(nóng)田節(jié)水核心示范區(qū)，要組織農(nóng)民參觀學習;讓農(nóng)民看見實實在在的效果，引導農(nóng)民真抓實干，讓農(nóng)民受益，特別是對投資少、見效快，能夠給農(nóng)民帶來明顯效益的節(jié)水技術(shù)和模式，要加強示范帶動作用，實行以點帶面，大力推動推廣應用步伐。

4.4 發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金引導作用

引導農(nóng)民群眾建設斗渠以下的田間工程，著力解決“最后1 公里”問題，以集中連片整體推進縣域農(nóng)田水利建設和規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工作為契機，加強同涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)與溝通，組織和引導群眾投工投勞，同時，要積極拓寬資金渠道，全面整合涉農(nóng)資金。通過優(yōu)惠政策激勵，充分調(diào)動企業(yè)參與節(jié)水的積極性，逐步形成國家支持、地方政府引導、以農(nóng)民為主題、社會廣泛參與的農(nóng)田水利投入機制。

4.5 著力完善體制機制，加強基層水利服務體系建設

積極支持178個農(nóng)民用水戶協(xié)會在“一事一議”的議事原則下，開展各種農(nóng)田水利建設與管理。發(fā)揮抗旱服務隊、防汛機動搶險隊、灌溉試驗站等專業(yè)服務組織的技能，落實技術(shù)培訓計劃，強化服務水平，倡導農(nóng)民科學灌水，規(guī)范種植，綜合運用良種良法，使示范區(qū)農(nóng)戶全面掌握其主栽作物品種的高效節(jié)水要領(lǐng)。同時，積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進水務體制改革，對轄區(qū)內(nèi)涉水事務實行一體化管理，有效保護和優(yōu)化配置水資源，進一步理順管理體制。

4.6 切實加強工程管理

水利工程“修”是基礎，“管”是關(guān)鍵，“用”是目的，認真管好水利工程既是水務部門義不容辭的責任，也是徹底扭轉(zhuǎn)制約水利工程“重建輕管”現(xiàn)象的有力舉措，為此，積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

1 陳雷.在2012年全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的發(fā)言［N］.中國水利報，2012-11-19.

2 杜鷹.貫徹十八大精神 加快農(nóng)田水利建設［N］.中國水利報，2012-11-19.

3 徐鳴.建設高標準農(nóng)田水利 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［N］.中國水利報，2012-11-19.