對益陽洞庭湖區(qū)水資源保護的探討

王進鋒

（益陽市水務局 益陽市 413000）

1 益陽湖區(qū)概況

益陽市洞庭湖區(qū)包括南縣、大通湖、沅江、資陽全部及赫山、高新技術開發(fā)區(qū)大部和桃江一部分，總面積4 518 km2，占湖南省洞庭湖區(qū)總面積的30%左右。 境內(nèi)河湖密布，水系發(fā)達，有藕池河、淞澧洪道、赤磊洪道和南洞庭湖等水系。 共有大小堤垸20個，一線防洪大堤總長901 km。 保護耕地面積17.42萬hm2（261.32萬畝），保護人口238.52萬人。 其中重點垸4個，堤防長406.77 km，保護耕地面積11.97萬hm2（179.58萬畝），保護人口171.68萬人；蓄洪垸6個，堤防長368.35 km，保護耕地4.62萬hm2（69.49萬畝），保護人口47.44萬人；一般垸10個，堤防長125.85 km，保護耕地0.82萬hm2（12.25萬畝），保護人口19.07萬人。 多年來，受長江“三口”及湘、資、沅、澧四水的影響，益陽市防汛任務相當繁重，漬澇災害損失十分嚴重，水患制約著該市經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 水資源現(xiàn)狀

（1）洪水威脅依然嚴重。

洞庭湖主要接納長江和湘、資、沅、澧四水，由城陵磯一口吐入長江，由于長江和四水洪水遭遇的情況時有發(fā)生，洞庭湖將承受長江和四水來水量大而出湖流量小的雙重壓力。通過近年來的綜合治理，益陽市洞庭湖區(qū)的水環(huán)境有了較大的改善，防洪壓力明顯減輕，尤其是三峽工程建成后，可攔蓄上游來水，減少洞庭湖入湖水量，長江與四水洪峰錯開，長江水與四水相頂托的局面有所改善，但如遇1996、1998年型特大洪水，則依舊存在長江水與四水相頂托的嚴重局面，且因長江水量大、洪峰延續(xù)時間長（1998年曾有8 次洪峰），故在特大洪水期間，益陽市湖區(qū)防汛形勢依舊十分嚴峻。 螺山卡口的安全泄量仍遠小于長江及四水入湖流量，洞庭湖在汛期依舊會有大量洪水滯留，堤防防守壓力大。由于長江清水下泄，水流挾沙能力增強，且三口河系中水位維持時間延長，加上江河水漲退頻繁，變化幅度大，河床沖淤變化較大，導致河道沖刷加劇，部分區(qū)域崩岸險情時有發(fā)生。益陽市藕池河、草尾河沖刷現(xiàn)象十分嚴重。 藕池中支的南鼎垸近幾年連續(xù)發(fā)生多處嚴重垮坡，崩岸長度近10 km。 據(jù)觀察，草尾河部分地段拋石護腳近年塌陷0.4 m 左右。

（2）水資源短缺問題突出。

由于三口流量逐年減少，三口河道斷流時間延長，三峽工程運用后，雖然枯季下泄流量有所增加，但仍不足以補償干流沖刷河床下切造成的入湖水量的減少，加上水污染嚴重，洞庭湖區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水得不到保障，已嚴重制約了區(qū)域的國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源短缺問題已成為不容忽視的大問題。 據(jù)不完全統(tǒng)計，當宜昌流量在10 000 m3/s 以上、沙市相應水位在34.8 m以上時，藕池口可平灘過流，目前，同等流量下荊江河段水位下降的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，如1993年5月5日，宜昌流量11 300 m3/s 時，沙市相應水位35.37 m，藕池河口過流7 m3/s。 2007年5月25日，宜昌流量12 700 m3/s 時，沙市相應水位35.07 m，藕池口過流7.7 m3/s，宜昌流量增加了1 400 m3/s，而沙市相應水位反而降低了0.3 m，藕池口過流時間推遲了20 天。另據(jù)統(tǒng)計，藕池東支管家鋪斷流時間由124 天增至三峽運行后的199 天，藕池西支2006年斷流更是長達338 天，南縣全境及大通湖大圈受藕池河蘊育的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水現(xiàn)象日趨嚴重。三口入湖量逐年減少，洞庭湖水位逐漸下降，從長遠來看，益陽市沿湖的長春垸北部、民主垸北部、大通湖垸全部、共雙茶垸、凈下洲垸都將出現(xiàn)生產(chǎn)生活用水極其艱難的不利局面。 同時，由于湖區(qū)干線航道每年低于設計最低通航水位的時間延長，通航保證率下降，航運成本上升，影響生產(chǎn)生活及防汛物資的運輸。如草尾河千噸級航道，現(xiàn)今僅能通航400 t 以下船只。

（3）水體質量令人擔憂。

一是由于三口河系分流減少，造成三口河系及洞庭湖水體自凈能力降低，湖區(qū)的各種污染源排放的污染物也日趨增加，水體中各種營養(yǎng)物質的日積月累，構成湖泊水體富營養(yǎng)化，水質污染及水環(huán)境逐步惡化。 據(jù)調查，內(nèi)湖、內(nèi)河水體總磷、總氮、總大腸桿菌、氨氮、懸浮物等多項指數(shù)超標，監(jiān)測表明洞庭湖水質已由2003年前的中營養(yǎng)狀態(tài)上升為當前的中－富營養(yǎng)狀態(tài)。 二是湖區(qū)常年水位下降使湖區(qū)外洲湖灘面積增加，田鼠繁殖地域增大，鼠害對湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害日趨嚴重。2007、2008 兩年沅江市、大通湖區(qū)連續(xù)發(fā)生大面積鼠害，據(jù)不完全估計，僅沅江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年損失3 000萬元以上。 濕地作物蘆葦由于缺少高水過洲，土地肥力下降，發(fā)生病蟲害的機率增加，直接導致蘆葦減產(chǎn)。另外，由于河床萎縮，冬枯水位降低，河湖洲灘發(fā)育，為湖區(qū)釘螺孳生創(chuàng)造了較好的環(huán)境，目前，益陽市現(xiàn)有釘螺面積5.07萬hm2（84.97萬畝），其中垸內(nèi)0.03萬hm2（0.39萬畝），垸外84.58萬畝，垸外易感地帶長達352.3 km，易感地帶面積1.41萬hm2（21.2萬畝），血吸蟲防治任務十分艱巨。三是由于外河水體不能作為飲用水源，目前農(nóng)村飲水多取自地下水源，而湖區(qū)地下水鐵、錳、砷等指標超標的現(xiàn)象更為嚴重，水質性缺水的范圍和程度進一步加劇，人畜飲水安全受到嚴重威脅。 據(jù)統(tǒng)計，益陽市湖區(qū)目前存在的飲水不安全人口多達98萬人。

（4）保護區(qū)環(huán)境進一步惡化。

南洞庭湖濕地和水禽自然保護區(qū)已列為省級自然保護區(qū)并進入了國際重要濕地名錄——《濕地公約》。保護區(qū)總面積16.8萬hm2，涉及益陽市沅江、資陽、赫山、大通湖4個縣級行政區(qū)域。 保護區(qū)內(nèi)共有獸類13 科23 種、鳥類43 科164 種、爬行類8 科29種、魚類23 科114 種、兩棲類3 科8 種，植物154 科863 種。 豐富的自然資源和物種資源構成了具有重要生態(tài)價值的獨特的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時也使南洞庭湖成為了東北亞候鳥遷徙的重要通道。 由于洞庭湖水位下降，濕地生態(tài)需水供給受阻，大部分灘涂被水淹沒的時間變短，部分地區(qū)已高出垸內(nèi)耕地，加速了洞庭湖濕地向陸地的演變進程。 據(jù)統(tǒng)計，近10年來，南洞庭湖濕地面積減少8萬hm2多（120 多萬畝），受影響面積65.3萬hm2多（980 多萬畝）。 野生鳥類，特別是以水草、魚蝦為主食的野生鳥類食物結構發(fā)生改變，從而轉移到啃吃垸內(nèi)農(nóng)作物，影響糧食增產(chǎn)增收。 同時，各種珍稀、瀕危水禽及其它水生生物的數(shù)量、種群結構也出現(xiàn)了不利變化，部分濕地將喪失原有的生態(tài)功能。 據(jù)資料顯示，2003年三峽大壩截流后，長江四大家魚苗產(chǎn)量為4 億尾/年，僅為以前最高年份300 億尾的1.33%，洞庭湖水系家魚苗主要來源的重慶以下江段的8個家魚產(chǎn)卵場全部消失，洞庭湖60%以上魚類品種受到嚴重影響，其中許多品種瀕臨滅絕。 回游性魚類減少，定居性魚類增加。 四大家魚資源量減少了90%，一些主要經(jīng)濟魚類，如中華鱘、白鱘等難覓蹤跡。 南洞庭湖往年捕撈產(chǎn)量保持在（2.6～3.5）萬t 之間，2007年、2008年，外湖捕撈產(chǎn)量分別為2.4萬t和1.9萬t，下降了近20%，漁民收入明顯減少。

（5）灌排壓力增大。

三峽水庫建成后，每年從5月下旬開始集中泄水，增加下泄流量，洞庭湖水位抬高，該時段正值湖區(qū)梅雨季節(jié)，導致益陽市育樂垸、大通湖垸、共雙茶垸、民主垸、凈下洲垸等堤垸灌溉期各類涵閘無法自排，排澇泵站揚程提高，運行時間延長，增加了生產(chǎn)成本；三峽工程9月中旬開始蓄水，使長江下泄流量較天然流量大幅減少，洞庭湖及入湖洪道水位降低甚至斷流，而該時段正是湖區(qū)水稻需水季節(jié)，沿岸進水涵閘底板高于外河水位，灌溉自流設施不能發(fā)揮作用，灌溉泵站開機運行時間增多，提高了灌溉、供水成本，從長遠來看，這種現(xiàn)象將更趨嚴重。

3 水資源保護面臨的形勢

（1）洞庭湖水沙變化復雜。

洞庭湖水沙主要來自長江“三口”和湘資沅澧四水。從歷史資料分析，多年平均入湖水量“四水”約占6 成，長江“三口”約占3 成，可見湖水主要來自“四水”；多年平均來沙量，“四水”約占2 成，長江“三口”約占8 成，可見湖區(qū)泥沙主要來自長江。但三峽工程建成后，江湖關系已發(fā)生深刻變化，“三口”的分流分沙量已有明顯變化，這種變化產(chǎn)生的影響有待進一步研究。

（2）水資源量時間分布不均。

入湖水量年內(nèi)分布不均。四水汛期相對較早，三峽水庫建成后，每年從5月下旬開始集中泄水，增加下泄流量，是湖區(qū)高洪水位的時間相對較長。而枯水期，三峽蓄水，長江來水量減少，“三口”出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，湖區(qū)補充困難，來水年際變化較大，旱澇災害加劇。

（3）泥沙淤積，湖泊縮減加劇。

洞庭湖區(qū)近100年來湖泊面積和容積大幅度減小，湖區(qū)面積從鼎盛時期的6 000 km2縮減至1949年的約4 350 km2。 由于泥沙淤積以及人類活動的加劇，到1995年量測洞庭湖天然湖泊面積已減少至2 625 km2，即1949年以來減小了40%，調蓄容積也由全盛時期的400 多億m3減少至167 億m3。 洞庭湖多年平均入湖沙量為17 300萬t，同期出湖沙量為4 700萬t，淤積量年均達12 600萬t。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，從1951～1996年全湖累計淤積平均厚度約1.114 m。

（4）水質污染日趨嚴重。

洞庭湖水體總體尚好，但監(jiān)測表明，水體總磷、總氮、總大腸桿菌、氨氮、懸浮物等多項指數(shù)超標，尤其是造紙、化工等行業(yè)廢污水未經(jīng)處理直接排入洞庭湖，廢污水的排放量大大超過了洞庭湖的受納能力，水體質量呈現(xiàn)惡化趨勢。

（5）水資源保護法規(guī)不健全。

洞庭湖水資源保護至今沒有一部條例法規(guī)，保護規(guī)劃還沒有得到批準實施，因此在水資源保護工作中就有較大的隨意性，工作責任不明確，水行政主管部門管理水資源無章可循，以水資源的可持續(xù)利用來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將是一句空話。

（6）管理體制不完善。

洞庭湖具有多種功能，如航運、漁業(yè)、灌溉、防洪排澇、供水、納污等，因而在多部門的管理中，強調充分發(fā)揮利用，卻忽視了其作為一種資源的主導地位，貽誤水環(huán)境的保護與管理。 流域管理水資源確實有其優(yōu)勢，對跨多行政區(qū)域的水系來說可能顯得突出，但目前流域機構法律地位沒有得到明確，工作被動。洞庭湖區(qū)分布的工礦企業(yè)、各部門主要屬于湖南省管轄，而由于種種原因湖南省水行政主管部門還沒有按水資源保護要求對其實施統(tǒng)一規(guī)劃，因此洞庭湖水資源的保護要強調地方管理與流域統(tǒng)一管理相結合。

4 水資源保護對策與建議

從目前湖區(qū)水體量質的變化趨勢來分析，洪澇災害和水資源短缺的問題并存，局部的污染已十分嚴重，水體富營養(yǎng)化威脅越來越大，湖區(qū)水生環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢，要確保水資源的可持續(xù)利用，支持區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施對洞庭湖區(qū)水資源進行保護。

（1）加大綜合治理力度。

1996～2008年，洞庭湖二期治理重點垸堤防建設共計子單位工程1 609個，共計完成大堤培修207.957 km，移動土石方1 069.05萬m3；填塘固基及基礎處理246.478 km，移動土石方2 902.01萬m3；護坡275.183 km；堤身灌漿256.134 km；完成涵閘整修318 座。完成總投資11.55 億元、國家投資7.36 億元。此外，2003～2008年投入國家資金建成了以桃林臺、均安臺、茈湖口閘、三八路、忠明路等工程為主的部分應急蓄洪安全工程。通過多年的建設，洞庭湖水系已基本理順。 下一步將繼續(xù)加大洞庭湖防洪工程建設力度。一是加強堤防建設，提高防洪標準。二是繼續(xù)加大水利血防工程建設力度。 三是加大河湖整治投入，增強河道行洪能力，提高調蓄能力。四是加強排澇設施建設，增強垸內(nèi)排澇能力。五是修建平原水庫以及在重要水源性河流修建節(jié)制閘，改善引水、提水設施，充分利用雨水、洪水資源，緩解湖區(qū)水源缺乏的壓力。六是改建或新建部分集中供水泵站，加大集中供水力度，解決湖區(qū)人民群眾飲水不安全問題。目前，益陽市共雙茶垸與大通湖東垸圍堤加固工程已經(jīng)全面鋪開；民主垸圍堤加固工程已順利通過水利部及國家發(fā)改委的評審，預計年底有望開工建設。

（2）完善政策法規(guī)，理順管理體制。

《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《取水許可制度實施辦法》等法規(guī)條例，在以往的水資源保護與管理工作中發(fā)揮了重要的基本保證作用。但是從資源與流域的角度去保護水域，這些法規(guī)還有一些不足之處，有待進一步完善。政府應盡快頒布《水資源保護條例》，并出臺相應的《洞庭湖區(qū)水資源保護辦法》，通過法律形式確定水行政主管部門的地位，統(tǒng)籌兼顧，明確各部門的責任與權力，依法治水。 要進一步落實國務院“三定方案”，徹底解決多頭管水的弊病，提高工作效率和管理水平。水行政主管部門依據(jù)水功能區(qū)劃的水質管理目標，逐步落實管理措施，協(xié)助政府組織批復水資源保護規(guī)劃，加強水質監(jiān)測，核定水域納污能力，提出污染物排放總量限制方案，配合環(huán)保部門編制《水污染防治規(guī)劃》。 在強化水資源流域統(tǒng)一管理的同時，要注重與地方管理相結合。 加強南洞庭湖濕地保護及湖泊生態(tài)環(huán)境建設。 建立洞庭湖濕地保護的生態(tài)補償機制，落實生態(tài)補償?shù)馁Y金來源；建立洞庭湖濕地生態(tài)恢復模式，探索濕地生態(tài)恢復過程中的生態(tài)服務途徑，緩解洞庭湖因水位變化對濕地區(qū)域功能的遏制作用，加大濕地物種，特別是對瀕危、珍稀水禽及水生生物的保護力度。

（3）建立健全水資源質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

三峽工程運行后，江湖關系發(fā)生了深刻變化，而目前洞庭湖各類觀測資料有限，缺乏系統(tǒng)研究，必須加強對三峽工程運用后洞庭湖區(qū)防洪度汛方案的研究，以及洞庭湖的地形、水沙、濕地、生態(tài)變化的測量與監(jiān)測，并建立信息共享平臺。目前有些部門對洞庭湖進行了水質監(jiān)測，但從質與量的相結合管理、流域統(tǒng)一管理水資源來看，還需加強水資源監(jiān)測能力建設，進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡，提高快速反應、自動監(jiān)測和預報能力，為領導決策提供依據(jù)，及時處理突發(fā)性水污染事故。 加大投入，根據(jù)實際情況，引進先進儀器設備，運用現(xiàn)代化高新科技，大力提高監(jiān)測能力和水平，并進一步做好技術人員培訓工作，提高水資源保護隊伍的整體素質，適應新形勢下的水資源保護工作。

（4）加強水資源保護輿論宣傳與監(jiān)督。

水資源保護是關系整個社會發(fā)展與進步的事業(yè)，涉及到千家萬戶，必須大力加以宣傳，要以“世界水日”、“中國水周”等契機，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等傳媒工具，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高全社會的水資源保護意識，增強節(jié)水知識，呼喚社會關心水、珍惜水資源、保護水環(huán)境。 同時嚴厲打擊違法排污行為，加強行政、社會輿論和群眾的監(jiān)督，從源頭上控制水污染，確保洞庭湖水資源保護工作持續(xù)發(fā)展。

（5）開展水資源保護與管理的科學研究。

水資源保護與管理是一個綜合論題，涉及到水的問題較多，如洪澇干旱、水土流失與防治、水污染防治、水資源綜合利用和水資源保護規(guī)劃等。 這些問題的解決，要結合實際情況，總結經(jīng)驗，組織重點攻關項目，采用先進手段，支持洞庭湖水資源保護與管理。

5 結語

洞庭湖區(qū)水資源保護工作任重而道遠，只有理順管理機制、健全法律法規(guī)、制定保護規(guī)劃，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，通過有效治理，洞庭湖之水才能實現(xiàn)可持續(xù)利用，為益陽以及環(huán)洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航。