求木之長先固本欲流之遠須浚源
——環境科技支撐為更好環境管理服務的思考

周東際，李湘

（云南省環境保護廳，云南昆明650000）

求木之長先固本欲流之遠須浚源
——環境科技支撐為更好環境管理服務的思考

周東際，李湘

（云南省環境保護廳，云南昆明650000）

回顧了云南省40年的環境科技工作，分析了存在的不足，提出了為環境管理提供支撐的改進措施。

環境管理；環境科技；支撐；服務；云南

科學技術是第一生產力，是社會發展的強大動力。環境管理的創新，科技支撐必不可少，環境科技一直以來就在為支撐環境保護和環境管理發揮著關鍵作用。

當前，深入貫徹落實科學發展觀是時代最強音，環境保護工作進一步得到了全黨、全社會的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會的講話中，首次把生態文明建設作為建設中國特色社會主義偉大事業總體布局的重要組成部分，為新時期環保工作指明了方向。溫家寶總理在中國科協全國代表大會上強調：“沒有科技的發展，就沒有中國的發展；科技發展的未來，決定著中國的未來”。2011年11月，秦光榮書記在云南省第九次黨代會上指出：必須堅持科教興滇，增強發展的支撐能力。科技支撐發展，必須牢固樹立科學技術是第一生產力的理念，把科技創新作為引領云南發展的重要驅動力，加快提升自主創新能力，借助科技這一有力撐桿，推動經濟社會發展躍上一個新臺階。

環境管理是環境保護工作的重要內容，環境科技是為更好的環境管理服務的重要支撐。學習貫徹黨和國家領導人的重要講話和會議精神，要根據環境保護新形勢、新任務要求，結合實際，切實做好環保科技標準與環保產業發展工作。

1 云南省環境科技工作回顧

云南環保近40年來，隨著環境管理工作在廣度、深度、力度方面的逐步深入，管理不再是粗放式的管理，實現管理的精準化、精確化、規范化、科學化已成為我們這代環保人的歷史選擇。建立環境技術管理體系，完善環境行政管理體系建設是推進新時期環保工作實現科學發展、和諧發展、跨越發展的基礎性工作。“十一五”期間，全省環境科技圍繞改善城市環境質量和提高環境管理水平，以科學發展觀為指導，以國家重大科技專項、環境質量標準體系建設、環境科技項目管理、清潔生產和循環經濟試點建設為主要工作，以促進環保技術創新為主線，分別在水、大氣、固體廢物以及生態建設等領域，通過多項環境科研項目，解決了一些環境管理和環境工程建設項目中存在的科技問題，不斷推進科技創新、環境標準和環境技術管理體系三大環保科技工程建設，為有效發揮環保科技支撐作用奠定了基礎，為環境管理提供了有力的技術支撐，自身也獲得了較大的發展。

2 存在的不足

環境科技工作雖已有初步成就，但從整體上看，云南省環境科技基礎還比較薄弱，科技對管理工作的支撐和引領作用還不明顯，與當前環保所面臨的任務以及環境管理對科研的要求還有較大的差距。主要表現在：技術管理體制不甚完善，環境管理和環境科技不能較好地銜接，環境科學技術對環境行政管理的支撐作用以及對云南省經濟發展、社會和諧、生態保護的貢獻還沒有充分體現出來。

（1）環境技術管理體制不甚完善。雖然云南省在環境技術管理方面做了大量工作，但仍處于分散、無序狀態，尚未形成完整、系統、科學的環境技術管理體系，不能滿足環境監管、科技進步和環保產業發展的要求。例如，在建設項目立項之初，缺乏系統、科學的污染防治技術、防治政策和達標技術上的一些指導性政策、標準和規范，導致提出的污染防治措施技術水平較低、針對性不強。在工程設計方面，沒有相對應的成套技術規范和設計要求，沒有相應的規范和標準作參考，使相關的污染治理行業也模棱兩可、進退兩難。此外，缺乏對相關污染治理設施的運行監管制度和對企業清潔生產的技術規范支持，導致項目建成投入運行以后，管理部門不能有效地對生產過程的產排污狀況進行監管。由于缺少類似的技術政策統籌和市場需求導向，影響到對應的研究課題立項，甚至引起重復立項，導致技術引進的重復和資金的浪費。

以水專項為例，水專項滇池、洱海項目實施以來已取得了初步成效和階段性成果，但與國家和省委、省政府對水專項工作的要求和期望仍有較大差距，特別是體現在地方政府對項目應該實施怎樣一種參與和監管機制問題上。水專項 “滇池項目”“十一五”期間由于信息溝通不夠，協調、配合力度不強，仍存在較為突出的管、工、研、用不匹配和錯位現象。

（2）環境管理與決策缺乏依靠科技支撐的工作機制。科技對管理的支撐作用不能充分體現，影響了環境管理和決策的質量。如何破除傳統的總結經驗教訓的觀念，研究、推廣新技術，將先進的技術上升到管理層面以更好地推進管理創新，提高環境管理的預見性和前瞻性，是云南省環境保護工作的一個重點工作。以 “陽宗海砷污染事件”為例，污染事件發生之前，云南省沒有相關的水體內“砷污染”修復技術研究，管理部門也未開展相關應急處理處置研究。而在陽宗海事件發生之后才啟動 “砷污染”應急處理處置方案和相關科研項目，環境科技研發的滯后，導致環境管理沒有足夠的前瞻性和預見性。“十一五”期間，云南省共登記環保科技成果22項，其中15項獲環保部和省政府科技進步獎。制定出 《高原湖泊區域人工濕地技術規范》、《糖蜜酒精廢醪液處置復合微生物二步發酵法》等5項環境保護類地方標準。大氣污染控制類科技成果已具有相當的環境、經濟和社會效益，但是由于云南省對新技術應用和推廣體制和機制的不完善，新技術的理念和思路難于升華支撐管理決策的創新。這也導致了云南省環保工作中“有技術不用”和 “沒技術可用”的兩難現象普遍存在。

（3）技術研究與環境管理重點錯位。隨著環境意識的提高，環境保護工作的任務越來越重。“十一五”期間我國污染物總量控制指標是 “二氧化硫和化學需氧量”，而 “十二五”期間增加了“氨氮和氮氧化物”兩個指標。面對人手少、任務重的局面，需要提高管理效率，提升環境管理的水平。為此，環境科研應重視對環境管理的重點內容的研究。但從目前云南省的環境科技來看，相關技術研究與國家總量控制指標也不能有機地結合起來。以清潔生產審核為例，企業在進行清潔生產時如果參照國家總量控制指標對重點污染源和污染特殊因子進行調查分析后再確定審核重點、設定清潔生產目標，并在生產過程重視利用新的技術方案充實環境管理工作，那么方案實施以后通過一系列的對標則得出污染物減排量，為環保技術的發展提供基礎支撐，也會提高管理減排工作效率，為管理和決策提供科學依據。另外，企業在清潔生產技術實施過程中還可以及時發現當前環境管理中存在的問題，最后提出解決問題的最佳方案供管理和決策部門應用。

（4）對環境科技的支持力度不夠。全省環境科技工作還缺乏有力的抓手和引導手段。基礎性、綜合性、前瞻性的技術研究政策和資金支持薄弱，基礎和戰略研究支撐乏力，很大程度上影響了環境保護的發展。環保科技創新能力不強，競爭力較弱，有關環境科技觀念的滯后也制約著環境科技水平的提高和發展。對于節能減排高新技術的研究和示范應用缺乏相應的鼓勵措施和引導機制，導致相關研究單位沒有足夠資金和政策支持，只能望而卻步。

3 為環境管理提供支撐的改進措施思考

環境保護科技標準與環保產業發展工作的主要特點是基礎性和服務性，是污染治理和環境管理的主要手段和支撐，也是環境保護最根本的動力和保障。同時，環境標準的執行具有強制性，科技標準是環境管理和執法的重要依據。科學發展一定要科技先行，科技標準與環保產業發展工作在環境保護工作中的地位和作用將越來越重要。

科技標準與環保產業發展工作要以科學發展觀為指導，緊扣推進環境保護歷史性轉變主題，以實施七彩云南保護行動為載體，強化為環境管理和環境執法服務意識，進一步解放思想，創新體制機制，充分發揮環境科技的先導和支撐作用，依靠科技進步提升環境管理水平，提高科技進步與環保產業對環境保護的貢獻率。

科技標準與環保產業發展工作的主要目標是：緊緊圍繞云南省環保廳廳黨組確定的 “削減總量、改善質量、建設屏障、防范風險”這一主線，充分發揮技術和標準的作用，推動環境質量的改善；通過技術研發、成果推廣、標準調整、產業發展，使執法更有力度，監管更有效果，污染治理更有效益；找準切入點，改善環境保護的經濟環境，使環境保護融入經濟建設主體，服務全省經濟社會發展大局。

科技標準與環保產業發展工作的具體舉措是：借力全國環保科技發展新戰略，以“5111”工作為依托，進一步理清思路，明確目標，力爭在工作主線、科技創新、重點抓手、能力建設等方面有新突破、新舉措，努力開創云南環保科技工作新局面。

3.1 構建5個體系，為完成云南環保的主要任務和 “十二五”重點工作提供強有力的科技支撐和保障

一是環境科技創新體系。結合云南環境保護工作的實際，加強基礎性和特征性環境科技研究，在環境問題診斷、環境現狀評價、環境變化趨勢預測以及區域性重大環境問題解決方面，形成較強的科技支撐能力。充分發揮省環境保護專家咨詢委員會的引領和指導作用，逐步建立一支創新能力較強、素質較高、結構合理的由高校、科研院所和環保公益性科研機構等組成的、穩定的科研隊伍。借助各級各類科技專項、高新技術研究和公益性行業科研專項等，形成較完備的具有本土特征的環境科技創新體系，為環境保護參與社會經濟綜合決策和實現環境保護目標提供強有力的科技保障。

二是環保標準規范體系。環境標準和技術法規體系是環境管理和監督執法的重要依據，具有特定的法律屬性，處于環境行政管理中的核心地位。要按照科學性、系統性、適用性的要求，加快建立比較完備的環保標準體系，一方面支持國家環境基準體系的建立，另一方面也為云南省重點發展的支柱性和特色性產業、生物多樣性保護、高原湖泊治理和生態文明建設等工作在環境質量標準和排放標準方面提供有利的標準支撐體系，實現責權統一，促進環境質量的改進。

三是環境技術管理體系。主要任務是以解決環境管理制度實施缺乏技術支撐、提高環境管理有效性為目標，建立科學、高效和與現行環境管理相適應的環境技術管理體系，增強環境技術創新能力和對環境行政管理的技術支撐能力，促進環境質量的改善。要依靠科技進步與創新，把以污染防治為主轉向污染防治和生態保護并重，把末端治理轉向全過程防治，把點源治理轉向區域、流域綜合治理。以新技術的推廣、示范企業和園區的建設、重金屬污染防治、環境健康調查等為重點，積極探索制定污染防治最佳可行技術導則、技術評估體系和技術示范機制，為污染源穩定達標排放、污染物總量削減、節能減排和環境保護目標的實現提供可靠的技術保障。

四是環保產業培育體系。構建符合環境保護要求的環保產業培育體系，為環保事業提供技術保障和物質基礎。緊扣云南省委省政府提出的 “兩強一堡”戰略，著力于提升產業技術水平、提高自主創新能力、創新產業經營模式、規范環保產業市場，不斷增強產業核心競爭力，使其成為云南省新的經濟增長點及戰略新興支柱產業。

五是科技支撐保障體系。科技支撐保障是科技工作的基礎，是做好環保科技工作的必備條件。要加大環保基礎性、公益性科技研發力度，建立一支創新能力較強、素質較高、結構合理的環保系統、高校院所、企業團隊三輪驅動環保科研隊伍。借助各級各類科技專項、高新技術研究和公益性行業科研專項等，積極爭取國家和外來資金投入和支持。大力推進環境科技創新基地和平臺建設，建成一批省級、國家級環境科研重點實驗室和工程中心。不斷完善省環境保護專家咨詢委員會工作制度，建立溝通長效機制，充分發揮專家在云南省環境保護重大決策中的智庫和決策作用。廣泛開展國際國內環保科技合作交流，不斷學習和借鑒國外及其他省級先進經驗，不斷提高云南省環保科技水平。

3.2 以國家重大水專項的實施為契機，實現在科技創新上的一個突破，開創云南環保科技的新局面

科技創新工程的重點是重大專項。重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重。

總體來看，通過水專項 “十一五”滇池、洱海項目的實施，以主題為線條，調動整合全國水污染治理的技術資源和優勢，在科技攻關和關鍵技術上取得突破，如： “滇池項目”通過系統評估認為，滇池治理的全面提速，為滇池水環境好轉創造了積極有利的態勢；滇池水環境惡化趨勢得到遏制，水質好轉的 “拐點”有望在 “十二五”期間形成；同時，水專項的階段性成果多角度、多層次地滲透和應用到滇池 “十二五”規劃目標、方案設計和重點工程等環節，較好地體現了 “五個支撐” （數據支撐、結論支撐、模型支撐、方案支撐、技術支撐）。大理州委、州政府把水專項 “洱海項目”科研隊伍作為保護與治理洱海重大科技保障，從政策方面給予大力支持，在洱海保護與治理年度重點工程項目的安排上，把水專項在洱海流域的研究內容、成果應用與水專項示范工程納入到洱海保護治理重點工程中，使水專項的研究工作與洱海流域保護治理工作同步進行，擬訂完成了生態文明評價體系，開展了羅時江生態河道建設示范工程和河口濕地恢復經濟植物栽培，編制了 《洱海綠色流域建設及水污染防治規劃》。

“十二五”水專項緊緊圍繞重點突破水體 “減負修復”關鍵技術，形成水環境 “監控業務化運行”成套技術與管理示范，支撐重點流域水質明顯改善和保障飲用水安全，形成產業化能力的目標，以管理體制機制的創新為突破，加快國家重大專項與地方科技需求的結合與融合。2010年國家出臺了 《關于進一步加強地方政府參與水專項組織實施工作的指導意見》（環辦〔2010〕168號），明確了地方政府參與水專項組織實施的指導思想、基本原則、主要職責和機制建設與保障，強化了地方政府參與水專項工作，力爭使水專項在科學研究與示范工程的深度結合上有新的體現。云南省在貫徹國家意見的基礎上，也在努力探索一條適合云南特色的地方政府參與和監管水專項實施的工作機制。“十二五”期間，云南省將竭力構建強有力的科技引導平臺，充分發揮國家重大科技專項 “頂層設計”的優勢，以科技引領工程，用工程推動研究，以研究創新管理，通過滇池、洱海項目的實施為模板，將科技需求和地方政府有機結合，充分反映和支持地方的科技需求，推進地方政府參與科研流程和課題，使科研成果和治理效果相結合；從管理鏈條上理順地方政府的參與機制，從矩陣式管理模式產生的管理結點，找到具體抓手；從管理過程中，總結建立參與的模式，充分發揮流域專家組的作用，積極探索國家重大水專項滇池項目、洱海項目地方政府負責制的管理和運行模式，促進項目與治理的深度融合。為水專項 “十三五”突破流域水環境 “綜合調控”成套關鍵技術，建立國家水環境 “監控預警平臺”，保障區域、流域水環境安全打下良好基礎。

3.3 以重點企業清潔生產審核為抓手，體現出環境科技管理上的一個重點，探索云南環保科技的新模式

督促重點企業實施強制性清潔生產審核，有效促進污染減排目標的實現，是環保部門的職責和任務，也是 《中華人民共和國清潔生產促進法》的規定和要求。因此，充分認識重點企業清潔生產工作的重要性和緊迫性，就是要將重點企業清潔生產作為節能減排、污染全過程控制的一項重要工作來抓好落實，使之成為環境行政管理的高效抓手。

從近年開展清潔生產工作的情況來看，云南省清潔生產推行工作在西部地區走在前列，工作成績較為顯著。特別是最近兩年，隨著政府監管力度和企業結構調整的加大，企業開展清潔生產的數量增長較快，主動性和積極性不斷提高。但面對新形勢，我們在工作中發現以下問題尚需在今后的工作中引起重視并加以解決：①認識偏差，對清潔生產缺乏足夠重視。部分企業未充分認識清潔生產對于解決云南省資源環境問題的極端重要性，以末端治理為主要手段的傳統模式依然占主導地位；一些基層環境管理部門把清潔生產簡單等同于對存在環境問題企業的一種監管手段。②軟硬不均，區域和行業發展不平衡。由于認識問題，缺乏積極性和主動性，一些高能耗、高污染行業的清潔生產工作仍比較滯后，存在區域和行業發展不均衡問題。③能力不足，清潔生產審核行業管理機制亟待規范。受人力、財力制約，對咨詢機構監管不到位，咨詢質量參差不齊；確定重點企業清潔生產審核名單時，沒有仔細甄別，掌握企情，致使一些不具備審核條件企業被列入；審核收費標準不統一，咨詢機構間存在惡性、低價競爭，擾亂審核市場秩序。④獎罰不明，激勵措施不到位。強制性措施力度不足，缺乏必要的鼓勵性政策，企業清潔生產方案實施的資金籌措困難，影響了清潔生產的持續推進。⑤支撐缺失，清潔生產技術評估有待完善。一直以來，實行的管理方式是由云南省環保廳組織專家和當地環保、工信部門的人員開展評估，再委托當地環保部門進行驗收。隨著開展清潔生產企業數量的大幅增加，這一管理模式已難適應工作的需要。

推進重點企業清潔生產對實現資源環境約束性指標和節能減排約束性指標有著重要意義。以高耗能、高排放企業和使用有毒有害原料或產品企業為重點，強化清潔生產審核，對從污染物源頭減排將發揮重要作用。重點企業清潔生產審核有別于企業自愿清潔生產審核，是以倒逼機制促使企業開展清潔生產，保證資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備的采用，以此作為污染防治和節能減排的主要手段和途徑，以達到總量控制要求。要實現這一目標和成效，我們的思考和建議是：

（1）加強學習，提高認識，深化對清潔生產的科學理解。清潔生產是人類在與自然和諧共處過程中人們思想和觀念的一種轉變，是環境保護戰略由被動反應向主動行動的一種轉變。按照聯合國環境規劃署的定義：清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。按照我國2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》，對清潔生產的定義是：清潔生產是指不斷采取改進設計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工業技術和設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少和避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。上述定義和解釋，揭示了清潔生產不僅僅是一種手段和方式，更重要的還是一種思想和理念。如何實現人與自然的和諧與可持續，將人類的發展階段由 “農業文明”、“工業文明”推進到 “生態文明”，不僅是政府的職責，更是這個時代企業和工業實現可持續發展的必然選擇。糾正對清潔生產的狹隘認識和理解，是推進清潔生產工作必須解決的第一要務。要繼續抓好一年一次對環保部門、重點企業和咨詢機構的宣貫培訓，不斷提升對清潔生產的認識及做好清潔生產工作的能力水平。

（2）強化服務，完善鏈條，提升清潔生產在環境管理中的層次。按照 《中華人民共和國清潔生產促進法》和環保部對清潔生產的各項規定，根據目標要求和輕重緩急，制定二年、三年、五年工作計劃和清潔生產推進年度具體工作方案。進一步完善清潔生產在環境管理工作中的連接作用。各級環保部門要把重點企業清潔生產審核工作納入年度工作目標考核體系，加強清潔生產審核與現有環境管理制度的結合，與污防、總量、環評等部門加強協作，閉合環境管理鏈條，提高服務效率，增強服務質量：新、改、擴建項目進行環境影響評價時要考慮清潔生產的相關要求；限期治理企業應同時進行強制性清潔生產審核，并通過評估、驗收；通過清潔生產審核評估、驗收的企業，其清潔生產審核結果應作為核準排污許可證載明的排污量的依據；未能按期完成減排任務的企業，要實行強制性清潔生產審核，確保完成減排任務。同時還要逐步爭取將清潔生產審核形成的污染物削減量與國家主要污染物減排核查目標掛鉤；將清潔生產實施的效果納入到環保專項資金申報的要求中。

（3）獎罰分明，嚴格執法，構建推進清潔生產工作的良好氛圍。獎才能體現激勵性，罰才會具有約束性。在獎勵方面，一是建立表彰獎勵制度，對積極開展重點企業清潔生產審核工作并且效果明顯的企業進行表彰獎勵；對積極推行重點企業清潔生產審核工作的州、市、縣環保部門進行表彰獎勵；對素質高、業務精、積極支持重點企業清潔生產審核評估驗收工作的專家進行表彰獎勵；對服務質量高、企業評價好的咨詢機構進行表彰獎勵。二是落實清潔生產的相關優惠政策，開展清潔生產審核的企業可以享受環保設備投入資金支持及排污費返還等政策優惠；對開展重點企業的清潔生產審核工作的企業提出的效果好、質量高的中／高費方案進行資金扶持，樹立示范典型；加強與省級相關部門的溝通協調，為開展清潔生產審核的重點企業爭取清潔生產專項資金支持。在處罰方面，對凡是納入強審名單的企業拒不開展清潔生產審核的，一要對社會公開發布企業 “黑名單”；二要依據 《中華人民共和國清潔生產促進法》及相關法規規章，由監察總隊進行處罰；三要對此類企業在排污證年檢和環評許可證申請方面實行限批。

（4）積極探索，創新機制，建立高效的清潔生產支撐保障體系。根據環保部 《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發〔2008〕60號）、《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發〔2010〕54號）等文件的要求，云南省制定了重點企業清潔生產審核評估、驗收技術細則 （試行），實行了清潔生產審核專家預審制，建立了 “云南省重點企業清潔生產審核專家庫”，開展了管理部門、專家與咨詢機構間的技術講座和交流等。這些做法雖然在一定程度上促進和規范了云南省的清潔生產審核工作，但與新形勢下清潔生產工作的需要還有較大的差距，有鑒于此，我們對下一步體制探索、機制創新方面的考慮有：①樹立典型，示范引導，強化清潔工藝技術的引領作用。推廣和實施節能、節水、節材和資源綜合利用等清潔生產工藝，以產業結構、工藝技術、產品結構的調整、研發和延伸為重點逐步將清潔生產審核從單個企業向地區、園區、行業拓展，同時積極引進、吸收國外先進適用技術，加快推進企業技術進步和產業升級。②技術支撐，揚長避短，建立獨立的清潔生產審核評估機制。探索在云南省環科院“云南清潔生產中心”的基礎上成立 “清潔生產評估中心”，協助管理部門對全省開展的企業清潔生產審核行使技術評估和驗收職能，發揮其技術優勢，使政府管理部門從技術審查中解脫出來，專注于政策制定和部門溝通協調。③制規定標，夯實基礎，切實體現對云南省重點產業發展的支持與服務。加大對清潔生產技術規范和地方標準的研究與編制，組織科研院所、高等院校、企業和咨詢機構對云南省的重點產業和行業研究制訂清潔生產標準和審核指南。

“十二五”期間，國家確定的主要污染物由2項擴大到4項，即COD、SO2、氨氮、氮氧化物。同時，將農業污染減排也包括在內，任務更加艱巨。在這種嚴峻的形勢下，環境保護工作更要依靠科技進步提升環境管理水平，提高科技進步與環保產業對污染減排的貢獻率，努力實現環境科技對結構減排的引領、對工程減排的指導和對管理減排的支撐。在具體的工作中，通過對企業清潔生產實施情況的監管，加強工程減排的同時促進管理減排；加大對污染治理設施的運行過程監管力度，保證主要污染物削減效率；加強對 “滇池”、“洱海”水專項農業面源污染控制研究的監管，確保農業污染得到有效的控制。為全面完成云南省 “十二五”減排目標提供有力的科技保障和服務。

3.4 以環保產業培育發展為切入，打造在環境科技發展上的一個亮點，構建云南環保科技的新平臺

環保產業是伴隨著環境保護深入開展而從傳統產業分化出來的新興產業，已成為公認的新的經濟增長點。2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出：大力發展環保產業，加大政策扶持力度，擴大環保產業市場需求；鼓勵多渠道建立環保產業發展基金，拓寬環保產業發展融資渠道；實施環保先進適用技術研發應用、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程。

據調查，云南省環保產業自 “十五”以來在國民經濟中的總額和比例增長較快，但環保產業總體規模和技術水平與我國東部發達地區仍有較大的差距，產業結構不合理、規模小、自主創新能力不強、技術含量低、機制不通暢、體系不健全、政策管理乏力等是云南省環保產業發展中的主要問題。2010年云南省編制了 《云南省環保產業發展規劃（2010－2020年）》，提出了“優化兩種環境、建設五個園區、發展七個集群、建設十大工程”的環保產業發展思路，為云南環保產業和環保企業的跨越式發展做出了積極探索。

“十二五”期間，結合 《云南省環保產業發展規劃（2010－2020年）》的實施，云南環保產業發展要在四個方面取得新進展：一是環保龍頭企業的培育上，依托目前較有實力的環保企業，努力打造一批在技術研究與集成、裝備制造、工程建設、環境治理設施運營等領域的帶頭企業，形成 “以企業帶市場、以市場促企業”的良好發展氛圍，力爭到2015年實現云南環保上市企業 “零突破”。二是產業扶持政策的完善上，加大對環保產業的政策和資金扶持，建立適合本地特色的鼓勵和引導機制，完善科技、金融、財政、稅收和土地等政策，推動企業在環保重點工作領域研發新技術、新產品；探索社會資本融入產業發展，建立和完善“專項資金”和 “基金”機制。三是借力巧抓機遇的聯動上，依托 “十二五”期間，國家水專項將根據重點流域水污染治理與水質改善重點工程所急需的關鍵設備和重大裝備的支撐需求，在 “工業廢水處理”、“城市水污染控制”、“面源污染控制與生態修復”、“飲用水安全保障”、“生態環境監測”等5個方面開展關鍵設備研發，培育戰略性新興環保產業，提升我國環保產業整裝成套技術的研發能力和重大裝備國產化水平這一大發展的難得機遇，鼓勵和引導云南省環保企業積極參與。國家的具體做法是：①由總體專家組組織相關企業代表、產業化專家，統籌考慮提出水專項 “十二五”產業化任務設置的建議；②加大對產業化任務的經費支持力度，鼓勵企業積極參與；③以政府為主導，整合相關資源，培育和引導集投資、融資、建設、運營、管理為一體的專業化公司的發展；④認真研究并充分利用中央財政后補助機制，探索中央財政后補助方式在水專項中的運用。四是主動開放引進的觀念上，利用國家支持云南 “兩強一堡”戰略實施，大量優秀企業入滇的契機，引進省外乃至境外的環保企業在云南落戶扎根，推進云南環保產業的跨越式發展。同時，還要積極發揮云南省環保產業協會這個行業組織的引導和自律作用，使之成為環境保護行政管理部門和環保企業之間的紐帶和橋梁。制定云南省環保實用技術征集與推廣使用實施辦法，定期發布云南省鼓勵發展的環境保護技術與產品名錄。

環境科技是一項任重而道遠的工作，需要我們環保人一步一個腳印地去努力和奉獻，責任雖重，但使命光榮，相信在云南省環保廳廳黨組的領導下，云南環保科技一定能開創出一個璀璨、振奮的新局面。

To Stabilize the Soil to Make the Tree Growing，and to Dredge the Source to Make the River Running

ZHOU Dong-ji，LI Xiang
（Yunnan Provincial Environmental Protection Bureau，Kunming Yunnan 650000 China）

The environmental technical work of the past 40 years is reviewed and analyzed.Its disadvantages are pointed out and the measures are proposed to improve the work for supporting the environmental management.

environmental management；environmental technology；support；service；Yunnan

X32

：A

：1673－9655（2013）02－0001－06

2012－10－12

周東際，云南省環境保護廳副廳長，廳黨組成員。