當前動物防疫工作存在的問題及對策

阮良海

（廣西博白縣文地鎮水產畜牧獸醫站，廣西博白 537609）

動物疫病防控工作是畜牧業健康發展的根本，關系公共衛生和人民生命財產安全。加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防控規劃，是政府領導及動物防疫工作者應盡的責任。近年來，廣西博白縣養殖場的規模和養殖密度在不斷增大，一些養殖業主片面追求短期效益，不注意動物防疫工作，不重視動物養殖環境的維護，加上動物防疫體系還不夠完善，國外動物疫病的侵入和國內動物疫病的復雜化，嚴重制約了博白縣養殖業的發展。隨著城鄉居民對無公害、安全動物產品需求的呼聲越來越高，突顯了抓好動物防疫工作的重要性。然而，筆者在深入調查中發現目前動物防疫工作中存在的一些問題，嚴重影響動物防疫工作的開展，如何妥善解決這些問題，是確保動物防疫工作有效開展的重要保證。

一、動物疫病防控工作的基本概況

博白縣是廣西第一養殖大縣，該縣共有28個鄉鎮，規模養殖鄉鎮13個，規模養殖村89個，年出欄肉豬20頭或豬苗100頭以上的規模養豬場戶26 835個，年出欄300頭以上的規模瘦肉型豬場2 255個，萬頭豬場25個，家禽飼養量和出欄量分別為2 800.15萬羽和2 269.77萬羽。近年來，全縣上下認真貫徹落實“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的動物疫病防控方針和“預防為主、綜合防控、防重于治”的原則，加大了動物疫病防控力度，疫情形勢總體呈現平穩態勢。但是，畜禽在高密度養殖的條件下，動物防疫情況發生了顯著變化，當前該縣動物疫病防控仍存在一些薄弱環節，防控形勢依然嚴峻，防控任務十分艱巨。

二、當前動物疫病防控工作存在的主要問題

（一）學習、宣傳《動物防疫法》工作不夠 該縣畜牧獸醫部門對學習和宣傳《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）雖然做了大量工作，取得了初步成效。但是學習、宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對《動物防疫法》的內容了解還不多，特別是邊遠地區和山區，群眾依法做好動物防疫的觀念還比較淡薄，學法、懂法、守法的意識還不夠，強制免疫難度大，逃避檢疫的情況時有發生。

（二）對動物疫病防控的重要性認識不足 由于各種重大動物疫病的肆虐,動物防疫工作越來越受到各級政府的重視。從中央到地方都投入了大量的人力、物力和財力,采取各種有效的措施對重大動物疫病進行防控。博白縣各級黨委、政府對動物工作的重視程度也顯著提高。但是，一些地方的領導尤其是鄉鎮的領導，沒有重視動物防疫工作。一些養殖戶的認識也不高，有重養輕防或輕防重治的思想。再者，依法治疫難度大，在一些鄉村，病死動物尸體隨意丟棄甚至出賣，傳染源不能得到有效控制，增加了動物防疫工作的難度。

（三）基層動物防疫隊伍整體素質較差 全縣畜牧獸醫部門的整體素質較差，尤其基層畜牧獸醫站較為嚴重，難以適應現代畜牧業生產發展的需要，具體表現為：

一是文化素質低。調查的200名編內職工（含縣、鄉鎮兩級畜牧獸醫站），大專以上學歷5人，僅占職工總數的2.5%；中專、高中學歷65人，占32.5%；初中及以下人員135人，占67.5%。

二是非專業技術人員比例較高。調查編內職工從事動物防疫、檢疫及技術推廣崗位的職工238人，共112人具備本專業學歷，僅占在崗人數47%。取得專業技術職稱僅占職工總人數45%，其中高級職稱1.5%、中級職稱7.5%、初級職稱36%。

三是缺乏專業技術培訓，知識老化。近幾年來，全縣僅舉辦過一些農業行政執法方面的培訓班，很少舉辦專業技術方面的培訓。相當一部分在崗職工對當前新流行的動物疫病防控知識了解甚少，在遇到問題時束手無策。

（四）基層動物防疫的硬件與軟件配置差，影響隊伍的穩定 基層畜牧獸醫部門工作條件較差，設備陳舊簡陋。目前，全縣、鄉鎮基層畜牧獸醫站只有少數畜牧獸醫站擁有簡單常規化驗儀器設備，大多數畜牧獸醫站基本沒有任何化驗檢測設備，僅憑感觀、經驗和僅有的體溫計診斷疾病，最基本的工作條件無法保障。動物防疫隊伍建設問題上，村級動物防疫員每個行政村通常要有一名以上，博白縣應配610人，現有495人，相差20%，而且他們的工作報酬偏低，致使隊伍不穩定，工作積極性不高，影響了動物防疫工作效率與質量的提高。

（五）基層防疫經費仍然不足，與《動物防疫法》要求差距大 博白縣對動物防疫工作經費雖然列入了財政預算，并逐年有所增加，但防疫基礎設施建設，防疫物資的配備，疫苗運輸保管、免疫注射補助和防疫宣傳等經費未能給予及時配套和妥善解決，特別是村級動物防疫員的補助過少，全縣人均僅156元/月，影響了基層動物防疫工作的效果。該縣畜牧獸醫系統的執法人員共655人，其中列入財政供養124人，僅占18.9%，其余為自收自支，經費十分困難。

（六）免疫反應損失補償不能及時到位 免疫接種不可避免地有不良反應發生，有時可導致動物死亡，免疫反應損失補償不能及時到位，給防疫工作帶來負面影響。一些農戶的防疫意識本來就很淺薄，如果因免疫注射反應造成動物死亡，而不能及時給予賠償或得不到補償，就會嚴重挫傷養殖者的防疫積極性，給以后的防疫工作帶來負面影響，并可能發生不必要的糾紛。

（七）對動物防疫的重要物資缺乏有效監管 假耳標的沖擊，獸用生物制品的泛濫，嚴重影響動物防疫工作的有序開展。耳標和獸用生物制品是國家控制的重要物資，實行定點生產、逐級供應和許可證制度，但一些不法分子唯利是圖，采取極其隱蔽的手段銷售獸用生物制品及假耳標，嚴重擾亂防疫秩序。

（八）存在“重檢輕防”的現象由于每年縣畜牧獸醫部門都給各鄉鎮畜牧獸醫站下達一定的檢疫任務，而檢疫任務的完成情況直接關系到本單位職工的工資利益，一些鄉鎮畜牧獸醫站唯恐完不成任務，平時都把精力放在如何抓檢疫上，有“重檢輕防”的思想，而對防疫工作則缺乏熱情，致使防疫工作陷入被動。

三、強化動物疫病防控工作策略

（一）加大對動物防疫法律法規的宣傳力度 采取多種形式廣泛深入開展《動物防疫法》等法律法規的普及教育和宣傳活動，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進廣大人民群眾增強貫徹實施《動物防疫法》的參與意識和守法意識。

（二）進一步加強對動物防疫工作的重視 建議高度重視動物防疫工作，加大領導力度和工作力度，把免疫接種和疫病防控工作抓實抓牢，特別是對邊遠山區的防疫、檢疫、監督工作要高度重視，不留死角，不留后患，對病死畜禽要嚴格按GB16548-2006規程做無害化處理。

（三）加快人才與知識更新，提高整體素質 針對動物防疫隊伍人員多、年齡偏大、正規教育偏少、知識老化現狀，定期舉辦動物疫病防控技能培訓班，組織參加技能鑒定考試，以獲取《動物防疫員證》和《動物檢疫員證》為標準，擇優錄用人才。另外，對取得高級職稱的人員要加以重用，鼓勵他們發揮所長，實行帶班制。以此，加快人才與知識的更新，提高整體素質，以適應新形勢動物防疫工作要求。

（四）加強基層動物防疫硬件和軟件的建設 切實加強基層動物防疫設施建設。為適應目前養殖業快速發展的需要，多渠道集資金，積極爭取上級專項經費的投入，有計劃有步驟地解決動物防疫辦公和診療用房、冷庫存、冷藏設施及儀器等問題，改善設施，添置辦公及防疫設備，提高基層防疫能力，抗擊防疫風險；動物防疫隊伍建設問題上，每個行政村配足1名以上村級防疫員，落實村級防疫員的人員及經費，政府部門應切實負起政府職責，將動物疫病的預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理及村級防疫員補貼等經費經納入本級財政預算，以刺激村防疫員的積極性，提高動物疫病防控工作成效。

（五）進一步加快獸醫體制改革的各項后續工作 博白縣基本上完成了獸醫體制改革，對系統內的屬自收自支還未完全納入財政供養的人員實行公開考聘，2008年至2011年每年均有80人經過考試合格后得到聘用。上級有關領導應進一步加快獸醫體制改革的各項后續工作，逐年將全部人員納入財政供養，解決他們的后顧之憂，確保隊伍的隱定。

（六）統籌安排動物疫情應急處理物資 統籌合理安排動物疫情應急處理工作所需的防疫物資，對動物疫病預防與控制、撲滅過程中，政府應當依法給予當事人補償；采取有效措施，對從事動物疫病預防、檢疫、監督檢查、現場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，給予應有的衛生防護；建立動物免疫反應損失賠償制度，國家可實行中央、地方財政分級負擔或者動物防疫部門在疫苗招標中與生產廠家鑒訂免疫反應損失賠償合同的辦法，對養殖者因免疫接種反應造成動物癱瘓、死亡等的損失給予適當補助，并及時到位，以化解動物免疫注射的風險，促進社會的和諧穩定。

（七）加強防疫監督檢查和違法處罰力度 發揮動物衛生監督機構的職能，加強防疫監督檢查、違法處罰力度。從源頭抓起，采取嚴格督查與常抓不懈的手段，采取明察暗訪相結合的辦法，堅決鏟除非法經營獸用生物制品和倒賣假冒耳標的窩點，依法合理使用生物制品和耳標，維護動物防疫部門和動物飼養者的利益。

（八）簽定防控責任狀，強化防疫責任，確保防控成效 縣級畜牧獸醫主管部門應與鄉鎮政府部門及鄉鎮畜牧獸醫站的主要負責人簽定《動物疫病防控工作責任狀》，把動物防疫工作列入日常的議事日程，進一步強化政府及部門領導的責任意識，強化防疫負責人的思想意識，增強防疫責任心，主動地抓好防疫工作。認真落實《動物防疫法》各項保障措施，將動物防疫工作任務完成情況納入年度考核計劃內容，實行動物防疫不合格，堅決撤換有關責任人的一票否決制。切實幫助基層畜牧獸醫站解決實際困難和具體問題，充分調動和發揮基層防疫隊伍的工作積極性和創造性，把動物防疫工作的基礎夯實。