地方密集批復城軌項目至2020年投資達4萬億元

2013年8月11日，重慶市發(fā)改委、市軌道集團聯(lián)合發(fā)布消息稱，重慶市《軌道環(huán)線工程可行性研究報告》已經(jīng)順利通過專家評審，將于年底前開工建設，2018年開通試運行，這是國家下放軌道交通項目審批權(quán)限后，重慶市自行組織的第一個軌道交通項目。該項目投資估算總額為314.18億元。與此同時，重慶輕軌3號線北延伸段“可研報告”獲批，同時拿到重慶市發(fā)改委的批復函，批復函稱，這一線路將在2013年內(nèi)開工，總工期為30個月。相比軌道環(huán)線，這一項目總投資要少得多，為41億元左右。

城市基礎(chǔ)設施建設成投資重點

據(jù)粗略估計，近期有10多個城市的發(fā)改部門批復了本地建設城市交通項目的開工申請。珠海有軌電車1號線首期配套市政工程概算已獲批復，該工程總概算約8.5億元。西北地區(qū)也不落后，8月7日，甘肅省發(fā)展和改革委員會以甘發(fā)改交運發(fā)〔2013〕1354號文件批復了《蘭州市城市軌道交通1號線一期工程可行性研究報告》，該工程可研報告批復總投資189.43億元。另外，浙江杭州、江蘇淮南、湖北武漢、湖南長沙等多個城市都在規(guī)劃或準備興建新的城市軌道建設項目。

新一輪的地方政府城軌項目建設熱潮與大的宏觀形勢和政策走向息息相關(guān)

7月31日的國務院常務會議就加強城市基礎(chǔ)設施建設進行了部署。會議認為，加強城市基礎(chǔ)設施建設，重點改善薄弱環(huán)節(jié)，既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在不久前召開的交通運輸部上半年工作總結(jié)下半年工作部署會議上，部長楊傳堂也明確表示，大力推進城市軌道交通建設是下半年交通工作的五大重點之一。

按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設新技術(shù)促進會會長華茂崑的估算，目前已批準建軌道交通的城市有36個，到2020年，我國軌道交通里程將達到近6 000 km，在軌道交通方面的投資將達4萬億元。這一說法得到官方證實，國家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國勇日前曾表示，到2015年我國軌道交通運營里程將達3 000多km，到2020年達到6 000 km，所需投資額在3萬億～4萬億元。

城軌申報條件嚴重滯后

按照2003年出臺的《國務院關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，申報發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應在300萬人以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1 000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰3萬人/h以上。這一通知是10年前出臺的，當時符合這一條件的城市也就是一些特大城市和部分省會城市，但10年后的今天，符合這一條件的城市已經(jīng)多如牛毛，這一過時的審批門檻也助長了目前的城軌建設潮。

城軌投資應以財政資金為主

近年來政府已經(jīng)將鐵路和城軌等交通項目的資本金比率一再縮減，例如蘭州城軌一號線一期工程的項目資本金占總投資的27.48%，由省、市、區(qū)三級政府財政性資金承擔，其余建設資金由項目業(yè)主單位——蘭州市軌道交通公司通過銀行貸款等多元化融資方式解決。

目前軌道交通的籌資方式除了地方政府財政出資之外，在引入社會資本方面，主要有投資、建設、運營、監(jiān)管四分開模式(上海地鐵采用該模式)、BT(建設－轉(zhuǎn)讓，北京地鐵奧運支線采用該模式)、PPP(公私合營，北京地鐵4號線采用該模式)、BOT(建設－運營－轉(zhuǎn)讓，深圳地鐵4號線采用該模式)。

上述這些投融資模式固然可以解決燃眉之急，但最終形成的債務仍然背負在地方政府名下。城市軌道交通是公益性基礎(chǔ)設施，主要應該依靠政府公共財政資金的投入和相應的扶持政策。引入民資固然不錯，但決不能淡化政府投資的主體地位，要防止投資過度社會化的傾向。