關(guān)于江蘇省東海縣發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的幾點(diǎn)思考

金 嵐

江蘇省東海縣發(fā)展散裝水泥起步于1995年，而發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作起步于2004年，相對(duì)較晚。經(jīng)過多年發(fā)展，隨著政府規(guī)范性文件相繼出臺(tái)和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行“推散禁現(xiàn)”相關(guān)規(guī)定，東海縣縣城轄區(qū)內(nèi)散裝水泥使用率已達(dá)到了一個(gè)較高的水平，但農(nóng)村散裝水泥發(fā)展形勢(shì)仍不容樂觀。根據(jù)近年調(diào)研本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)散工作掌握的情況，談?wù)勱P(guān)于我縣農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的幾點(diǎn)看法。

一、我縣農(nóng)村散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村發(fā)散工作已具備基礎(chǔ)條件

我縣擁有兩家水泥生產(chǎn)企業(yè)，分別是連云港中聯(lián)水泥有限公司和馬陵山水泥有限公司。連云港中聯(lián)擁有三條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力可達(dá)235萬噸，2012年度實(shí)際產(chǎn)量達(dá)140萬噸，散裝率達(dá)70%；馬陵山水泥有限公司（該公司是2009年新投資興建企業(yè)）年生產(chǎn)能力可達(dá)70萬噸，2012年度實(shí)際產(chǎn)量18萬噸，目前正在二期技改（新上70萬噸/年生產(chǎn)線），預(yù)計(jì)2013年3月份投產(chǎn)運(yùn)營。該兩家公司在全縣范圍內(nèi)水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)102個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，發(fā)放散裝水泥100萬噸。

2、農(nóng)村發(fā)散工作參差不齊

根據(jù)報(bào)建項(xiàng)目臺(tái)賬和從相關(guān)部門了解的數(shù)據(jù)測(cè)算，2012年度農(nóng)村散裝水泥縣城區(qū)使用率達(dá)71%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村使用率只有30%左右，如果加上進(jìn)入市場的山東水泥，散裝率可能更低。

3、農(nóng)村用散模式特點(diǎn)顯著

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村用散呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是高效運(yùn)行。縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)過程中項(xiàng)目建設(shè)管理嚴(yán)格、完全按照?qǐng)?bào)建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，包括房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民新村建設(shè)、水利工程、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、民生工程（污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等）、村村通工程等全部使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土，使各項(xiàng)目處于高效運(yùn)行狀態(tài)。二是重點(diǎn)引導(dǎo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶在種地之余也紛紛走向了市場，在東海縣水泥制管和水泥大磚兩個(gè)行業(yè)是除水晶之外的另一道風(fēng)景。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥制管制造業(yè)，如白塔埠鎮(zhèn)于莊村達(dá)50戶以上，駝峰鄉(xiāng)前薔薇村達(dá)30戶以上；西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥大磚制造業(yè)，如雙店鎮(zhèn)達(dá)80戶以上，他們占地不大，但形成集中、規(guī)模經(jīng)營的態(tài)勢(shì)，每年創(chuàng)造的效益也相當(dāng)可觀。他們主要是通過經(jīng)銷商墊資供應(yīng)的模式，配備小型散裝罐使用散裝水泥。三是逐步控制。我縣農(nóng)村地區(qū)還存在部分宅基地翻建房屋的現(xiàn)象。在辦理該項(xiàng)目審批時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所提供圖紙、放樣，并明確告知使用散裝水泥或商品預(yù)拌混凝土。但是，由于農(nóng)戶建房比較分散，建管所人員有限，執(zhí)行情況不是很好，只能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及道路情況較好的中心村基本能控制，交通不便或偏遠(yuǎn)地區(qū)使用散裝水泥效果不理想。

提高散裝水泥使用率，廣闊天地在農(nóng)村。如何加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用，全面開拓農(nóng)村市場，實(shí)現(xiàn)發(fā)散城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是擺在我們面前的重要課題。

二、我縣農(nóng)村散裝水泥應(yīng)用存在的主要問題及原因

1、對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥認(rèn)識(shí)不到位

多年來，我們把發(fā)展散裝水泥的重點(diǎn)放在縣城，對(duì)農(nóng)村推廣發(fā)展散裝水泥工作思路不清，缺乏自信心，缺乏硬辦法。縣散辦在全縣認(rèn)知程度不高，推動(dòng)工作力度不明顯，為此，推散工作人員產(chǎn)生了畏難情緒，不想搞，也不敢搞。

2、存在認(rèn)為使用散裝水泥經(jīng)濟(jì)效益不明顯的思想誤區(qū)

散裝水泥配送必須通過專用罐車運(yùn)送，受容積和用量影響，裝載量較小，返程空載，運(yùn)輸效率低，運(yùn)輸成本相對(duì)較高；使用散裝流動(dòng)罐周轉(zhuǎn)，需支出搬運(yùn)費(fèi)用或購罐費(fèi)用；若通過遠(yuǎn)距離中轉(zhuǎn)配送，則增加中轉(zhuǎn)費(fèi)用。而農(nóng)村袋裝水泥運(yùn)輸以農(nóng)用車、拖拉機(jī)等運(yùn)輸工具為主，超載量大，運(yùn)輸成本相對(duì)較低。雖然，散裝水泥出廠價(jià)格一般低于袋裝水泥近30元一噸，而到農(nóng)民家中，散裝與袋裝水泥總支出可能扯平或略高于袋裝。因此，與使用袋裝水泥相比，農(nóng)民使用散裝水泥的積極性不高。

3、物流配送服務(wù)體系不完善

一是受到交通設(shè)施不配套的制約。由于農(nóng)村具有點(diǎn)多、面廣、分散、單位工程使用水泥量少等特點(diǎn)，加上農(nóng)村道路設(shè)施還不完善，大型車輛下村困難，且路程較遠(yuǎn)；二是受到發(fā)散技術(shù)設(shè)備不配套的制約。缺乏適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等設(shè)施、設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化程度太低。散裝水泥物流配送體系不能滿足農(nóng)村需求；三是受到網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的制約。水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)雖已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還比較滯后，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還未達(dá)到全覆蓋，對(duì)一些較偏遠(yuǎn)、偏僻的村莊網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還是空白，即使這些地方的農(nóng)民想用也難以買到。

4、缺乏長久、有效的扶持性政策支持

目前農(nóng)村發(fā)散工作還處于“兩難”境地，即啟動(dòng)難、推進(jìn)難。農(nóng)村發(fā)散工作意義重大，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠散辦這一個(gè)部門是不能實(shí)現(xiàn)的，需要各部門通力合作，齊抓共管，共同推進(jìn)。現(xiàn)在，國家及江蘇省還未出臺(tái)扶持性政策，難以有效地解決農(nóng)村發(fā)散過程中涉及到的農(nóng)村配送項(xiàng)目啟動(dòng)資金和農(nóng)村使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿項(xiàng)目補(bǔ)助資金。缺乏政策扶持和資金扶持是制約農(nóng)村發(fā)散最大的瓶頸。

三、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)散的建議

目前，我縣農(nóng)村發(fā)散工作實(shí)行的是“倒金字塔”管理模式。抓住了塔尖，即縣城區(qū)發(fā)散工作，面對(duì)金字塔底座，即農(nóng)村這片廣闊的天地，還沒形成全社會(huì)齊抓共管的局面。為此提出以下建議：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)機(jī)制體制轉(zhuǎn)變

一是實(shí)行目標(biāo)管理。將推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿納入新農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容，加入各級(jí)政府、特別是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》總則中第五條已作了闡述，建議每年以省、市、縣、農(nóng)村發(fā)散領(lǐng)導(dǎo)小組的名義與下一級(jí)市、縣鎮(zhèn)政府簽訂《農(nóng)村發(fā)展散裝水泥目標(biāo)管理責(zé)任書》，充分發(fā)揮各級(jí)政府職能，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。二是完善機(jī)構(gòu)。借鑒創(chuàng)建省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，建議將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建辦這一臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)所增設(shè)“發(fā)展散裝水泥管理辦公室”這一機(jī)構(gòu)，在行政村設(shè)發(fā)散聯(lián)絡(luò)員。搭建一套完整的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)散工作具有重大和現(xiàn)實(shí)作用。三是認(rèn)真履行職能。縣散辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)工作，尤其要協(xié)助做好企業(yè)技改、供應(yīng)、計(jì)量準(zhǔn)確、設(shè)備選型、項(xiàng)目預(yù)審、交流信息等工作，確保農(nóng)村發(fā)散工作能夠順利健康進(jìn)行。

2、加大宣傳力度，努力營造農(nóng)村發(fā)散良好氛圍

農(nóng)村發(fā)散工作，陣地在農(nóng)村，主體是農(nóng)民。在農(nóng)村發(fā)散工作的推進(jìn)程度，取決于農(nóng)民對(duì)散裝水泥的認(rèn)知度，因此必須做好輿論宣傳這篇文章。

一是要采取多種形式向農(nóng)民宣傳使用散裝水泥。對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的作用。增強(qiáng)廣大農(nóng)村用戶保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)，提高使用散裝水泥的自覺性。二是要采取農(nóng)民喜聞樂見和淺顯易懂的辦法。通過算賬、召開現(xiàn)場會(huì)、現(xiàn)身說法等方式宣傳使用散裝水泥的好處，使農(nóng)民從思想上認(rèn)識(shí)到使用散裝水泥不僅能提高建筑質(zhì)量、縮短工期，而且比使用袋裝水泥更劃算、更節(jié)約。

3、實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，積極探索農(nóng)村發(fā)散模式

在具體工作中應(yīng)因地制宜分類指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，以推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿為主，逐步實(shí)現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，同時(shí)積極嘗試預(yù)拌砂漿推廣使用工作。對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，為適應(yīng)需求特點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持建立水泥制品、節(jié)能墻材等混凝土衍生產(chǎn)品的方式，推廣使用散裝水泥的模式；農(nóng)戶分散建房，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)散辦為切入點(diǎn)，實(shí)行包人劃片管理整治方式，逐漸引導(dǎo)農(nóng)戶使用散裝水泥、商品混凝土，取代袋裝水泥的傳統(tǒng)，在全社會(huì)形成用散的良好風(fēng)氣和氛圍。

4、抓好行政執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管

通過檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水泥市場普遍存在混亂現(xiàn)象，劣質(zhì)袋裝水泥充斥市場，魚目混珠、短斤少兩、破包污染等現(xiàn)象仍大量存在，嚴(yán)重制約阻礙了農(nóng)村發(fā)散工作的推進(jìn)。對(duì)此現(xiàn)象，相關(guān)部門必須依法整治。農(nóng)村因分散、偏僻，給日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來了難度，為此要爭取縣發(fā)散領(lǐng)導(dǎo)小組的支持，形成聯(lián)合執(zhí)法，由散辦、住建、技監(jiān)、環(huán)保、工商等部門抽調(diào)專門人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組。借建材下鄉(xiāng)的大好時(shí)機(jī)，深入農(nóng)村各個(gè)角落，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)散工作。針對(duì)水泥市場的不法行為要通過法律及經(jīng)濟(jì)手段予以查處，堅(jiān)決禁止劣質(zhì)袋裝水泥進(jìn)入本縣市場，確保水泥質(zhì)量。

做好散裝水泥發(fā)展工作，功在當(dāng)代，利在千秋，意義重大，而深入推進(jìn)農(nóng)村發(fā)散工作迫在眉睫。以上意見是本人的粗淺認(rèn)識(shí)，有待商榷的地方，敬請(qǐng)批評(píng)指正。