淺析抗戰時期“精兵簡政”的歷史經驗

周浩集

周浩集 聊城大學馬克思主義學院 講師法學博士 山東大學政黨研究所 博士后

1941年11月6日至21日，在陜甘寧邊區召開的第二屆參議會上，黨外人士李鼎銘等十一人審時度勢、聯名提案，要求“政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經濟紊亂之現象”。這一提案立即為中共中央所接受，毛澤東認為“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”[1]，并要求把“精兵簡政”作為中國共產黨的一項政策在邊區與各根據地實行。這一政策的成功實施，完成了對政府系統的改革，確立了黨領導下的政府組織原則、權力分配、運作機制及工作制度，建立起了一個民主、靈活、統一、高效、紀律嚴明、有制度可依的革命政府，贏得了廣大民眾的一致擁護，為抗日根據地度過嚴重的困難時期和抗日戰爭的勝利作出了重大貢獻。抗戰時期的“精兵簡政”為中國共產黨積累了一筆巨大的無形財富，從中我們可以得到以下基本經驗。

一、“精兵簡政”作為中國共產黨建政建軍的基本原則，在今天的和平年代里依然重要

在抗日戰爭時期，隨著戰爭轉入戰略相持階段，日本侵略者調整了侵華的戰略和策略，對共產黨領導的抗日根據地實行嚴密封鎖，切斷它同外界的經濟聯系，同時加強軍事進攻，大肆摧殘抗日根據地賴以持久堅持的人力、物力，企圖徹底摧毀抗日根據地軍民的一切生存條件。同時，以蔣介石為代表的國民黨頑固派表現出很大的妥協倒退傾向，對日作戰日趨消極，反共活動日趨活躍。再加上華北地區連年遭受水、旱、蟲等自然災害，各抗日根據地的面積日益縮小，軍隊人數下降，財政經濟陷入極端困難的境地。值此抗日根據地生死攸關之際，以毛澤東為首的中共中央果斷接受了開明紳士李鼎銘的提議，及時作出了實行“精兵簡政”的決策。他指出：抗日的第五第六年既接近勝利，又有極端的困難，也就是“黎明前的黑暗”。由于種種原因，這個最后階段將面臨極端嚴重的物質方面的困難，要克服這個困難，各抗日根據地全體軍民就要在團結的基礎上實行“精兵簡政”。這一政策事關抗日根據地能否長期堅持下去，事關根據地居民的抗日積極性能否維持，事關能否進行長期斗爭，準備反攻，最終戰勝日本。由此可見，“精兵簡政”是以毛澤東為首的中共中央審時度勢，科學及時的決策，因此被稱為“一個極其重要的政策”，是“當前工作的中心環節”。

抗戰時期的“精兵簡政”關系到共產黨領導的抗日根據地及軍隊的存亡，不精簡則無出路。今天，我們更應該充分認識到政府機構臃腫、人浮于事已成為我國經濟體制改革的桎梏，已影響了黨的形象和黨群關系。所以，我們要樹立一種機構改革勢在必行，刻不容緩的危機意識。毋庸置疑，“精兵簡政”是一項龐大的系統工程，當前的機構改革與抗戰時期比起來難度更大，我們更應該充分認識到它的復雜程度。在構建社會主義和諧社會的今天，以“精兵簡政”為中心的機構改革內涵更加豐富，這就是要轉變政府職能，實現政企分開；按精簡、統一、效能的原則，調整政府機構組織，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，完善行政運行機制；按依法治國要求加強行政體系的法制建設[2]。進而深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層次，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。由此可見，當代社會的“精兵簡政”，是中國共產黨“加強黨的執政能力建設”宏偉篇章中的一頁，“精兵簡政”作為我黨建政建軍的基本原則，在今天的和平年代里依然重要。

二、“精兵簡政”的實施過程中，領導重視，措施得力，穩步進行

在抗戰時期“精兵簡政”的過程中，以毛澤東為核心的中共中央高度重視，多次制定文件與發表社論，對精簡工作進行指導和督促，解決實施過程中遇到的實際問題。各抗日根據地政府也都進行廣泛深入的調研，制定詳細周密的精簡方案。

首先，“精兵簡政”要在組織上貫徹，更重要的是如何先在思想上貫徹?！熬喺钡膶嵤┮M行“改革體制、整頓機構、精簡人員、健全制度等，一句話，要在組織上貫徹”[3]。但是，組織工作沒有思想工作作保證，就不能持久。因此，要做通人們的思想工作，使政策的實施由被動強制變為自覺執行。像在《解放日報》的社論《一個極其重要的政策》中，毛澤東深刻地闡明了精兵簡政同當前形勢和黨的各項政策的關系，并通俗地把它比做“要隨季節變化而換衣”，來促使人們解放思想，提高對“精兵簡政”重要性和必要性的認識。在社論《精兵簡政當前工作的中心環節》中，重申精兵簡政的重大意義，批評了政治上的“近視眼”“遠視眼”“多兵論”和“繁政論”，指出這些是不顧馬列主義一切必須從現實出發解決問題的片面的主觀主義的錯誤。所有這些都對統一思想，提高精兵簡政的自覺性起了很大的作用。

其次，“精兵簡政”的實施必須實事求是，與時俱進，有計劃、有步驟地進行?！熬喺眲荼厣婕敖M織機構的改革，行政工作人員的精簡調整，實施起來十分復雜。因此必須全面規劃、統籌兼顧、制訂方案，有計劃有步驟地進行。在中央發出“精兵簡政”的指示后，各根據地按照本地的實際情況，實事求是地制定了精簡方案，規定了精簡的原則、方法以及要達到的目的。雖然各根據地都基本進行了三次精簡，但是起始時間有先后，工作方式不盡相同。陜甘寧邊區政府制定了《陜甘寧邊區政府訓令》和《陜甘寧邊區政府為實行精兵簡政給各縣的指示信》，開始了首次精簡。第一二九師師部發出了《一二九師關于實施精兵建設的命令》，以部隊的精簡帶動邊區政府的精簡。另外，在實施的過程中會有新的情況出現，就會發現先前的精簡方案不夠完美、存在缺陷，因此就要重新進行調研，制定新的精簡方案。在精簡中加深了認識，在認識中完善方案，與時俱進地推動精簡。像陜甘寧邊區政府在總結前兩次精簡的基礎上，制定了《陜甘寧邊區精兵簡政綱領（草案）》和《陜甘寧邊區簡政實施綱要》，開始了比較徹底的第三次精簡。

三、“精兵簡政”必須與相應的配套措施相結合，必須妥善安置和處理富余人員

“精兵簡政”政策作為抗戰時期的“十大政策”之一，很顯然不是孤立進行的，而是和整風運動、大生產運動等相結合的。同整風運動相結合，是貫徹精兵簡政的有效方法。通過開展整風運動，端正了干部的思想作風和工作作風，掃除了貫徹精兵簡政政策的思想障礙，促進和推動了精兵簡政工作的進展。因此，可以說“整風給了簡政以思想上的準備，簡政是整風的具體成果”[4]。精兵簡政過程中要裁減人員，妥善安排富余人員是一個政策性很強的問題。因此，要具體問題具體分析，區別對待，在做好思想工作的前提下，充實基層和戰斗部隊；送學校學習培養深造；發揮技術專長轉入生產等，爭取做到去的高興，留的安心。發展生產是克服當時物質困難的最根本的措施，離開這個中心，精簡工作是做不好的，精兵簡政的目的就是減輕民負，節省民力，促進生產發展。精兵簡政作為一場深刻的政治體制改革，涉及政治、經濟、文化各個方面，不僅是為了減少財政支出，更重要的是為了使上層建筑適應經濟基礎的需要，促進社會生產力的發展[5]。由此可見，精兵簡政是一項綜合工作，必須與發展生產、厲行節約和整頓三風相輔相成，相互促進，必須與發展生產力相結合。

那我們今天的“精兵簡政”困難更多，更加復雜。當前，我國仍然是以經濟建設為中心，所以要減去一些不必要的政務，集中力量把政府的工作放在發展經濟的大政方針上，與此相適應要做到“放權”，真正轉變政府的職能，做到“小政府，大服務”，真正把必要的權力下放到各級組織和企、事業單位，真正實現政府的事情政府辦，企業的事情自己辦，社會的事情大家辦。今天的“精兵簡政”會涉及數百萬人的切身利益，涉及高層官員和既得利益者的利益，要改變他們習慣了的工作方式、思維方式和生活方式，變更他們的權力與利益，肯定會遇到重重阻力和多方面的矛盾。因此，要對他們進行思想教育，轉變觀念，統一認識，打破現狀和習慣對他們的束縛，進而采取嚴密的組織措施，妥善安置富余人員，真正實現通過各種途徑，搞好人員分流，在機關工作人員人盡其才，各得其所，在新的工作崗位上繼續為現代化建設事業做出貢獻，這將關系到政府機構改革的成敗。

四、“精兵簡政”必須堅決反對官僚主義，必須以人民群眾的根本利益為出發點和歸宿，必須靠制度保持其長效性

官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現象，是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等[6]。官僚主義必然造成機構臃腫，層次多、副職多、閑職多，而機構臃腫又必然促成官僚主義的發展，以至形成惡性循環?！熬喺本褪菫榱朔磳倭胖髁x，消除機構臃腫，提高行政效率。官僚主義早為廣大人民群眾所深惡痛絕，實行“精兵簡政”，反對官僚主義，符合廣大人民群眾的愿望，更加密切了共產黨和人民群眾的關系，充分體現了中國共產黨始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，充分表明了中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，充分證明了中國共產黨堅持以人為本，任何政策都是把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿。

精兵簡政既是一項臨時工作，又要作為經常性的工作。所謂臨時工作，就是按照一定的精簡計劃要求在一定時間內完成的工作，有時間性。所謂經常性工作，就是要把精簡精神在日常工作中貫徹始終，無時間性[7]。那么，如何保證“精兵簡政”的長效性，不至于使其時過境遷，又如何走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈呢？那就要靠完善的制度。要用立法明確規定政府機構的職能數量、人員編制、隸屬關系等，要堅持和完善國家公務員制度，要真正打破行政機關“鐵飯碗”式的人事任用制度，引入激勵競爭機制，完善績效考核制度，總而言之，只有完善制度建設，才能保持“精兵簡政”的長效性。

[1][3][7]李維漢.回憶與研究(下)[M].北京:中共黨史資料出版社,1986.502,509.

[2]張白茹.抗戰時期的“精兵簡政”對當前機構改革的啟示[J].黨史博采,2000,(5):44.

[4]施善元.抗日民主根據地精兵簡政政策的實行及其經驗[J].中共沈陽市委黨校學報,2000,(1):50.

[5]星光.陜甘寧邊區政府的精兵簡政[A].南開大學歷史系編.中國抗日根據地史國際學術討論會論文集[C].北京:檔案出版社,1985.283.

[6]鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994.327.