西部地級市環境監測站轉型期視野中的環境統計組織體系建設探討

丁宏翔

（昆明市環境監測中心，云南昆明650228）

西部地級市環境監測站轉型期視野中的環境統計組織體系建設探討

丁宏翔

（昆明市環境監測中心，云南昆明650228）

通過總結西部某地級市 “十一五”環境統計組織體系建設中存在的問題，從地級市環境監測站歷史性轉型期視野出發，提出地級市的環境統計組織建設應該依托于環境監測站的建設與發展，全力推進環境統計工作和環境監測的協同發展。

環境統計；環境監測；轉型期；組織建設

“十五”末期，西部某地級市根據國家和省的要求，明確了地市級環境統計綜合年報的技術支持單位為同級監測站，從此環境統計工作與環境監測親密結緣、相伴而行。歷經 “十一五”的主要污染物總量減排的壓力式推進，環境統計工作在“十二五”環境管理和科學決策的更高要求下，面臨著新的挑戰。同一時間節點上，環境監測部門也面臨監測行政管理與技術支撐的分離，完成 “技術的龍頭”的歷史性轉型要求［1］。作為技術工作依托于環境監測站來完成的環境統計，需要進一步理清環境統計與環境監測之間的關系，明確工作思路，以促使兩個事業的良性協同發展。

1 地市級“十一五”環境統計組織建設中存在的問題

1.1 地市級環境統計組織體系未能有效建立

“十一五”期間，地市級環境統計綜合年報工作均明確由地市級監測站負責，部門與人員較為穩定，但是在區縣一級，統計部門與人員還是未能固定，負責單位分別有監測、監察、局機關等。部門差異大，人員的變動頻繁，如 “十一五”五年間，某市14個縣區只有2個縣區做到了部門與人員保持穩定。環境統計組織體系的缺失，造成了環境統計隊伍的技術水平長期在較低質量徘徊。

1.2 環境統計人員未能全程參與到污染源普查工作中，失去了技術水平得以提高的寶貴機會

2008年，全國范圍內開展了第一次污染源普查，這是 “十一五”期間一次重大的國情調查，也是環保領域一項重要的基礎性工作。然而在普查中，環境統計人員普遍未被納入普查技術組，某市14個縣區只有5個縣區的統計人員全程參與普查工作，其余人員均是在數據驗收尾聲參與了對數據的部分會審工作。作為全國性的第一次普查工作，參與其中能夠對比環境統計與普查的區別，更能進一步發現環境統計的不足，也能通過普查提高數據調查水平，遺憾的是，因為未把環境統計與污染源普查視為有機的統一體，采取了不同的工作部署，使環境統計人員失去了技術水平得以提高的寶貴機會。

環境統計存在的問題，都是與環境統計組織體系未能穩定建設有關。國家2010年污染源普查動態更新再次被明確為以環境監測站為主進行，明確表明環境統計的組織建設必須依托于環境監測站進行。

2 環境統計依存于環境監測，環境監測站的轉型需要吸納環境統計

2.1 環境監測是環境統計的基石

環境監測是環境管理工作的基石，環境統計也不例外。無論是環境統計，還是污染源普查及其動態更新調查，實際監測法都是核算污染物產排量的主要手段，而且核算方法之一的污染系數法中關鍵的排污系數的確定也離不開實際監測，在線監測數據也需要監測部門進行比對監測才能得以通過有效性審核被使用于核算。在2010年的污染源普查動態更新調查技術規定中，也明確了污染物排放量的核算要優先使用符合規定的在線監測數據和監督性監測數據［2］。

2.2 地市級環境統計組織體系的建立與穩定必須依賴于同級環境監測站

現在我國環境統計綜合年報工作在國家、省、地市三級均由環境監測站負責，組織體系的條狀管理形態業已成型，今后應該向下延伸到縣級，以求形成完整的工作鏈條。環境監測站在地市級環保局所屬機構中，具有人員數量較多、同污染源最為“親近”等先天條件，因而最有優勢來承擔環境統計工作。而且環境監測站承擔的重點污染源監督性監測，能使隸屬于監測站的統計人員直接獲取工業污染源、污水處理廠等環境統計重點調查污染源核算所需的基礎數據。

2.3 地級市環境監測站的轉型有必要吸納環境統計工作為日常工作之一

雖然環境保護事業迎來了最好的發展機遇期，但是在現行的環境保護管理體制和環境監測管理模式下，環境監測形勢卻不容樂觀［1］。環境監測人員自嘲為 “環保農民”，幽默地把環境監測稱為“環保事業的第一產業”，形象地隱喻環境監測工作的繁重、環境監測人員的艱辛以及環境監測事業發展的困境。

按照常州市環境監測中心站對地市級環境監測站歷史性轉型期管理體制和職能定位的研究，各地市級監測站在歷史轉型中，要考慮到不同地區社會經濟發展和環保現狀趨勢的實際情況，本著 “因地制宜、整體設計、分層定位、逐步推進”的原則，以履職型、拓展型、創新型作為轉型不同階段的定位目標，循序發展，穩步提升監測的技術支撐、技術監管和技術服務能力［1］。但是無論以何種類型定位，環境監測都要以 “三個說清”為目標，要說清污染源狀況、說清環境質量現狀及其變化趨勢、說清潛在的環境風險，這些都須通過環境統計全面獲得區域內污染排放狀況，因為僅憑重點污染源的監督性監測數據是無法全面反映區域內污染物排放情況的，只有通過統計技術與手段才能實現該目的。

把環境統計工作納入地市級環境監測站日常工作，也就是把主要污染物總量減排統計體系建設與監測體系建設兩大能力建設統一到環境監測部門負責實施，這樣能憑借國家對環境統計建設的投入與支持，拓展與創新環境監測站的工作領域，破除西部地市級環境監測站囿于就監測而監測的發展困境。

3 推進環境統計工作和環境監測協同發展的舉措

3.1 通過行政規章把環境統計工作賦予環境監測站進行

通過修訂 《全國環境監測條例》或者 《環境統計管理辦法》，把環境統計組織體系建設納歸環境監測站管理，進而把環境統計工作固化、內化為環境監測站的日常工作中。

3.2 環境監測站要把環境統計作為重要工作進行

環境監測站的管理者要充分了解環境統計工作的重要性，理解監測與統計兩者之間密切依存的關系，組織與投入更多的人力、更大的物力參與環境統計工作，指導與加強環境統計科研，推進環境統計與環境監測的協同發展，努力實現 “三個說清”。3.3 實現市縣兩級環境監測站垂直管理，促進環境統計和環境監測的發展

環境管理以行政區域為單位的體制模式，造成區域流域環境管理聯動難以有效實施，同時，也在環保系統內形成部門間的隔離性和上下級間的斷裂性［1］。環境監測和環境統計均需要打破這種格局，尤其是在環境統計中，縣區技術力量較為薄弱，實現環境監測站垂直管理，能夠形成合力解決技術難題，并能排除地方利益對環境統計數據和環境質量數據客觀性的干擾。

4 結語

環境統計組織體系密切依托于環境監測站建設，把環境統計工作職責通過行政規章固化、內化為環境監測站的日常工作，是環境統計與環境監測兩者間密切依存關系的客觀需要，更是西部地市級環境監測站發展、轉型的現實之選。只有抓緊時機把握環境監測站歷史性轉型的契機，才能最大程度地推進環境統計和環境監測兩項事業的協同發展。

［1］王延軍.地級市環境監測站歷史轉型期管理體制與職能定位探討［J］.環境監測與管理，2010，22（6）.

A Discussion on Organisational Construction of Environmental Statistics at Environmental Monitoring Stations at Western Prefecture-level City
during the Period of Historical Transformation

DING Hong-xiang
（Kunming Municipal Environmental Monitoring Center，Kunming Yunnan 650228 China）

Based on the review of the existing problems in the environmental statistics organizations of one western prefecture-level city during the＂Eleventh Five-Year＂，in view of the historical transformation，it is suggested to align the organisational establishment of the environmental statistics with the construction and development of the environmental monitoring station；and to accelerate the synchronized development of the environmental statistics and environmental monitoring.

environmental statistics；environmental monitoring；transformation period；organizational establishment

X83

：A

：1673－9655（2013）02－0137－02

2012－11－02

國家水體污染控制與治理科技重大專項 （水專項）—— “滇池流域水環境綜合管理支撐技術研究與平臺建設”課題（2010ZX07102－006）。