新余市預拌砂漿行業走進“春天里”

劉國龍 周小勇

新余市預拌砂漿行業走進“春天里”

劉國龍 周小勇

仲春時節，筆者來到贛西萬商紅物流園區項目建設工地，放眼望去，一個個砂漿罐貯立在園區各個在建樓盤前，有的整裝待命，有的正在為樓盤輸送著“綠色血液”。工地上，砂漿罐輸送車來車往，好一派繁忙景象，卻少了往日嘈雜轟鳴的機器聲和漫天飛舞的粉塵。筆者走近一在建樓盤，外墻施工正在進行，干混砂漿從攪拌機出來后，進入噴漿機，一名工人往外墻上直接噴漿，另外兩名工人抹墻，墻面漿體均勻而平整，而且黏結牢固，一眨眼功夫整個墻體粉刷完畢。據現場的施工管理人員介紹，由于預拌砂漿實現散裝化、機械化施工，減少了用工人員數量，降低了工人的勞動強度，從此告別了過去那種又臟又累的工作環境。預拌砂漿在建筑工地的成功推廣應用，真正實現了節約資源、保護環境，新余市預拌砂漿行業從此走進了美麗的“春天里”。

政策支持，做大預拌砂漿需求市場

國務院于2007年6月3日印發了《國務院關于印發〈中國應對氣候變化國家方案〉的通知》（國發［2007］17號），在《方案》第四部分第一章第三節第三條，明確提出了“進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續執行限制袋裝、鼓勵和發展散裝的方針”，“進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭”。同年9月開始的全國范圍內的大規模砂漿“禁現”，表明了國家禁止現場攪拌砂漿的堅決態度和推廣預拌砂漿的堅定決心。2008年5月，《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》頒布實施。新余市作為全國第三批砂漿“禁現”示范城市，積極貫徹落實預拌砂漿相關產業政策，加快制定完善地方相關配套政策措施。在市政府的大力支持下，2008年11月出臺了《新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》，2010年12月15日，新余市出臺了《新余市預拌砂漿管理辦法》。有了政策的強大支持,新余市預拌砂漿行業吸引了大量的民間資本,全市成立了4家預拌砂漿企業,年產能達240萬噸,預拌砂漿供求市場日趨完善。然而，通過調查研究發現，預拌砂漿行業政策主要作用于預拌砂漿的供給側，對需求側的激勵政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了預拌砂漿行業發展相比預拌混凝土日顯滯后。更為嚴重的是，由于支持需求政策的缺失，大部分預拌砂漿生產企業由于沒有市場需求而難于生存，極不利于預拌砂漿行業初期發展。

為此，2012年新余市散預辦積極向主管部門及市委市政府匯報預拌砂漿行業發展情況，積極推動出臺預拌砂漿需求政策。在市委市政府的大力支持下，2012年5月，在新余市政府出臺了《新余市預拌砂漿推廣應用實施方案》后，新余市工信委聯合住建委下發了《關于做好全市預拌砂漿推廣應用有關工作的通知》?！斗桨浮泛汀锻ㄖ访鞔_了市工信部門負責制定預拌砂漿發展規劃和預拌砂漿攪拌站布點方案，負責申報省級預拌砂漿生產企業、產品目錄，抓好預拌砂漿行業管理，促進預拌砂漿行業規范有序發展；要求市住建部門加強預拌砂漿推廣應用工作的協調配合，按照職責分工加強預拌砂漿在編制概算、招投標、建設、設計、施工、監理等使用環節的管理。兩個文件的出臺為預拌砂漿需求市場提供了強大的政策支持，充分挖掘了全市預拌砂漿市場潛力。2012年新余市預拌砂漿供應量高達12.68萬噸，全省占比高達23.27%。

“禁現”執法，做順預拌砂漿發展理念

根據國家商務部等六部局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發［2007］205號）要求，新余市作為全國第三批“禁現”城市，從2009年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿。預拌砂漿行業作為新興行業，它的發展，需要政府整合行政資源，建立聯動機制，提供強大的政策支持，砂漿“禁現”通知下發后，新余市散預辦將砂漿“禁現”工作，提上了的重要議事日程。在各項配套政策措施出臺前，施工企業對砂漿“禁現”工作大都采取不支持，不配合的態度，他們只顧眼前利益，而忽視了使用預拌砂漿產生長遠的綜合社會效益。施工企業偷偷進行現場攪拌的違法行為時有發生，甚至玩起“貓和老鼠”的游戲，致使砂漿“禁現”工作大打折扣。2012年初，新余市“百樂村”項目施工企業，經市散預辦的多次交涉，在拒絕與預拌砂漿企業簽訂供貨合同的情況下，自行購買預拌砂漿貯存罐，豎在建筑工地，以應付砂漿“禁現”執法檢查。

為此，新余市散預辦加大了《新余市預拌砂漿管理辦法》和《新余市預拌砂漿推廣應用實施方案》等配套政策措施的貫徹落實力度，認真履行職責，嚴格依法行政，充分發揮部門職能優勢，全力維護預拌砂漿市場秩序，促使施工企業轉變觀念。一方面，積極幫助企業做好預拌砂漿推廣應用前的各項準備工作。2012年6月，新余市散預辦組織市縣（區）工信、住建等部門的負責同志，全市各預拌砂漿和預拌混凝土企業的董事長、總經理，全市各施工、監理、設計單位和在建工程項目的有關管理人員，共計230余人，召開了“新余市預拌砂漿推廣應用工作會議”，專題布置全市預拌砂漿推廣應用工作。2013年1月，新余市散預辦聯合市建筑業管理局，組織全市相關建筑施工企業負責人，在新鋼苗圃桑梓園拆遷改造項目62#樓，召開全市預拌砂漿示范應用現場會；另一方面，依法開展預拌砂漿執法專項檢查，規范全市工程建設項目應用預拌砂漿行為。2012年下半年，新余市散預辦對全市在建工程項目進行了一次大規模、拉網式的走訪調查，向在建項目宣傳禁止現場攪拌砂漿相關政策，對符合推廣應用預拌砂漿的項目送達《禁止現場攪拌砂漿通知書》46份，核定推廣應用的對象46家，對建設工程現場執法取證46份，約談了23個工地的建筑開發商、施工單位、監理單位，糾正違規現象17次，及時核準、下發《責令限期整改通知書》2份、《行政處罰聽證通知書》2份、《行政處罰決定書》1份。

在持續有效的“禁現”執法工作推動下，全市施工企業的觀念得到極大的轉變。據新余“恒大城”項目管理人員介紹，實現預拌砂漿機械化施工后，減少了現場配制砂漿的人員數量，施工效率大約提高了6～8倍，預拌砂漿價格雖然較高，但相比現場攪拌，使用預拌砂漿材料損耗少、人力成本低、質量效益好、二次施工率低，總體成本卻不高。

宣傳造勢，做優預拌砂漿發展環境

2012年，為加快預拌砂漿推廣應用步伐，營造行業發展良好氛圍，優化行業發展環境，新余市散預辦堅持以宣傳工作為切入點，結合全國散裝水泥宣傳周活動，不斷加大預拌砂漿的宣傳工作力度，有計劃地通過電視臺、報刊、廣播、互聯網等媒體，積極創新豐富多彩的宣傳內容，努力實踐形式多樣的宣傳方法，力求宣傳工作更加生動活潑、富有成效。首先是以政策宣傳為根本，優化行業發展政務環境。2012年，新余市散預辦緊緊圍繞“推廣應用預拌砂漿、促進節能減排、建設生態文明”這一主題，進一步加大預拌砂漿政策宣傳力度，以宣傳貫徹《新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》和《新余市預拌砂漿管理辦法》為根本，圍繞預拌砂漿推廣應用工作，大力宣傳市政府下發的《新余市預拌砂漿推廣應用方案》，宣傳市工信委、住建委聯合下發的《關于做好全市預拌砂漿推廣應用有關工作的通知》。新余市散預辦以兩個《辦法》《方案》和《通知》為重點宣傳內容，制作了1.6萬份宣傳冊，并以知識問答的形式制作4萬份預拌砂漿宣傳單，在人口密集地向廣大市民，向全市施工工地和有關單位進行宣傳。通過強有力的政策宣傳工作，極大提高了建筑施工企業使用預拌砂漿的自覺性，全市預拌砂漿行業發展政務環境得到進一步優化。其次是開展“三個一”宣傳，積極營造預拌砂漿行業發展氛圍。2012年6月份，花1個月的時間，出動專業宣傳車輛大張旗鼓地開展禁止現場攪拌砂漿的流動性宣傳活動；7月份，花1個月的時間在新余電視臺《房產視界》欄目反復播放《關于我市中心城區內禁止現場攪拌砂漿的通告》；10月份，再花1個月的時間在新余電視臺《房產視界》欄目，制作播放了2期預拌砂漿工作專題節目，重點宣傳預拌砂漿生產工藝、使用效果和推廣應用的重要意義。通過“三個一”宣傳活動，積極營造了預拌砂漿行業發展的良好氛圍。新余市散預辦持續的砂漿禁現宣傳工作，得到了預拌砂漿生產企業的大力支持，也讓廣大市民人人熟悉砂漿禁現相關政策，人人樹立“生態文明”的理念，逐步形成了全社會推廣應用預拌砂漿的強大合力。

新余市發展散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室）