大膽創新 規范管理促進預拌混凝土行業健康發展

益陽市散裝水泥辦公室

近幾年來，在湖南省建材行管辦和省散辦的正確領導下，益陽市散辦深入貫徹落實科學發展觀，認真宣傳、貫徹、落實《湖南省散裝水泥條例》，開拓創新，積極開展散裝水泥推廣應用的各項工作，特別是在預拌混凝土行業的規范管理上進行了有益探索，促進了混凝土行業健康有序發展。去年，全市共完成散裝水泥304萬噸，預拌混凝土企業生產銷售混凝土190萬立方米，水泥散裝率達51.09%，中心城區預拌混凝土使用率達90%以上。

一、機制創新，加強預拌混凝土行業的領導

本市預拌混凝土產業起步于2005年，幾年來，預拌混凝土行業得到快速發展，為推動城市建設，提高建筑工程質量，促進節能減排，提升城市品位，建設綠色益陽作出了重要貢獻。但一段時間來，混凝土行業存在無序發展、重復建設等問題，一定程度上制約了混凝土行業的健康發展。為此，市散辦從加強組織領導入手，從制度機制上規范和促進混凝土行業健康有序發展。

1、完善領導機制，實行部門聯動

領導是關鍵。為加強散裝水泥工作，特別是對混凝土行業規范管理工作的領導，去年本市成立了分管副市長任組長的散裝水泥工作領導小組，不定期召開會議，研究決定全市散裝水泥工作的重大事項。辦公室設在市散辦，負責領導小組的日常工作。領導小組成立后，先后三次召開領導小組成員會議，專題研究如何加強預拌混凝土行業規范管理的工作，并出臺了一系列政策文件，確保混凝土行業健康有序發展。

散裝水泥工作，特別是混凝土行業規范管理工作不單純是散辦的工作，而是一項涉及國土、環保、規劃、質監等多個部門的綜合性工作。為此本市將各有關職能部門納入到領導小組，建立部門聯動的工作機制，充分利用和發揮各職能部門的優勢和作用，如在預拌混凝土攪拌站的審批程序中，國土部門負責攪拌站建站土地審批，環保部門負責環境評估和環境污染的監管，住建部門負責混凝土企業資質的審批管理，質監部門負責商品混凝土的質量監督檢查等。各職能部門在領導小組的統一領導下各負其責，同時加強協調配合，形成工作合力。

2、制定政策措施，規范行業發展

政策是先導，早在2O05年，本市就出臺了《益陽市建設工程使用預拌混凝土管理規定》《益陽市預拌混凝土監督管理辦法》《益陽市中心城區建設工程使用預拌混凝土實施方案》等政策文件，較好地規范和促進了混凝土行業的發展。近兩年來，針對混凝土行業過度發展、無序發展的狀況，本市以落實《湖南省散裝水泥條例》為契機，召開散裝水泥工作和規范預拌混凝土行業的專題會議，并以市政府辦的名義形成會議紀要，對預拌混凝土行業的規劃、準入和監管等問題作出了明確規定，成為規范本市預拌混凝土行業的綱領性文件。為進一步落實會議紀要精神，依據《湖南省散裝水泥條例》的有關規定，本市以市政府辦名義下發了《關于規范益陽市赫山區資陽區和益陽高新區預拌混凝土攪拌站建設管理工作的通知》，對三區預拌混凝土攪拌站的建設管理作出了明確規定，既規范了中心城區混凝土行業，同時也對其它區縣（市）起到了引領和示范作用，促進了全市預拌混凝土行業的健康發展。

3、加強行業規劃，促進健康發展

規劃是先行。規范混凝土行業發展的一項重要工作就是做好行業規劃，為此，市散辦根據國家和省發展散裝水泥的有關政策和總體規劃，結合本市實際制定了《益陽市散裝水泥發展“十二五”規劃》，其中一個重要方面就是對預拌混凝土行業發展的現狀和形勢進行了科學的分析和研究，明確了發展預拌混凝土行業的指導思想，制定了預拌混凝土行業的發展目標和措施，特別是對全市預拌混凝土攪拌站進行了科學合理的布局布點，對全市預拌混凝土產業進行長遠規劃和宏觀調控。

二、手段創新，確保混凝土行業健康有序發展

幾年來，本市預拌混凝土行業雖然得到快速發展，但一度出現產能過剩、預拌混凝土生產企業準入制度不健全不完善、企業之間價格惡性競爭、商品混凝土質量難以保證等問題，如不及時規范管理，將嚴重影響預拌混凝土行業的健康發展。為此，我們敢于實踐，創新思維，采取各種手段保證預拌混凝土行業健康有序發展。

1、科學布局布點

科學合理地確定預拌混凝土攪拌站點是規范預拌混凝土行業的前提。為確保預拌混凝土行業的有序發展，加強對全市商品混凝土生產銷售的宏觀管理。制定了“十二五”全市預拌混凝土攪拌站布局布點方案，根據各區縣（市）的實際情況，對各區縣（市）預拌混凝土攪拌站建設的規模、數量和產能提出了具體規劃，并要求各區縣（市）按規劃嚴格執行。在此基礎上，市散辦重點加強了中心城區混凝土攪拌站的建設，每年根據規劃和中心城區預拌混凝土使用量的變化，提出預拌混凝土攪拌站建站數量和布點方案，報散裝水泥工作領導小組審定后組織實施。

2、實施行業準入

嚴把準入關是規范混凝土行業的關鍵。為確保混凝土行業有序發展，本市采取有力措施嚴把準入關。一是實行部門負責制。發改、經信、住建、環保、規劃、工商、國土等部門按照規劃要求和布點方案進行審批，嚴格控制新建預拌混凝土攪拌站項目。二是實行會審聯簽制。預拌混凝土攪拌站建設項目須經市散裝水泥工作領導小組成員會議聯審會簽，報市散辦登記備案，半年實行一次集中聯審，未經審批建設的預拌混凝土攪拌站一律予以取締。通過以上措施，目前本市中心城區內預拌混凝土攪拌站按產能和需求嚴格控制在9家，近兩年沒有新審批一家混凝土攪拌站項目。

3、確保公平競爭

公平競爭是規范預拌混凝土行業的有效手段。為加強對預拌混凝土攪拌站建設的管理，市散辦大膽創新，開拓思維，將預拌混凝土攪拌站建設用地一律公開拍賣，把預拌混凝土攪拌站作為城市公共資源，確保國有資源得到充分利用并受益，這一做法在全省尚屬首次。具體做法，一是對攪拌站建設用地通過媒體公開發布，國土資源部門分期分批組織公開拍賣，任何單位和個人不得協議出讓土地和租用土地建站，這樣既控制了建站數量，又增加了財政收入。二是競價獲得使用權的單位和個人分別到城建投等部門辦理相關手續，未經程序報批擅自建設的，由有關部門依法查處。三是任何單位和個人不得私自轉讓已經審批投入正常生產的預拌混凝土攪拌站，經審批同意轉讓的，轉讓方必須一次性繳納城市資源費，繳納標準為每畝10萬元。去年我市有4家混凝土攪拌站轉讓給南方水泥公司，4家攪拌站共繳納城市資源費330萬元。

三、執法創新，維護預拌混凝土行業的市場秩序

《湖南省散裝水泥條例》頒布以來，本市加大宣傳貫徹力度，加大行政執法力度，散裝水泥工作取得了較好成績。但仍面臨執法手段單一，執法難度大等問題，特別是對預拌混凝土行業的行政執法，沒有可操作性的政策法規，沒有成功的經驗和做法可借鑒。為此我們整合資源，加強部門之間的配合協調，創新執法手段，維護預拌混凝土行業正常的市場秩序。

1.加強禁止現場攪拌混凝土的行政執法工作

預拌混凝土行業健康有序發展的前提和基礎是全面推廣應用散裝水泥，禁止現場攪拌混凝土。本市從2006年開始全面禁現工作，主要做了以下兩個方面的工作，一是做好現場使用袋裝水泥的行政執法。一方面對大型房地產開發商嚴格執法不手軟，對違反《條例》規定使用袋裝水泥的碧桂園等房地產開發公司依法進行處罰，使違規使用袋裝水泥的現象得到有效遏制；另一方面，對違規使用袋裝水泥的小型房地產公司積極主動上門做工作，責令限期整改。對不夠條件使用袋裝水泥的為其辦理袋裝水泥使用行政許可，受到了房地產公司的贊許。二是做好現場攪拌的行政執法。幾年來，本市房地產項目基本做到了使用散裝水泥，但一些市政、公路、水利等項目仍然采取現場攪拌的方法，較少使用商品混凝土。為此，市散辦一方面加強政策法規的宣傳，一方面加強與相關部門的聯系，取得這些部門的理解和支持，同時積極督促住建部門加大禁現執法力度。

2.加強預拌混凝土行業的行政執法工作

2011年以來，本市在已有9家混凝土攪拌站的情況下，仍然還有近10家單位和個人有意建設混凝土攪拌站，其中有5家已取得工商注冊。針對這一情況，市散辦大膽創新，從建立健全執法機構入手，加大行政執法力度，有效遏制混凝土行業無序發展的狀態。去年10月，本市成立了由公安、規劃、住建、環保、國土、質監、電力、散辦等部門組成的散裝水泥工作聯合執法隊，改變了過去由散辦一家單一執法的狀況，形成了部門聯合執法的工作機制。聯合執法隊成立以來，我們共下達停建通知書6份，向電力部門發出協助函3份。去年有一家業主不經環評審批、不辦理環評手續擅自動工興建攪拌站，我們聯合電力、環保等部門開展聯合執法，環保部門提出了強制斷電的建議，電力部門對此依法采取了斷電措施。由于措施得力，執法嚴格，至今本市中心城區沒有新建一家預拌混凝土攪拌站。

四、服務創新，為混凝土行業的發展創造良好環境

促進混凝土行業發展，規范混凝土行業的一個重要方面是搞好服務。為此，市散辦采取市場化運作的模式，于2006年成立了益陽市預拌混凝土服務中心，為預拌混凝土生產企業提供全方位服務，為規范預拌混凝土行業、促進預拌混凝土行業的發展作出了重要貢獻。

1、認真履行協調職能

中心成立以來，認真履行政府與企業之間的協調職能，積極向政府及主管部門反映行業和生產企業的各種問題，大力宣傳和落實國家和省市混凝土行業的各項政策，配合政府和有關部門加強對預拌混凝土行業和生產企業的監督管理。針對一段時間許多單位和個人想建攪拌站的情況，中心積極通過多種途徑向政府和主管部門進行反映、提供信息，得到了市政府的高度重視，從而有效遏制了攪拌站重復建設、無序建設，防止了產能嚴重過剩現象的出現。為配合市政府開展創建國家衛生城市的活動，服務中心要求各生產企業對所有運行的攪拌車進行清洗，同時為所有攪拌車出料口裝上衛生袋，最大程度上保證了城市衛生，受到了政府和社會的肯定和贊揚。

2、加強行業管理

作為商品混凝土服務機構，服務中心承擔了董事會賦予的對中心城區商品混凝土市場調配的職責。為此，服務中心以市場為導向，堅持“做大蛋糕、做好蛋糕、分好蛋糕”，及時掌握市場信息，結合各企業生產方量，按照就近節能的原則，認真搞好市場調配工作，確保公平合理，避免了企業間的惡性競爭，受到了企業的一致認可和好評。為更好地服務企業，中心加強了內部管理，根據市場情況，及時組織召開董事會、銷售、財務等會議，及時對各項工作進行部署和安排，及時分析和解決行業內的各種困難和問題，使行業內達到共識。中心還及時做好上傳下達的工作，主動調解企業糾紛，及時化解矛盾，保證行業內部的穩定和發展，真正起到聯系政府和企業的橋梁和紐帶作用。