城市可持續(xù)發(fā)展評價研究
——以安徽省池州市為例

吳雯雯 （池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 池州247000）

張 勇 （安徽遠(yuǎn)信工程項目管理有限公司，安徽 合肥230001）

方金生 （池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 池州247000）

可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的最高境界，是中央提出 “科學(xué)發(fā)展觀”的核心內(nèi)容，是城市發(fā)展的長久之計，也是城市發(fā)展一直要遵循的準(zhǔn)則。為了達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在 《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中首次闡述可持續(xù)發(fā)展度概念。發(fā)展度體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、自然環(huán)境三大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、相互關(guān)系和相互協(xié)調(diào)程度和未來發(fā)展預(yù)測趨勢。城市可持續(xù)發(fā)展評價應(yīng)依據(jù)城市特點，分析該城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、自然環(huán)境的現(xiàn)狀，篩選出符合該城市特點的指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)模型分析指標(biāo)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，評價該城市的可持續(xù)發(fā)展趨勢。

1 可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建與評價

1．1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系的構(gòu)建是可持續(xù)發(fā)展評價的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，指標(biāo)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的選擇要遵循系統(tǒng)性、全面性、簡明性、結(jié)構(gòu)性和可操作性等原則，充分反映出該城市目前的現(xiàn)狀，才能做出全面、科學(xué)、客觀和公正的評價，分析出該城市在可持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)勢和劣勢。筆者查閱大量的國內(nèi)外較好城市的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系［1-4］，咨詢經(jīng)驗豐富的專家，按照指標(biāo)篩選原則，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，對各預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行量化判斷。按照層次分析法，構(gòu)建了以可持續(xù)發(fā)展水平為目標(biāo)層，以經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和自然環(huán)境為準(zhǔn)則層，23項指標(biāo)組成的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的具體框架如圖1所示。

依據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，在以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)層下劃分了3個準(zhǔn)則層，它是評價指標(biāo)體系的中間層，包括經(jīng)濟發(fā)展 （B1）、社會進(jìn)步 （B2）和自然環(huán)境 （B3）3部分。

（1）經(jīng)濟發(fā)展 （B1） 經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。提高民眾福利水平和改善區(qū)域經(jīng)濟狀況是可持續(xù)發(fā)展的根本手段。經(jīng)濟發(fā)展準(zhǔn)則層的指標(biāo)主要包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、農(nóng)村人均生活消費支出、固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)比例、產(chǎn)值單耗、實際利用外資額。

（2）社會進(jìn)步 （B2） 社會進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)展是為了追求社會的全面進(jìn)步，包括改善人類生活質(zhì)量，提高人們健康水平，創(chuàng)造出一個保障人們平等、公平、自由、教育的和諧社會環(huán)境。社會進(jìn)步準(zhǔn)則層的指標(biāo)主要包括：人口自然增長率、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)人均住房面積、電視綜合人口覆蓋率、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、每10萬人大學(xué)文化程度、文盲率。

（3）自然環(huán)境 （B3） 自然環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的條件。人類在城市開發(fā)過程中要擺正自身位置，提高可持續(xù)發(fā)展意識，提倡清潔生產(chǎn)和高效資源利用，追求經(jīng)濟發(fā)展的同時不能超出資源和環(huán)境的承載力，保證自然環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性。自然環(huán)境準(zhǔn)則層的指標(biāo)主要包括：森林覆蓋率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、廢水排放達(dá)標(biāo)率、大氣總懸浮微粒日平均值可吸入顆粒物、環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)數(shù)、森林蟲害防治率、SO2達(dá)標(biāo)排放率、城區(qū)水質(zhì)狀況。

圖1 可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系框架圖

1．2 權(quán)重的確定

不同的指標(biāo)在城市發(fā)展中的影響及其重要程度不相同，為確切地反映各指標(biāo)對城市發(fā)展的影響程度，較準(zhǔn)確地綜合評價城市的可持續(xù)發(fā)展水平，必須對指標(biāo)進(jìn)行賦值來反映各項指標(biāo)的重要性。本研究采用專家打分法確定權(quán)重。

1．3 標(biāo)準(zhǔn)值的確定

評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量城市環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的相對尺度，各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，通過收集資料、專家咨詢，結(jié)合我國起步較早、發(fā)展良好城市的現(xiàn)狀值，本研究參考文獻(xiàn) ［5］的方法確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

1．4 綜合評價

（1）指標(biāo)層中單項指數(shù) 指標(biāo)層中各單項指數(shù)值經(jīng)過指標(biāo)原始值標(biāo)準(zhǔn)化得到的，該指標(biāo)指數(shù)介于0～1之間，其計算公式［1］為：

其中，X：單項指標(biāo)值；C：某指標(biāo)的原始值；C0：該指標(biāo)評價的標(biāo)準(zhǔn)值；n：系數(shù)，當(dāng)C為正向指標(biāo)n為1，當(dāng)C為負(fù)向指標(biāo)n為-1。

（2）各準(zhǔn)則層發(fā)展指數(shù) 各領(lǐng)域?qū)影l(fā)展指數(shù)是通過各領(lǐng)域?qū)又懈黜椫笖?shù)加權(quán)綜合的方法取得。其計算公式［1］為：

其中，Q：某領(lǐng)域?qū)拥陌l(fā)展指數(shù)；Xi：該領(lǐng)域內(nèi)某項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；Wi：某指標(biāo)對于該領(lǐng)域?qū)拥臋?quán)重。

（3）指標(biāo)綜合評價指數(shù) 通過對領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)加權(quán)求和的方法得出。其計算公式［1］為：

其中，C：可持續(xù)發(fā)展綜合評價指數(shù)；Qi：某領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)；Wi：為該領(lǐng)域?qū)酉鄬τ谀繕?biāo)層的權(quán)重。

對城市可持續(xù)發(fā)展的評價，不論是定性的評價還是定量的評價，最終結(jié)果以數(shù)值的形式定量地表現(xiàn)，該數(shù)值為城市可持續(xù)發(fā)展評價指數(shù)，分布區(qū)間為 ［0，1］，并將其劃分為5個評價級別和評價等級，如表1所示。

表1 城市可持續(xù)發(fā)展評價等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2 池州市可持續(xù)發(fā)展評價研究

2．1 池州市現(xiàn)狀

池州市是中國第一個國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，安徽省西南部的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市，也是安徽省 “兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）旅游區(qū)的重要組成部分。

（1）經(jīng)濟現(xiàn)狀 池州經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快的增長趨勢。據(jù) 《池州市統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2012年池州市GDP為417．4億元，比上年增長12．3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值62．2億元，增長6．0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值204．2億元，增長14%；第三產(chǎn)業(yè)增加值151．1億元，增長12．6%。第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15．1∶49．6∶35．3調(diào)整到14．9∶48．9∶36．2，其中工業(yè)增加值占GDP的比重為37．5%。人均GDP達(dá)29471元，比上年增加3025元。

（2）社會現(xiàn)狀 2012年末池州全市戶籍人口161．9萬人，比上年增加0．5萬人。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21386元，比上年增長13%。農(nóng)村居民人均純收入7986元，比上年增長15．6%。全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險人數(shù)分別為9．9萬人和13．4萬人，比上年分別增長4．5%和0．7%。全市共有普通高等教育學(xué)校3所，中等職業(yè)教育學(xué)校10所，高中階段毛入學(xué)率99．8%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率99．1%，小學(xué)入學(xué)率99．8%。交通以公路為主，國道318線、206線、濟祁、滬渝、濟廣高速公路均穿越池州，已形成南北貫通、東西便捷的快速通道。長江流經(jīng)池州境內(nèi)160km，航道達(dá)國家一級。池州九華山機場現(xiàn)已通航，并開辟至北京、上海、廣州和韓國、日本、新加坡等國內(nèi)外航線。

（3）資源與環(huán)境現(xiàn)狀 池州氣候溫暖，光照充足，四季分明，雨量豐富，無霜期長。全市多年平均降雨量為1500～1700mm，全市土地資源總面積83．9萬公頃，境內(nèi)有高等種子植物153科676屬1557種，水生、陸生脊椎動物556種，兩棲爬行類78種，魚類110種。國家重點保護(hù)野生動物69種。礦山有300多處，主要礦種有鉛、鋅、銅、錳、銀、金、硫鐵、鉬、鎢、石灰石、白云石、方解石、花崗巖等。

池州環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)旅游資源得天獨厚，自然景觀、人文景觀和佛教文化融為一體，有 “一城山水滿城詩”之譽。轄區(qū)內(nèi)有國家四大佛教名山之一的九華山風(fēng)景名勝區(qū)、國家野生動植物自然保護(hù)區(qū)的牯牛降、國家珍禽自然保護(hù)區(qū)的升金湖。

池州市環(huán)境狀況良好。公告顯示，2012年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良的天數(shù)365d，空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)共174d。全市監(jiān)測的13個地表水的控監(jiān)測斷面中，Ⅱ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占92．3%，Ⅳ類占7．7%。市自來水廠長江取水處水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)，全年月度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。城區(qū)環(huán)境噪聲平均為47．9dB，達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

2．2 池州市可持續(xù)發(fā)展評價

近年來，很多學(xué)者采用主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合形成綜合權(quán)重，得到的權(quán)重既能客觀地反映各指標(biāo)所提供的實際信息的差異，又能綜合考慮決策者的主觀意愿。本研究采用專家打分法確定權(quán)重。具體方法是：邀請8位專家 （包括環(huán)境影響評價專家、行業(yè)專家、政府官員和企業(yè)管理人員等）分別對各項指標(biāo)打分，取平均值作為指標(biāo)權(quán)重值。本研究所用數(shù)據(jù)原始值來自2009～2013年 《池州市統(tǒng)計年鑒》，各指標(biāo)權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)值和池州市2008～2012年指標(biāo)原始值如表2所示。

表2 指標(biāo)權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)值和池州市2008～2012年指標(biāo)原始值一覽表

依據(jù)計算方法，計算出池州市2008～2012年經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、自然環(huán)境以及綜合評價結(jié)果如表3所示。

表3 池州市2008～2012年各準(zhǔn)則層和可持續(xù)發(fā)展評價綜合評價值一覽表

計算結(jié)果顯示，在2012年，池州市自然環(huán)境準(zhǔn)則層處于較好可持續(xù)發(fā)展水平 （0．78）、社會進(jìn)步準(zhǔn)則層處于可持續(xù)發(fā)展的較好可持續(xù)發(fā)展水平 （0．75）、經(jīng)濟發(fā)展準(zhǔn)則層可持續(xù)發(fā)展水平處于中等可持續(xù)發(fā)展水平 （0．60）。城市綜合可持續(xù)發(fā)展水平0．70分，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展水平等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，處于中等水平。分析2008～2012年可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟發(fā)展準(zhǔn)則層發(fā)展指數(shù)分別為0．52、0．50、0．53、0．54和0．60，可持續(xù)發(fā)展水平均為中等，尚具有較大的提升空間。社會發(fā)展準(zhǔn)則層發(fā)展指數(shù)分別為0．72、0．78、0．84、0．78、0．75，可持續(xù)發(fā)展水平均為較好。自然環(huán)境準(zhǔn)則層發(fā)展指數(shù)分別為0．52、0．73、0．76、0．76、0．78，可持續(xù)發(fā)展水平從中等到較好，變化趨勢較大。

3 結(jié)語

2000年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)池州撤地建市，在發(fā)展過程中多次失去國家大項目的機遇，導(dǎo)致池州屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)落后，工業(yè)化和城市化水平低。“十一五”以來，池州市認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以 “生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市、商貿(mào)活市、文化名市”為發(fā)展戰(zhàn)略，打好 “生態(tài)牌、九華牌和長江牌”的經(jīng)濟發(fā)展思路，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長趨勢，較好實現(xiàn)了 “穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)。隨著城市框架的迅速拉開，該市始終堅持環(huán)境優(yōu)先，推進(jìn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過20多年的不懈探索和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、彰顯生態(tài)文明的特色路子。目前，城市功能的逐步完善，人居環(huán)境的明顯改善，更加注重改善民生，更加注重百姓的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，多方施策抓發(fā)展，努力增進(jìn)民生福祉，全面提高老百姓的幸福指數(shù)。

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