衛(wèi)河防汛存在的問題及對策

高俊剛

（漳衛(wèi)南運河管理局南樂河務(wù)局，河南濮陽 457000）

1 河系概況

衛(wèi)河是海河流域漳衛(wèi)南運河水系上的主要河道之一，地處太行山以東，南臨黃河，北靠漳河，干流始于河南新鄉(xiāng)縣合河，于河北館陶縣徐萬倉與漳河匯流，全長283 km，流域面積15 229 km2，上游主要支流有峪河、淇河、湯河、安陽河等。衛(wèi)河及其主要支流大多發(fā)源于太行山山麓，為梳齒狀平行排列，流域地貌坡度大，西高東低，西北部為山區(qū)，東南部為平原，山區(qū)面積約占整個流域的60%以上。流域上游深山區(qū)林木較多，森林以櫟林、油松、側(cè)柏為主；淺山丘陵區(qū)和平原區(qū)土層較厚，天然植被已被破壞，水土流失十分嚴重。流域位于東南季風的迎風面，雨季常會形成暴雨中心，匯成峰高量大、來勢洶猛的洪水，汛期防洪任務(wù)十分艱巨。

2 衛(wèi)河防汛特征

2.1 水文氣象

衛(wèi)河流域?qū)贉貛Ъ撅L型大陸性氣候區(qū)，冬季受西伯利亞大陸性氣團控制，寒冷少雪；春季受蒙古大陸變性氣團影響，氣溫回升快，風速大，蒸發(fā)量大，往往形成干旱天氣；夏季受海洋性氣團影響，比較濕潤，氣溫高、降雨量多，但因歷年夏季太平洋副熱帶高壓的進退時間、強度、影響范圍等很不一致，致使降雨量變差很大，旱澇時有發(fā)生。

來自太平洋的夏季暖濕氣流，受太行山山脈阻擋抬升，山前常是暴雨中心出現(xiàn)的地區(qū)，暴雨集中出現(xiàn)在7、8月，占全年降雨量的70%以上。1953—1996年多年平均年降雨量654 mm，年最大降雨量為 1 173.9 mm（1963 年）；流域內(nèi)汛期（6—9 月）多年平均年降雨量為486 mm，最大為928.8 mm（1963年），最小為 193.5 mm（1965 年）；非汛期多年平均年降雨量為168 mm。暴雨持續(xù)時間一般為1～3 d，最長達9 d。最大1 d降雨量為440 mm（1996年8月3日土圈水文站）；最大3 d降雨量為693 mm（1982年8月1—3日官山水文站）。

2.2 洪水特征

衛(wèi)河流域為典型的季風氣候區(qū)，夏季東南季風從海上吹來大量暖濕空氣，極峰位置穩(wěn)定在北緯40°附近，致使降雨量主要集中在夏季，而且常以暴雨的形式出現(xiàn)。總的特點是全年水量大部分（50%～80%）集中在6—9月4個月內(nèi)。最大月洪量發(fā)生在7—8月，平均占年總水量的25%～40%。

衛(wèi)河洪水主要來自汛期的暴雨，洪水的大小不僅與暴雨量及雨的類型有關(guān)，還與衛(wèi)河支流的地形特點有關(guān)。衛(wèi)河支流多系平行排列，源短流急，洪水異常洶猛，洪水支流均可產(chǎn)生1 000 m3/s以上的洪峰流量。各支流洪水又往往為同一次暴雨形成，洪峰出現(xiàn)時間往往相同，表現(xiàn)為洪峰高、來勢猛、歷時短。洪峰一般為單峰，復(fù)式峰較少，洪水比降陡、流程短、產(chǎn)流快、水勢猛。

3 衛(wèi)河防汛存在的問題

3.1 防洪工程體系薄弱

衛(wèi)河部分河段防洪工程達不到設(shè)防標準。衛(wèi)河干流泄洪能力兩頭大中間小，淇門以上行洪能力為1 500 m3/s，淇門至老觀嘴只有750 m3/s（衛(wèi)河350 m3/s、共產(chǎn)主義渠400 m3/s），老觀嘴至省界為1 500～2 500 m3/s。由于河道上下游行洪能力不相適應(yīng)，所以增加了蓄滯洪區(qū)的運用機率。

衛(wèi)河蓄滯洪區(qū)洪水進出口門均無控制工程，一旦需要分洪，口門裝藥、爆破等環(huán)節(jié)較多，造成分洪時機難以把握，分洪量難以控制。一旦分洪，往往形成一坡倒一坡的局面，造成一水多淹、小水大淹，增加了淹沒范圍。滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程進展緩慢，存在安全設(shè)施不健全、撤退道路不完善、缺少通信預(yù)警設(shè)施問題，一旦滯洪區(qū)運用，洪區(qū)內(nèi)的群眾安全問題難以保障。

3.2 堤防隱患突出

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠現(xiàn)有穿堤涵閘管526處，這些涵管大部分洞身短，無進出口設(shè)施，普遍不符合安全要求，而且基礎(chǔ)薄弱。一些較大的涵閘啟閉設(shè)備已無法正常運行，閘門漏水嚴重，存在較大的險點隱患。堤身裂縫及害堤動物洞穴較多，堤防工程質(zhì)量差，經(jīng)洪水浸泡后，極易造成壩基滲漏、管涌等現(xiàn)象，嚴重危害堤身安全。

3.3 搶險基礎(chǔ)條件差

地方道路是堤防工程管理和沿河村群眾主要的通行道路，更是汛期防汛搶險的交通保障線。近年來，隨著堤防管理范圍內(nèi)違法建筑物的增加及地方道路維修影響，大量大型貨車繞行到衛(wèi)河河堤上通過，導(dǎo)致堤防道路被嚴重破壞。對此類毀壞行為，河務(wù)部門一直是投入大量的人力物力進行修復(fù)，并采取了張貼標語、設(shè)置限載設(shè)施及警告標志牌、與地方有關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法治理等措施，但是因為沒有強制性執(zhí)法權(quán)，往往收效甚微。衛(wèi)河堤防絕大多數(shù)堤頂路面沒有硬化，遇上陰雨天氣，道路泥濘難行。經(jīng)過多年的車輛碾壓，加上風吹日曬，早已降低了堤防高程，防御洪水的標準很低。而發(fā)生洪澇災(zāi)害時往往還伴有陰雨天氣，若再有洪水漫灘，道路即被淹沒，嚴重影響到搶險車輛的通行，搶險物資和設(shè)備無法及時到位，往往貽誤時機，造成重大損失。

3.4 河道障礙物阻水嚴重

衛(wèi)河流域內(nèi)河道由于水土流失、年久失浚，淤積嚴重，大大降低了行洪能力。另外，由于早期河道治理標準低等歷史原因和受利益驅(qū)動、人為破壞等因素影響，近些年來，河道違章種植、灘地建房情況大量存在，從而減少了河道的過水斷面，導(dǎo)致水位抬高、洪水漫溢；同時，沖淤的樹木、大體積障礙物等還會阻礙橋涵等，嚴重影響河道行洪安全。

3.5 防汛意識淡薄

由于衛(wèi)河近十幾年一直沒有來大水，加之上游各水庫蓄水、發(fā)揮攔洪作用，年年防汛不見汛，人們防汛意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理嚴重，對洪水危害性認識不足，防汛責任制落實不到位，對可能發(fā)生的大汛、大洪的自我防范意識不強，并且缺乏對防洪排澇設(shè)施的保護意識。

3.6 防汛搶險隊伍不穩(wěn)定

地方防汛搶險隊是一支重要的抗洪搶險力量，在歷年的抗洪搶險中發(fā)揮了極其重要的作用，但目前這支隊伍的流動性較大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的青壯年絕大多數(shù)外出打工，一旦到了抗洪關(guān)鍵時刻，這支隊伍難以得到保障。

3.7 防汛搶險物料儲備和技術(shù)欠缺

防汛物料儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。目前，國家物料儲備相對可靠，而社會團體和群眾備料有數(shù)量無實物或有實物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當突出。群眾防汛搶險隊伍實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏，缺乏演練。另外，防汛搶險隊伍文化素質(zhì)普遍較低，對一些現(xiàn)代化搶險技術(shù)和機械設(shè)備操作了解不夠，甚至是見所未見、聞所未聞，特別是對如何使傳統(tǒng)搶險技術(shù)與現(xiàn)代化機械搶險有效地結(jié)合起來不甚了解，直接影響了臨時整體戰(zhàn)斗力，不能達到快速、高效、持久的搶險目的。

同時，防汛搶險隊伍裝備機械化水平較低，無大型和專業(yè)化的抗洪搶險機械，而且現(xiàn)有的設(shè)備數(shù)量不足，陳舊、老化現(xiàn)象嚴重，當面臨重大險情時，難以發(fā)揮作用。

4 衛(wèi)河防汛對策

4.1 明確責任主體，健全各項防汛制度

強化以地方行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，嚴格實行防汛督查制、防汛責任和防洪預(yù)案公示制、防汛責任追究制等，構(gòu)建堅強有力的防汛組織指揮體系，逐級簽訂防汛目標責任書，落實各項防汛制度。同時，河道管理部門要加強與地方政府的合作，進一步理順兩者間的日常管理關(guān)系，逐步健全完善以政府為主要責任人的防汛搶險指揮機制。

4.2 加大防汛宣傳力度，增強水患意識

洪水災(zāi)害具有突發(fā)性和毀滅性，努力克服無汛可防的思想，增強水患意識是做好防汛工作的前提。要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、傳單等多種媒體和手段，廣泛深入地開展防洪減災(zāi)教育，認真學(xué)習宣傳水法、防洪法、防汛條例等相關(guān)防洪法律法規(guī)，積極宣傳洪水的周期性、危害性，增強廣大干部群眾的水患意識和法制觀念。

4.3 加強防汛隊伍培訓(xùn)，配置更新?lián)岆U設(shè)施設(shè)備

地方政府應(yīng)與河道主管部門在每年汛期前，抽出一定的人力、物力、財力，分期分批舉辦防汛搶險知識培訓(xùn)班，提高搶險隊伍的整體技術(shù)水平，并以考核獎勵等方式提高隊員學(xué)習搶險技術(shù)的積極性，促進群眾搶險隊伍的健康發(fā)展。同時，落實機動搶險隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置更新?lián)岆U機械設(shè)備，以提高防汛搶險隊伍的整體水平。

4.4 扎實做好日常維修養(yǎng)護，排除工程隱患

針對河道管理范圍內(nèi)的險點、險段和防汛薄弱環(huán)節(jié)，進行徒步拉網(wǎng)式普查，并組織多形式、多層次、全方位的防汛檢查，詳實掌握堤防現(xiàn)狀，準確發(fā)現(xiàn)問題，制定切實可行的解決方案和整改措施，對隱患堤防進行整修加固，提高工程防洪標準，確保河道行洪安全。

4.5 加大河道清障力度，維護河道管理秩序

組織專門執(zhí)法隊伍，依法對河道管理范圍內(nèi)的違章障礙物實施清除，嚴格禁止河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物，對由于歷史原因已經(jīng)修建的建筑物進行拆除，制止傾倒垃圾和渣土、違章取土等影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全的行為，同時積極鞏固清障成果，維護良好的河道管理秩序。

4.6 加強防汛信息化建設(shè)

加快防汛通訊網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是基層防汛信息化建設(shè)，爭取專項建設(shè)資金，盡快建立水文地質(zhì)測報預(yù)報、指揮調(diào)度、排險搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等“數(shù)字防汛體系”，建立防汛調(diào)度專用的微波通訊信息監(jiān)測系統(tǒng)，實施防汛搶險現(xiàn)場音頻信號的采集和傳輸工程，配備車載音視頻信號采集系統(tǒng)，實現(xiàn)流域防汛信息資源一體化管理目標。