官員晉級(jí)：你今年多大？

□沈念祖

近年來(lái)國(guó)家對(duì)官員任職的年齡要求越來(lái)越趨于年輕化，官員若錯(cuò)過(guò)這一輪競(jìng)爭(zhēng)，未能得到提拔，就可能永遠(yuǎn)失去晉升機(jī)會(huì)，這勢(shì)必影響到地方官員的晉升策略。

觀察者得出結(jié)論：早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃，年輕的官員易升遷。

《2009—2013年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)年齡作出進(jìn)一步要求，在省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要保持以55歲左右官員為主體的梯次配備，其中48歲以下的官員要有3—4名；黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，50歲左右官員的數(shù)量應(yīng)有所增加。

現(xiàn)任省級(jí)黨委常委中，“50后”277人，占68.91%，從而在中國(guó)省級(jí)政要中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；“60后”117人，占29.10%，有6位“60后”擔(dān)任省級(jí)黨政一把手。他們分別是內(nèi)蒙古的胡春華、吉林的孫政才、湖南的周強(qiáng)，以及新疆的努爾·白克力、福建的蘇樹(shù)林、河北的張慶偉。在省級(jí)黨委專(zhuān)職副書(shū)記中，“60后”達(dá)8人之多；其中河北、福建兩省的所有省委副書(shū)記均是“60后”。僅有8人是“40后”，占 1.99%。

早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃

記者統(tǒng)計(jì)，本次換屆后31省區(qū)市書(shū)記平均年齡為58.1歲。其中，“40后”書(shū)記有 6位，“50后”有 22位，“60后”也有 3位，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華和吉林省委書(shū)記孫政才同為1963年出生，是最年輕的書(shū)記。憑借年齡優(yōu)勢(shì)，“60后”一把手正走出一條屬于自己的晉升路徑。

美國(guó)芝加哥大學(xué)政治學(xué)系學(xué)生陳博在其論文 《省級(jí)官員晉升中的年齡優(yōu)勢(shì)》中得出結(jié)論，并不是越有資歷越可能升遷。“最老的那組有70%的幾率會(huì)退休。”

“事實(shí)上越年輕出頭往往意味著越大的升遷機(jī)會(huì)。”陳博分析20年來(lái)省委書(shū)記平均年齡為57.2歲，而事實(shí)上最終進(jìn)入到政治局的省委書(shū)記的平均年齡要遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)，僅為54.75歲。

與此同時(shí)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從參加工作到擔(dān)任省委書(shū)記平均要35年。這不僅要求他們30多年沒(méi)有重大失誤，還應(yīng)是在每一個(gè)崗位都有杰出表現(xiàn)。值得一提的是，這些書(shū)記在首次擔(dān)任地級(jí)市市委書(shū)記（或相當(dāng)職務(wù)）時(shí)的平均年齡為41歲。這在同級(jí)職務(wù)官員中是相當(dāng)少的。由此可看出他們成熟得早，在每一個(gè)層級(jí)都領(lǐng)先于同僚5—10歲。

“破格”進(jìn)與“一刀切”退

國(guó)家對(duì)官員任職的年齡要求越來(lái)越趨于年輕化，這勢(shì)必影響到地方官員的晉升策略，在一些地方的操作中，卻存在機(jī)械化、簡(jiǎn)單化的傾向。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，官員年輕化政策一直在持續(xù)，但有細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，2005年以后，在一些正式文件中，很少再出現(xiàn)“官員年輕化”的字眼了，更多的提法是“選拔年輕官員”。

“進(jìn)”要防的是破格提拔，“退”則需要解決“一刀切”的難題。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授周黎安表示，這是中國(guó)政府官員與西方民主國(guó)家官員選拔的一個(gè)重要區(qū)別。西方國(guó)家的政治家參加競(jìng)選并不需要任何事先的政府部門(mén)的級(jí)別或經(jīng)歷作為前提。由于中央對(duì)每一級(jí)別的行政官員有任職的最高年齡的限制，從政者必須在一定年齡升到某個(gè)級(jí)別，否則就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。

對(duì)年齡“一刀切”的方式亦將帶來(lái)弊病，原中共湖北省宜城市委書(shū)記曾玉平感觸頗深。他表示，官員的激情在一定程度上主要取決于官員任職年齡界限：當(dāng)規(guī)定官員60歲才退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，他55歲都還有激情；但當(dāng)規(guī)定官員50歲就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，他可能48歲時(shí)就沒(méi)有激情了。一些按年齡杠桿硬框進(jìn)去的年輕官員，被實(shí)踐證明并不全是最優(yōu)秀的。

對(duì)此，在2010年12月17日的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家副主席習(xí)近平批評(píng)，近幾年，一些地方特別是一些縣鄉(xiāng)對(duì)官員任職年齡搞“一刀切”，45歲、50歲就要從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)，不利于發(fā)揮積極性，也造成官員資源浪費(fèi)。