初探地級市發展散裝水泥需要解決的幾個問題

安永齊

散裝水泥，是一種節能環保的生產模式。但在目前的經濟形勢下，對于一些以水泥建材為支柱產業的地級市來說，既要考慮社會經濟各項事業的科學發展，同時又要在調結構、轉方式的大背景下，讓水泥建材產業在國家產業政策的許可下，得到可持續協調發展。這就需要水泥產業的管理機構解決如下幾個問題：一是發展水泥產業與地方社會經濟事業的協調發展問題；二是傳統運營模式的慣性、現實的市場需求與散裝水泥生產的現代化模式之間的矛盾；三是淘汰落后的產能與專項資金征收的矛盾。

山東省棗莊市是國內有名的建材之鄉，水泥是棗莊市的支柱產業，其水泥產銷量約占全省的14.6%，水泥對當地GDP的貢獻比重達3%，從業人員五萬余人。為更好地發揮水泥產業的支柱作用，棗莊市充分利用市場的無形之手和行政管理的有形之手，大力發展散裝水泥，較好地解決了以上三個方面的問題，使這種節能環保的生產模式在棗莊迅速發展起來，不僅促進了水泥生產的產業升級和產品結構調整，同時也為資源枯竭型城市的成功轉型，實現“幸福新棗莊”的建設目標探索出了一條新路子。

本文從棗莊市散裝水泥的發展之路出發，對地級市發展散裝水泥的幾個問題，做一個初步的探討：

制定規劃，協調解決城市經濟與產業經濟的發展步驟

水泥建材做為一個地區的產業甚至是支柱產業，在區域經濟中如何利用地區的發展優勢，從而使自身在地方經濟的發展中起促進作用，并保持可持續發展的態勢，是地方經濟管理部門所考慮的重中之重的問題。基于此，棗莊市散裝水泥的管理部門，在地方經濟發展的背景下，立足實際，以“建設節能、環保、秀美、和諧棗莊”為目標，制定了《棗莊市發展散裝水泥“十二五”規劃》，確立了發揮輿論導向作用、依法管理、注重投入服務、市場開拓、農村市場開發的工作思路，并根據實際情況分階段、分區縣地實施，確定了散裝水泥發展的路線圖，使散裝水泥事業的發展有了一個具體可行的方針。棗莊水泥建材行業在全市的GDP比重較大，各區市水泥產業發展不均衡，各企業的發展實力也參差不齊，整個水泥產業面向的市場也不盡相同。另外，各個區縣因水泥產業對當地財政貢獻不同，對水泥產業的投入、管理水平也不同。有了一個總體的規劃后，使各個區縣、企業在“十二五”期間的散裝水泥發展目標，也能盡快得到確認與保障，使有能力的區縣、企業能加快實施和推廣散裝水泥事業，使欠發展的區縣、企業有了奮斗目標，從而確保了全市散裝水泥的發展在有序、快速、健康軌道上前行。同時，也使市散辦與各區市、企業有了一個協調、指導、督促、管理的基本綱領，從而在全市經濟發展的一盤棋中，起到真正的促進作用。

疏堵結合，立足實際引導產業建立散裝水泥運營模式

水泥是一個產業，是由多個不同所有制性質、不同發展水平、不同主導市場的企業個體組成的，地方對水泥產業的管理模式，也由從前的行政管理變成行業管理、政策引導的模式，因此，推廣散裝水泥本身就需要建立一個有效的管理模式。在這一背景下，推廣散裝水泥并確保對其行業的有效管理，建成以引導為著眼點、“有疏有堵”為特征的管理模式，便成為棗莊的選擇。

所謂疏，就是通過宣傳引導，在相關的政府部門、在水泥生產企業中，建立起一個推廣散裝水泥的思維方式。散裝水泥的推廣是一項長期的工作，這不僅是由于傳統的營銷模式在市場營銷中的慣性決定的，同時也是由于各生產企業對于散裝水泥在認識上參差不齊所決定的，解決這一問題的根本方法就是統一大家的思想認識。統一認識并不單純地出現在推廣的初期階段，每一個時期都有不同的問題需要解決，所以宣傳引導工作的內容，在不同的時期還要有不同的重點，只有把握住不同時期的重點，才能更有效地保證這種思維方式的確立。

這種思維方式的建立，在初期可以采取宣傳上發動、輿論上造勢的方法，但隨著散裝水泥工作的逐步開展，就應根據在具體工作中出現的問題環節，采取針對性的辦法，通過采取座談會的形式、經驗交流的方式或采取聘請專家授課的方式，隨時解決大家認識上的偏差。

所謂堵，就是在以市場經濟手段為引導的基礎上，依法治“散”，也就是將政策引導、行政處罰這個有形的手與市場經濟無形的手“兩只手”并用。社會主義市場經濟并非完全的自由經濟，經濟的健康發展、可持續發展、科學發展，需要在法制的軌道上進行。經濟的發展，并不是單純的GDP增長，它不僅需要考慮各種資源的優化配置，同時還需要考慮自然資源、社會資源與各種生產要素結合之后所產生的經濟與社會效益，比如節能環保和對人生存質量的重視。也正是基于此的考慮，就勢必對資本在追逐利潤的過程中，對資本的走向進行管理。而這就是散裝水泥管理部門所要做的中心工作。所以，散裝水泥推廣工作的開展，就必須借助政策、法律，對水泥企業的運營模式進行規范管理和引導。

經過多年的推廣，現在散裝水泥的運營模式已經初步建立，在生產環節、銷售環節、客戶終端，都逐漸認可了散裝水泥這種產品，同時也認識到了散裝水泥所帶來的經營上的便利。現在需要做的，就是鞏固這種運營模式，并在實際工作中保障這種模式得到更好的落實和執行。

依法征收，在規范管理基礎上確保專項資金足額入庫

實踐證明，市場經濟中出現的問題需要用市場經濟的手段去解決。在市場經濟中，資金、政策、法律對市場中的一些經營行為，有著很好的導向作用。所以散裝水泥專項資金的征繳工作，便是推廣散裝水泥的一個重要的基點、支點。為此，確保散裝水泥專項資金的入庫，便是一項長期的、基礎性的工作。

但在實際工作中，專項資金的征收，與企業的發展、企業的經營實際，與征繳散裝水泥專項資金部門的管理服務水平之間有著這樣那樣的矛盾和問題。解決這些問題的根本辦法，就是依法征收、規范管理、提高服務的水平。

所謂依法征收，就是嚴格按照政府下發的《山東省促進散裝水泥發展規定》，向水泥生產企業和使用單位依法征繳專項資金，依法確定各相關企業的繳納義務，依法確立各征收單位的責任、依法將專項資金用到發展散裝水泥事業方面。比如，我們在對生產施工現場錄相、拍照、項目建檔的基礎上，根據國家統計法的相關內容，研究制定了新的統計辦法，明確要求生產企業每月向散辦如實提供水泥銷售散裝量和袋裝量報表，對漏報、瞞報等問題制訂了具體的處罰規定，同時對拒繳、拖繳的單位下達《專項資金征收通知書》，令其限期繳納，并給予其在一定時限內的申請復議、向法院提起訴訟的權利。

所謂規范管理，就是要切實考慮到散裝水泥發展的不均衡性，考慮到不同企業發展散裝水泥的水平不同，不搞一刀切，有步驟地、有針對性進行分類管理、個別輔導、梯次推進。實是求是地幫助企業解決發展散裝水泥過程中出現的問題。比如，我們針對預拌砂漿工作在棗莊起步較晚這一實際，我們與企業一起走出去考察學習，引進人才，推薦設備，現已建立了年產30萬噸預拌砂漿企業2家，針對農村推散工作實際，采取集中在水泥磚廠、水泥預制品廠、棚戶區改造和新農村建設工地現場督導、“禁現”制約等形式，來督促散裝水泥的使用，收到了較好的效果。

把專項資金用在發展散裝水泥事業方面是確保專項資金足額入庫的關鍵。如我市的水泥生產特大型企業多以熟料、散裝水泥生產和銷售為主，外運外銷矛盾比較突出，針對這種情況，我們就加大政府投入，在全市新增大噸位散裝水泥專用運輸車近百輛，利用京杭運河水上運輸優勢，幫扶山東申豐集團在運河棗莊段建設一處大規模的熟料、散裝水泥現代化專用碼頭，現已形成500萬噸的吞吐量，較好地解決外銷和運輸問題。

散裝水泥的推廣工作是一項長期的工作，期間需要解決的問題還有許多，但這些是發展的問題，解決這些問題的根本辦法，就是立足實際、大膽創新、深入改革，用發展的辦法來解決，散裝水泥代表著水泥建材行業的發展方向，相信經過行業的共同努力，散裝水泥事業一定會闖出一片天。