金川區建立無規定動物疫病區的思路

秦江

（甘肅省金昌市金川區動物衛生監督所，甘肅金昌 737100）

“無規定動物疫病區”（簡稱無疫區）是指在規定期限內，沒有發生過某種或幾種疾病，同時在該區域及其邊界和外圍一定范圍內，對動物和動物產品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制并獲得國家認可的特定地域。金川區位于河西走廊中東部，祁連山北麓，北有巴丹吉林沙漠形成的天然屏障，境內地貌以高原山地為主，平原、綠洲、戈壁、荒漠相間交錯排列，金武、金阿高速公路貫穿其中，地理條件特殊，有良好的天然隔離條件，適合建立無規定動物疫病區。

一、金川區建立無規定動物疫病區的思路

金川區無規定動物疫病區建設適合采用“免疫無規定動物疫病區”類型，通過“加強領導，提高免疫，重視監管，設立屏障”等綜合防治措施，探索經驗，細心總結，利用3～5年的時間在本區建設“四個體系”（動物疫病控制、動物防疫監督、動物疫情監測、動物防疫屏障），運用“四種措施”（法律、行政、經濟、技術），最終建成口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、新城疫等疫病的免疫無規定動物疫病區，全面提高畜產品質量安全，應對畜牧業發展的全新挑戰，增加農民收入，促進經濟發展，保護人民群眾身體健康。

二、具體工作措施

1.加強組織領導，提高建立“無疫區”思想認識。在重大動物疫病防治指揮部的統一領導下，成立“建立無規定動物疫病區”領導小組，健全目標管理責任制，各職能部門根據各自的職責，提高認識，加強協作，有計劃、有組織地開展各項工作，為“無疫區”建設提供可靠的組織保障。

2.加強無規定動物疫病區試點區法規建設，確保依法管理。金川區現為甘肅省河西五市無規定動物疫病區試點區，2012年由區獸醫局專業技術人員聯合編寫了《金川區無規定動物疫病區試點區創建文件匯編》，包括30多個技術標準和規范性文件，確保無規定動物疫病區試點區項目建設有法可依，又結合實際，具有很強的操作性。

3.加強責任落實，抓好免疫工作。不斷加強區、鎮、村三級動物防疫網絡建設，制定科學合理的免疫程序，以口蹄疫、高致病性禽流感等強制免疫疫病為重點，按照“政府保密度，業務部門保質量”的原則，集中精力開展動物疫病強制免疫工作，提高動物自身的抗病能力。

4.加大執法力度，保障動物及動物產品質量安全。動物衛生監督執法是從源頭控制動物疫病的有效手段。狠抓畜禽養殖、流通、屠宰、上市全程監管，進一步完善產地檢疫、屠宰檢疫，加大違禁獸藥、飼料及飼料添加劑查處力度，杜絕染疫動物及動物產品進入流通環節，從源頭保證畜產品質量安全。

5.開展疫情監測，建立預警機制。在做好強制免疫工作的基礎上，開展區域性流行病學調查，擴大疫病監測覆蓋面，建立健全疫病預警機制。加大實驗室檢測力度，做好動物疫情監測統計和分析，通過檢測結果指導全區動物疫病防控工作開展，最終達到凈化疫病的目的。

6.加強資金投入，保障防疫隊伍穩定。一是加大資金投入，提高村級防疫員勞動報酬。區政府現已為村級防疫員購買了失業保險，充分調動了防疫員工作積極性和主動性，提高工作效率。二是加大培訓力度。結合“陽光工程”定期開展基層防疫員培訓，全面提高防疫員素質，努力打造一支適應無規定動物疫病區建設工作開展的防疫隊伍。

7.建立隔離屏障，防止新疫源傳入。一是繼續推行申報檢疫制度，對未經批準擅自到區外引進種（乳）用動物的，一經發現，嚴肅處理。發現染疫動物及檢疫手續不全的動物及其產品，立即銷毀，并依照《動物防疫法》規定從嚴從重處罰。二是加強重大動物疫情監測和報告，密切監視周邊地區的疫情動態，加大監測密度，嚴格執行疫情報告制度，嚴防重大動物疫病傳入。三是在進入本區域的主要交通要道設立監督檢查（消毒）站和專用通道，并設立隔離區。設立無規定疫病區警示牌，完善消毒設備，實行落地報告、隔離觀察制度。

三、建立“無疫區”需要解決的幾個問題

金川區通過獸醫體制改革，加大基礎設施資金投入，擴招基層獸醫技術人員等措施，獸醫工作取得了階段性成果，但要建立無規定動物疫病區，還需解決以下幾個問題。

一是多方統籌提高村級動物防疫員勞動報酬，穩定防疫隊伍。隨著畜牧業的快速發展，畜禽養殖量增長，疫病防治種類增加，現有防疫人員遠遠不能滿足當前工作的需要，村級防疫力量亟待加強。為了動物防疫工作順利開展，需要從根本上提高防疫員待遇，加強防疫員的管理，進一步提高防疫員工作的積極性，切實保證防疫隊伍的穩定建設。

二是及時落實疫苗反應死亡動物的補助政策。動物防疫由于經常要同時注射多種疫苗，藥物過敏反應牲畜較多，特別是口蹄疫注射時，副作用較大，造成牲畜死亡現象。農戶損失得不到及時補償，以致多數養殖戶對防疫產生了抵觸情緒，直接影響防疫工作的正常開展。建議能夠及時解決畜禽疫苗反應死亡的補償機制，給養殖戶依照市場價全額進行賠償。

三是加強培訓力度，提高獸醫實驗室檢測技術和水平。上級業務部門要不斷加強獸醫實驗室人員的培訓力度，制定培訓計劃，組織技術人員到科研院所、大專院校進行輪訓。通過培訓，讓專業技術人員掌握疫病的快速診斷和檢測技術，保證疫病檢測的準確性和科學性，提高動物疫病的監測能力。

四是加強與周邊地區的聯防監管力度。針對疫病跨地區傳播的實際，適時啟動聯動機制，加強地區之間的交流與合作。為嚴厲打擊販運病死動物等違法行為，要加強相關職能部門聯合執法，實行聯防聯控，積極協調周邊地區農業部門，切實建立兩地或者多地快速反應機制。