舊城區改造規劃的探析——以海城市舊城區改造為例

曹秋實

海城市規劃設計院（114200）

隨著我國城市化建設步伐的不斷加快，舊城區建筑破舊、居住密集、街道狹窄擁擠等各種城市問題不斷涌現，舊城區的衰敗嚴重地阻礙著城市經濟和社會的發展，舊城區更新改造已經成為城市發展的一個必然的過程。在保護歷史文化傳統和城市風貌的同時,根據城市的實際情況和存在的主要矛盾，對舊城區進行科學規劃、合理布局、有序建設和適度保護,才能恢復舊城區在城市發展中的活力，使城市重新適應經濟、社會和文化等方面的發展需要。

1 舊城區現狀與分析

海城市舊城區主要指沈大鐵路以東用地，其中環城東、南、西、北路內的用地范圍為海城的古城范圍，古城墻現已不存在。舊城區是海城市長期歷史發展的中心城區，聚集了城市大部分居住、商業，建筑密度大，公共活動中心和開放空間的用地極其匱乏，居住用地緊張的矛盾日趨加劇，用地混雜程度較高。道路紅線普遍偏窄，缺少停車設施，隨著機動車的增長，亂停車現象嚴重，影響了正常的交通秩序。

隨著城市建設的不斷深入，海城市舊城區在用地結構、交通組織、市政配套、建筑布局及居住環境等方面存在的問題日益突出，已經不能適應新形勢下城市經濟發展的需要。因此，在繼承城市歷史文化的基礎上加強對舊城區的更新改造，實現新老城區的互動發展，已成為海城市城市規劃建設中一項重要而緊迫的工作。

2 舊城區改造策略

海城市舊城區改造應重點進行公共建筑配套建設、棚戶區及低標準住宅區改造、搬遷企業的用地性質置換和基礎設施的擴容更新，合理確定公共建筑密度，嚴格限制居住建筑密度，協調城市建筑群體關系，保證規劃的綠地指標，做到建筑改建與環境改善相一致,為城市可持續發展創造條件。

2.1 有機疏解，調整土地使用功能

海城市在舊城區改造中,應利用土地級差效應，將與舊城區職能關聯較弱的功能用地（如工廠、倉庫等）置換到城市的外圍。舊住宅區更新改建時，對人口密度過大的地段應進行適度疏解，以符合居住區規劃設計規范的要求，切實改善居住環境。

2.2 優化整合交通資源，提高交通效能

海城市舊城區的交通總體上已經飽和，路網格局基本形成，改造通過打通建筑周邊的道路，形成貫通性支路，以此增強路網綜合通行能力，提高舊城區道路供給水平。在舊城區的中心區外圍設置公共停車場，調整既有路內停車場布局。

2.3 合理配置居住服務設施

現在舊城區內為居民提供的商業及其他生活服務設施數量雖多，但某些功能重復，如服裝、商品零售業,這些多是針對市區層面的服務；而另一些功能卻又顯不足，如文化體育活動場所。因此，應根據居民人口數量和分布合理配置社區服務設施。

2.4 增加綠化空間

海城市綠地結構的特點是小集中、大分散。在舊城區改造中，應對地塊之間不適宜利用的土地將其進行整理，利用其作為綠地；對厝石山公園進行整治，擴大面積，加大資金投入，將其建成舊城區的中心公共綠地。

2.5 尊重歷史文脈，延續城市特色

保留舊城區中代表城市風貌和地方特色的街區建筑物，以及有歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、古建筑、古樹名木、風景名勝等，并科學劃分保護范圍與保護層次。準確把握城市的歷史文化傳統，控制舊城區的建筑高度、體量、色彩和風格，彰顯城市特色。

3 重點改造地區規劃

3.1 厝石山周邊地區

厝石山公園位于海城市舊城“方城”內，是城市中心區的一部分，周邊建設密度高，但環境質量差，大量的棚戶建筑和居住建筑包圍公園。作為目前城市唯一的公園，厝石山面積狹小。公園內及周邊集中了老城區內主要的歷史和文化資源，如保安寺、魁星樓、琉璃影壁等，但這些資源的保護與現有開發矛盾。厝石山地區南側臨近海城河，但目前尚無進入濱河地帶的通道，向河的景觀視廊也被緊鄰道路的居民建筑阻斷,現在濱河地帶景觀品質較差，河岸地區整體環境質量急需改善。

厝石山周邊地區是海城市舊城區功能提升和形象重塑的最關鍵地區，應通過這一地區的改造增強老城活力和吸引力。適度擴大厝石山公園的范圍，增加公園的可達性；同時加強厝石山公園與海城河的聯系，增加濱水公共活動空間，建設具有地域文化特色的濱水休閑商業中心，塑造宜人的城市濱水公共活動區。

3.2 荒嶺子地區

荒嶺子地區位于海城河南岸，現在主要功能為居住用地，分布著大量的棚戶建筑。道路網建設不完善，濱河地區的交通可達性低。居住條件較差，缺少公共服務設施。

荒嶺子地區改造，應以發展和提升生活配套設施的服務功能為主,加強區域整體生活系統的組織，并進一步完善路網結構功能；應以建設濱水宜居生活區為目標，通過以優美的生活和游憩環境為導向的居住開發，樹立城市的濱水形象，體現海城河兩岸整體開發，推動城市向南發展。

3.3 玉皇山周邊地區

玉皇山周邊地區景觀優勢明顯,自然環境良好，教育資源集中，擁有同澤中學等歷史文化資源。土地使用現狀以居住用地為主,平均建筑密度高；但土地利用效率低，以低層建筑為主。玉皇山、海城河灘地自然空間范圍雖大，但并未被城市所用。

玉皇山地區位于海城市舊城區最東面，是海城重要的入城門戶，在改造中，應充分利用玉皇山周邊地區濱水、靠山的環境優勢，通過整治周邊環境，顯山露水，使山水資源與城市空間有機融合。發揮玉皇山山地公園和海城河濱景觀資源優勢，改善居住環境,營建市民日常休憩場所和旅游服務設施，完善教育功能，形成城市邊緣區，展示山水城市形象的綜合功能區。

4 結語

舊城區改造的最終目的是提高城市的綜合社會功能。舊城區改造不僅要為經濟發展服務，而且要著眼于城市總體空間布局的調整，實現城市的可持續發展。海城市在加快舊城區改造步伐的同時，應注意解決改造過程中帶來的負面問題，如因大面積改造而忽視了對歷史文化特色的保護，局限于開發有利可圖的項目和黃金地段等問題，嚴格控制建筑密度、容積率，以實現城市整體環境質量的提升。通過優化舊城區的居住生活環境，打造一個真正環境優美、功能齊全、布局合理的濱水宜居城市。

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