金川區(qū)建立無規(guī)定動物疫病區(qū)的思路

秦江

（甘肅省金昌市金川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅金昌 737100）

“無規(guī)定動物疫病區(qū)”（簡稱無疫區(qū)）是指在規(guī)定期限內(nèi)，沒有發(fā)生過某種或幾種疾病，同時在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對動物和動物產(chǎn)品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制并獲得國家認可的特定地域。金川區(qū)位于河西走廊中東部，祁連山北麓，北有巴丹吉林沙漠形成的天然屏障，境內(nèi)地貌以高原山地為主，平原、綠洲、戈壁、荒漠相間交錯排列，金武、金阿高速公路貫穿其中，地理條件特殊，有良好的天然隔離條件，適合建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。

一、金川區(qū)建立無規(guī)定動物疫病區(qū)的思路

金川區(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)適合采用“免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)”類型，通過“加強領(lǐng)導(dǎo)，提高免疫，重視監(jiān)管，設(shè)立屏障”等綜合防治措施，探索經(jīng)驗，細心總結(jié)，利用3～5年的時間在本區(qū)建設(shè)“四個體系”（動物疫病控制、動物防疫監(jiān)督、動物疫情監(jiān)測、動物防疫屏障），運用“四種措施”（法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)），最終建成口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、新城疫等疫病的免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)對畜牧業(yè)發(fā)展的全新挑戰(zhàn)，增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，保護人民群眾身體健康。

二、具體工作措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高建立“無疫區(qū)”思想認識。在重大動物疫病防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立“建立無規(guī)定動物疫病區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，健全目標管理責任制，各職能部門根據(jù)各自的職責，提高認識，加強協(xié)作，有計劃、有組織地開展各項工作，為“無疫區(qū)”建設(shè)提供可靠的組織保障。

2.加強無規(guī)定動物疫病區(qū)試點區(qū)法規(guī)建設(shè)，確保依法管理。金川區(qū)現(xiàn)為甘肅省河西五市無規(guī)定動物疫病區(qū)試點區(qū)，2012年由區(qū)獸醫(yī)局專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合編寫了《金川區(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)試點區(qū)創(chuàng)建文件匯編》，包括30多個技術(shù)標準和規(guī)范性文件，確保無規(guī)定動物疫病區(qū)試點區(qū)項目建設(shè)有法可依，又結(jié)合實際，具有很強的操作性。

3.加強責任落實，抓好免疫工作。不斷加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定科學(xué)合理的免疫程序，以口蹄疫、高致病性禽流感等強制免疫疫病為重點，按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，集中精力開展動物疫病強制免疫工作，提高動物自身的抗病能力。

4.加大執(zhí)法力度，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是從源頭控制動物疫病的有效手段。狠抓畜禽養(yǎng)殖、流通、屠宰、上市全程監(jiān)管，進一步完善產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，加大違禁獸藥、飼料及飼料添加劑查處力度，杜絕染疫動物及動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，從源頭保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.開展疫情監(jiān)測，建立預(yù)警機制。在做好強制免疫工作的基礎(chǔ)上，開展區(qū)域性流行病學(xué)調(diào)查，擴大疫病監(jiān)測覆蓋面，建立健全疫病預(yù)警機制。加大實驗室檢測力度，做好動物疫情監(jiān)測統(tǒng)計和分析，通過檢測結(jié)果指導(dǎo)全區(qū)動物疫病防控工作開展，最終達到凈化疫病的目的。

6.加強資金投入，保障防疫隊伍穩(wěn)定。一是加大資金投入，提高村級防疫員勞動報酬。區(qū)政府現(xiàn)已為村級防疫員購買了失業(yè)保險，充分調(diào)動了防疫員工作積極性和主動性，提高工作效率。二是加大培訓(xùn)力度。結(jié)合“陽光工程”定期開展基層防疫員培訓(xùn)，全面提高防疫員素質(zhì)，努力打造一支適應(yīng)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)工作開展的防疫隊伍。

7.建立隔離屏障，防止新疫源傳入。一是繼續(xù)推行申報檢疫制度，對未經(jīng)批準擅自到區(qū)外引進種（乳）用動物的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。發(fā)現(xiàn)染疫動物及檢疫手續(xù)不全的動物及其產(chǎn)品，立即銷毀，并依照《動物防疫法》規(guī)定從嚴從重處罰。二是加強重大動物疫情監(jiān)測和報告，密切監(jiān)視周邊地區(qū)的疫情動態(tài)，加大監(jiān)測密度，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，嚴防重大動物疫病傳入。三是在進入本區(qū)域的主要交通要道設(shè)立監(jiān)督檢查（消毒）站和專用通道，并設(shè)立隔離區(qū)。設(shè)立無規(guī)定疫病區(qū)警示牌，完善消毒設(shè)備，實行落地報告、隔離觀察制度。

三、建立“無疫區(qū)”需要解決的幾個問題

金川區(qū)通過獸醫(yī)體制改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，擴招基層獸醫(yī)技術(shù)人員等措施，獸醫(yī)工作取得了階段性成果，但要建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，還需解決以下幾個問題。

一是多方統(tǒng)籌提高村級動物防疫員勞動報酬，穩(wěn)定防疫隊伍。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量增長，疫病防治種類增加，現(xiàn)有防疫人員遠遠不能滿足當前工作的需要，村級防疫力量亟待加強。為了動物防疫工作順利開展，需要從根本上提高防疫員待遇，加強防疫員的管理，進一步提高防疫員工作的積極性，切實保證防疫隊伍的穩(wěn)定建設(shè)。

二是及時落實疫苗反應(yīng)死亡動物的補助政策。動物防疫由于經(jīng)常要同時注射多種疫苗，藥物過敏反應(yīng)牲畜較多，特別是口蹄疫注射時，副作用較大，造成牲畜死亡現(xiàn)象。農(nóng)戶損失得不到及時補償，以致多數(shù)養(yǎng)殖戶對防疫產(chǎn)生了抵觸情緒，直接影響防疫工作的正常開展。建議能夠及時解決畜禽疫苗反應(yīng)死亡的補償機制，給養(yǎng)殖戶依照市場價全額進行賠償。

三是加強培訓(xùn)力度，提高獸醫(yī)實驗室檢測技術(shù)和水平。上級業(yè)務(wù)部門要不斷加強獸醫(yī)實驗室人員的培訓(xùn)力度，制定培訓(xùn)計劃，組織技術(shù)人員到科研院所、大專院校進行輪訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓專業(yè)技術(shù)人員掌握疫病的快速診斷和檢測技術(shù)，保證疫病檢測的準確性和科學(xué)性，提高動物疫病的監(jiān)測能力。

四是加強與周邊地區(qū)的聯(lián)防監(jiān)管力度。針對疫病跨地區(qū)傳播的實際，適時啟動聯(lián)動機制，加強地區(qū)之間的交流與合作。為嚴厲打擊販運病死動物等違法行為，要加強相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，實行聯(lián)防聯(lián)控，積極協(xié)調(diào)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)部門，切實建立兩地或者多地快速反應(yīng)機制。