對當前偵查人才培養與隊伍建設的思考
——從當前基層公安偵查人才需求出發

岳光輝，歐三任

對當前偵查人才培養與隊伍建設的思考
——從當前基層公安偵查人才需求出發

岳光輝，歐三任

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

目前，基層公安機關偵查人員數量少，工作激情缺乏，業務知識更新慢，很難適應當前基層偵查工作。同時，由于主客觀因素的制約，公安院校也很難培養出滿足基層偵查工作需要的人才，因此，必須切實加強偵查專業隊伍建設，嚴格依法招錄偵查人才，加大師資培養力度，實行“導師制”教學方式，大力加強實踐性教學環節和在職偵查人員的培訓，切實培養和建設一支稱職的偵查員隊伍，為維護社會秩序服務。

基層公安機關；偵查人才；教育；培養

2012年，筆者在隨同湖南省公安廳“新形勢下提高公安機關刑偵工作戰斗力”課題調研組對湖南20余個縣、市、區公安局刑偵隊伍狀況進行調查時發現，目前基層偵查員隊伍建設存在很大的問題，縣級公安機關刑偵隊大多人手少、任務重，在刑事案件高發的現實中，案件偵破率難以提升，已成為了社會各界及廣大人民群眾關注的熱點問題。因此，有必要結合目前基層偵查員隊伍的實際情況，加大對目前偵查人才隊伍培養與建設的力度。

一、目前基層公安機關偵查員隊伍現狀

隨著經濟社會的發展，公安機關承擔的職責任務已由單純的偵破打擊，逐步向“維穩、打擊、管理、服務”四者并重轉變，且“維穩、管理、服務”職能受到了越來越多的重視和強調，客觀上分散了公安機關開展打擊工作的精力。據對湖南省公安系統調查，43%的受訪民警認為刑偵工作在公安工作中的地位有所下降，52%的受訪民警認為刑偵隊伍與當前承擔的工作任務不相適應，偵查員隊伍建設也大不如以前，很難適應當前偵查工作的需要。

（一）基層刑偵隊伍整體狀況堪憂

基層公安機關刑偵隊伍整體素質表現于質和量兩個方面。就質而言，當前我省刑偵隊伍人員質量構成出現相較時代發展嚴重滯后的狀況。在年齡結構上，我省偵查員年齡偏大，平均年齡達到45.8歲。偏高的年齡折射的是偵查隊伍整體上智力的陳舊，在社會日新月異的背景下，無疑會拖累偵查工作的與時俱進。在知識結構上，近年來，尤其是隨著信息技術在偵查中的廣泛推廣和應用，偵查業已進入了全新的現代化發展時期。反映到偵查隊伍建設中，就是偵查隊伍職能分化細化，專業化建設水平不斷提高。傳統的“偵查+技術”兩分法的隊伍結構蛻變為偵查、刑事技術和現代科學技術（含情報技術）等多專業多技術的多樣化構成。偵查的知識和技術含量不斷提升，隊伍的智能性要求不斷提高。目前我省偵查隊伍傳統的兩分法人員構成結構基本未發生改變。就數量而言，我省刑偵隊伍明顯偏少，約為全省總警力的7.6%左右，與偵查工作的任務極不相稱，只能疲于應付命案偵破、打黑除惡和系列重大侵財案件，導致量大面廣、需要偵查手段的侵財案件基本處于棄之不偵的狀態。

（二）偵查員職業歸屬感不強，缺乏工作激情

偵查工作是一項集技術與智慧于一體，有著自己鮮明特點的特定社會職業。偵查職業在傳統社會一度為社會以及警察內部所敬仰。但隨著社會的發展，尤其是偵查自身發展面臨的種種窘境，導致偵查職業慢慢失去其原有的光環，地位和聲望下降，偵查員職業歸屬感滑坡。社會學家馬克斯·韋伯指出：良好的聲望是決定社會分層的重要條件之一，聲望很高但物質不多，他依然滿有力量。讓人擔憂的是，偵查職業在伴隨改革開放和社會發展中有著聲望下降的趨勢，導致偵查員職業歸屬感不斷淡漠。首先，偵查職業經濟待遇偏低。刑偵工作任務重、壓力大、風險高，時刻頭頂著“命案必破”和打黑除惡、打擊“兩搶”等專項斗爭的政治壓力。基層偵查員疲于奔命，疲于應對，加之原有對基層偵查員有一定經濟效益的經濟犯罪案件偵查、毒品犯罪案件偵查相繼從刑偵隊分離出去，現有的基層刑偵隊成了當今公安機關中壓力最大、經濟效益最低的部門。在市場經濟條件下，偵查員員容易產生“付出與回報”不對稱的失衡心理，對自己所從事的職業滋生厭倦感，偵查員職業歸屬感和榮譽感式微，在這種情況下工作缺乏激情便是一種必然的結果了。其次，社會以及偵查員自我評價降低。近年來刑事發案持續走高，犯罪手段不斷翻新，惡性程度不斷加劇，而公安偵破打擊機制嚴重不適應，打擊處理出現負增長，偵破打擊效能不高，攻堅克難能力不強，總體上仍處在低水平徘徊。一些涉及面廣的多發性案件難以得到有效偵破，社會對偵查的期望值與評價也呈現下降趨勢。與此一致，偵查員自身的職業聲望評價也不斷降低。47%的受訪民警認為如果自己是刑偵民警，不會安心工作。最后，偵查員上升通道不暢。盡管偵查工作面臨人少事多、政治壓力大的風險，但是我國警務組織與管理依然停留在傳統的行政管理階段，鮮有為偵查員進行職業生涯設計和培養的，而有助于偵查員成長的分類管理模式遲遲未能實施，偵查員的提拔晉升和職業成長之途很是艱難。偵查隊伍在基層公安機關中職級層次低，提拔困難，導致不少技術嫻熟的專家流失，這又反過來加劇了基層偵查員隊伍建設的難度。

（三）基層偵查員缺乏應有的教育與培訓，業務知識更新慢

隨著刑事犯罪形勢逐步由靜態犯罪為主向以動態犯罪為主的方向發展，偵查破案的科技化、智能化含量逐步增加，一批智能化、技術化的偵查手段不斷應用于偵查實踐，有效地提高了偵查的準確性和效率，實踐迫切需要偵查員隊伍迅速更新知識，切實建立以知識為基礎偵查工作運行機制。但由于年齡偏大、培訓工作難以及時跟上等多重原因，導致偵查隊伍整體智力素質仍然徘徊在20年前，甚至出現了偵查員對新、老偵查方法均不懂不透的狀況。舊知識老化與新知識匱乏同時并存，特別是近年來隨著我國城市化、信息化、市場化、法治化的不斷推進，偵查面臨的社會環境發生了根本變化，不僅要求偵查員要更新偵查的專業技能，同時還需要更新思維，學會在新的社會條件下開展偵查工作。由于多重社會轉型疊加在一起，快速推進，使得偵查員知識更新的范圍和深度都與以往不可同日而語，也即需要對偵查員進行全范圍、全面的教育培訓和知識更新。但目前這項工作，基本還處于開始階段，培訓局限于偵查員中的少數骨干和特定偵查技能培訓。這就導致：一方面由于培訓工作難以跟上致使陣地控制、刑嫌調控、摸底排隊、群眾工作等傳統的偵查方法不能很好地與現代科學技術有效結合、改造，甚至被視為落后的偵查手段遭丟棄。在湖南省公安機關問卷調查顯示，81%的受訪民警認為傳統手段建設停滯不前或嚴重滑坡。另一方面，視頻偵查、通聯偵查、網絡偵查、信息偵查、合成作戰等科技含量較高的新偵查方法又不能及時傳授給偵查員，使得一些老的偵查員仍然習慣于“摸排、抓人、審訊”這“三板斧”式的破案方式，“重破案、輕辦案”意識仍不同程度存在，現場勘查率低、勘查水平不高，不按法定程序和規范取證，審查判斷運用證據定案的能力不強。對現場條件好、因果關系明顯的案件偵破工作得心應手，但遇到疑難案件就束手無策，真正體現偵查水平，破得漂亮、辦成精品的案件不多。還有一些地方過分依賴“手機、指紋、DNA”、“新三板斧”，從偵查部門的領導到偵查員都不能熟練運用傳統的偵查措施、手段，遇到沒有明顯痕跡特征的案件，往往陷入久偵不破的僵局。究其原因，目前刑偵隊待遇低，吸引不來、也留不住人才是一個方面，特別是近年來警務錄用制度改革，由于警察錄用條件放寬到不設專業限制，不少沒有學過任何偵查專業知識的人員進了基層偵查員隊伍，由于培訓教育跟不上，導致這一部分人充實到偵查部門后，培訓問題便接踵而至。

二、當前公安院校偵查人才培養中存在的問題

目前，在公安院校培養偵查人才有三條途徑：一是依托公安本科院校培養偵查學專業學生，學制四年；二是依托公安高職高專院校培養偵查專業學生，學制三年；三是在招錄培養體制改革后，各公安院校培養大學畢業后通過公務員考核的偵查專業學生，學制二年（實際上由于普遍推遲一學期報到，再加上一學期的實習，真正學習時間只有一年）。無論哪種培養模式，教育培訓都應緊緊圍繞基層需要這個市場，都應面向偵查實踐的需要。與偵查需要相對照，當前公安院校人才培養存在以下幾個問題。

（一）教學內容與就業需求沖突：學生重視公務員知識學習，輕視專業知識學習

目前公安院校人才培養面臨一個非常突出的“悖論”，一方面是公安院校力求在課程設置和教學內容安排日益“專業化”，造就一批新時期“又紅又專”的偵查專業人才。然而，他們又必須直面公安院校學生必須經過公務員考試選拔才能進入公安機關工作的尷尬境地，一旦失敗學生就業將毫無優勢可言，甚至面臨失去在社會就業的專業資本。于是悖論出現了，越是專業，就業風險越大。在這種具備國家性質的剛性權威就業“指揮棒”指揮下，學生專業知識學習與公務員知識學習相沖突，勝利的天平不言而喻地傾向于后者，這是學生一進校時就注定了的，更是人所共知的。公務員考核內容基本不涉及偵查業務知識，大大挫傷了學生專業知識學習的積極性。與之相反，公務員知識學習成為通向“未來之路”的唯一鑰匙，因此學生在校學習期間普遍重公務員知識的學習，輕偵查業務知識的學習成為一種合理而必然的存在現象。

（二）教學方法沿襲傳統：教師重理論知識傳授，輕實踐訓練

目前公安院校偵查專業教師在教學中大多仍是沿引灌輸式的課堂理論講授的教學方式，忽視對學生偵查辦案技能的培養。特別是隨著偵查現代化、信息化的推進，偵查技能核心構成要素發生了重大變化，加強學生偵查基本技能訓練已經成為新時期教育教學不可或缺的重要內容。現實的情況是，學校的教學對此往往重視不夠，乃至于視而不見，使不少學生在參加工作后難以很快適應偵查工作，缺乏獨擋一面的能力。主要原因：一是從事偵查專業教學的教師大多是從學校畢業后直接走向學校的，甚至有的還沒有系統地學習過偵查專業知識；二是教學任務重或者某些學校重視不夠，教師很少到偵查部門實習與調研，搜集第一手資料，對當前出現的新的偵查方式、偵查手段缺乏認識，業務教學滯后于形勢的發展；三是受管理模式的影響，偵查業務教師很難接觸到涉密程度較強的偵查方法與偵查手段；四是受客觀教學條件的制約，諸如網上作戰、視頻偵查、信息偵查等新型偵查技能的訓練需要建設新型的教學場地和實訓條件，投入較大，囿于辦學經費來源限制，大多技能訓練只能是“紙上談兵”。

（三）教學模式封閉：重視知識習得，輕視能力開發

社會的轉型，時代的發展，使得偵查工作日愈復雜。不僅如此，偵查在新時期自身也融合了多種信息技術和新知識，這一切不容置疑地對偵查員提出了知識和能力方面的更高要求。這就要求公安院校的偵查教學不僅要及時整合教育資源，科學設置課程，強化學科融合，將現代科學技術的偵查類知識教學以及相關的人文社科知識教學有機結合起來，改變傳統教學中一味強調學生知識習得的教學習慣。要以設置綜合化課程為前提，實行面向偵查實踐的開放式辦學，緊貼偵查實踐需要，通過學校、社會聯合辦學、資源共享的辦學模式，培養學生現代科學技術、社會科學和社會文明等多方面豐富的知識和技能，具有現代意識和思維，具有解決現代社會環境下開展偵查工作的能力，尤其是創新能力。目前，由于公安院校教學理念尚未完成轉型，開放辦學模式還未真正建立，重視知識習得，輕視能力培養的教學模式并未得到根本改變[1]。

三、大力強化偵查人才培養與隊伍建設的基本思路

面向社會發展，面向偵查需要，推進公安院校偵查專業人才培養，是提升公安機關偵查員隊伍素質的根本途徑。

（一）優化課程設置，突出綜合性專業教育

新時期犯罪職業化、智能化趨勢明顯，引發犯罪的因素進一步趨向復雜化，加上偵查自身的科技化轉變等都表明，適應現代偵查實踐需要的偵查員必定是知識深厚口徑寬廣的復合型卓越人才。這就要求公安院校進一步優化課程設置，大力開展綜合性的專業教育。這種綜合性的專業教育主要通過兩個方面展開。一方面繼續強調傳統的偵查專業知識教授和專業能力的塑造，同時及時汲取現代偵查工作發展的最新成果和最新技術，將最新的偵查手段、偵查方法吸納到課程中。更重要的是，要將二者綜合考慮，統一于專業教育中，也就是說，傳統與現代知識在課程優化配置中形成體系，互相促進，相得益彰，為偵查人才的全面培養服務。另一方面，知識和技能多樣的綜合培養。考慮到偵查人才培養和發展與社會飛速發展的需要，新時期的偵查人才培養必須具有廣闊的科學文化視野，因此必須開展多面性的知識和能力培育，使之善于處理當今越來越復雜的犯罪問題。這種綜合性又體現為社會科學、自然科學的綜合，尤其是對于當前偵查中使用較多的信息科學、情報科學、刑事技術科學等知識的綜合教育以及由此而進行的課程優化設置，應設置跨學科、交叉學科的專業課程，進行綜合化教學和能力培養。應著力提高學生創新意識、綜合能力、協調能力、解決綜合問題的能力。

（二）強化職業角色塑造，增強職業歸屬感

為了使公安院校偵查專業學生能安心、認真地學習偵查業務知識，根本途徑有二：一是在校學習期間通過學習教育，培養學生的職業歸屬感和榮譽感；二是有效解決偵查員的上升通道。就公安院校對偵查專業學生的培養和教育而言，只能著眼于解決前者。一方面，公安院校要增設相關的課程，大力加強學生職業道德教育和形勢教育，增強學生的時代使命感、責任感。通過課內、課外不同教育形式和渠道，有效形塑學生的職業歸屬感和責任感，堅定其為社會服務、為人民服務的決心；另一方面，就是公安院校努力為畢業生爭取有利的就業政策，在偵查人才招錄中開辟“綠色通道”，使更多合格的學校偵查人才能順利進入到公安機關一線偵查隊伍。既嚴格遵守《中華人民共和國公務員法》對國家公務員的錄用規定，從法制層面確保公務員招考的公平與公正，同時又充分考慮偵查這一職業對人才需求的特殊性，確保偵查隊伍的知識化、隊伍結構的合理化。個中意義重大。合理有利的結業渠道不僅能從根本上解決學生在校學習期間公務員知識學習與專業知識學習之間的矛盾沖突，還能大大提升偵查在社會中的職業威望，對于塑造偵查專業學生職業歸屬感有著不可替代的重要作用。

（三）堅持開放式教育，培養創新型偵查人才

新時期偵查機關要求公安院校人才培養必須面向社會，緊貼實戰，這就要求公安院校擯棄自我封閉的象牙塔式的傳統教學模式，樹立開放辦學的理念，大膽地請進來、走出去，全面了解和知悉新時期偵查人才培養的要求、目標、方法，利用先進的教育經驗與信息，全面培養創新型的偵查人才。開放式的人才培養模式需要我們做好兩方面的工作：一是，堅持開放式的師資隊伍建設。讓教師走出校園，吸收當代乃至國際有益的教育教學信息，以培養教師的開放視野和創新精神作為重點，讓教師掌握先進的教育理念、教學方法、培養新型人才的經驗[2]。同時發揮公安院校與公安機關緊密協作的優勢，有針對性的加強教師專業性的教學方法的探索和總結，形成新型的開放式的教學育人方法體系。為此需要做好：（1）加大培訓力度。近些年來，我校利用公安部上海公安高等專科學校這一師資培訓基地，培訓了不少業務骨干，取得了良好成效，贏得了全國公安院校的普遍好評。這種重在教學方法改革的培訓，對改進偵查專業教師的教學方法作用明顯。筆者認為，公安部還應當在此基礎上增加公安業務知識的培訓，將一些新的偵查方法、偵查手段及時教會偵查業務骨干教師。（2）加大調研力度。為了使專業教師的教學更加貼近新形勢下偵查工作的需要，需要制定一個制度，要求專業教師每年至少有一個月以上的時間到基層公安機關調研，切實了解當前刑事犯罪的規律特點和基層偵查工作的新手段、新方法。（3）加強教官隊伍建設。為了切實做到教、學、練、戰一體化，要認真學習和借鑒上海公安高等專科學校的做法①為了強化教官隊伍建設，上海市公安局制定了相關政策，對教官實行“工資上浮，特殊補貼，期滿晉升，專項獎勵”的激勵機制，吸引了上海市公安局的不少優秀民警到上海公安高等專科學校擔任教官。，在對教官予以傾斜政策的基礎上，在基層選拔一批優秀的偵查、審訊、現場勘驗、犯罪情報分析等方面的專家到公安院校任教，切實提高學生的偵查實戰知識和實戰水平。二是，要通過校內外考察，尤其是保持與公安機關偵查部門暢通，制定開放式人才培養的偵查專業學生教育機制。根據實踐需要制定教學目標和優化設置課程，創新教學方法，探索啟發式、交流式的教學方法，建立校內教學與校外實踐相統一的人才培養途徑。

（四）實施分班興趣教育，培養偵查個性人才

卓越偵查人才的培養，不僅要求具備一般的偵查知識和職業技能，更要求偵查人才具有突出的一技之長。這就要求學校教育在努力搞好偵查人才的通識教育的基礎上，順應學生學習興趣，積極培養學生在偵查方面的一技之長。為此，學院要科學合理制定人才培養計劃，遵循先通識，后特長的培養原則，對學生分階段實施培養。在新生入校時，組織進行專業教育，在給學生介紹偵查業務知識和相關專業教師的基礎上，讓學生根據自己的興趣愛好，選擇興趣學習班。在學生學習后期階段，按照興趣分小班開展學習授課。校系兩級擬定好教學計劃，確定教學內容。按照興趣生、特長生的要求，切實開展特長學習和技能訓練。必要時，特長訓練班還可以在開放式教學理念的指導下，邀請公安基層的專家進行授課輔導，使特長訓練更適合偵查發展的需要。分班教育，個性人才教學的目標培養在于培養出適合現實偵查工作需要的“現場勘驗師”、“調查訪問師”、“偵查訊問師”、“情報分析師”、“痕跡鑒定師”等小專家，同時有利于打破偵查人才培養一種模式的傳統人才培養模式。

（五）大力加強實踐性教學，提高學生偵查技能

在偵查業務教學中，要緊緊圍繞“實戰、實用、實效”的工作要求，大力加強實踐性教學力度。為此，應當在進行充分論證的基礎上，規范每門偵查業務課程的實踐性教學課時，并真正落到實處。要進一步加大學校實踐性教學基地建設，完善學校模擬現場勘查、偵查訊問、犯罪情報分析、痕跡技術鑒定等相關實踐性教學設施。同時，積極實行“校局共建”模式，充分利用基層公安機關的裝備進行教學，并選拔基層優秀偵查員作為學生實踐性教學的師傅，切實提高學習的動手能力。

（六）堅持實戰引領培訓，提高偵查人員的業務水平

俗話說得好，磨刀不誤砍柴工。目前不少基層刑偵隊，由于偵查員人手少，任務重，加之有的培訓針對性不強，水平不高，不愿意抽調偵查員去參加學習與培訓，嚴重影響了刑偵隊伍的建設。因此，有必要建立健全偵查員隊伍的培訓機制，選拔優秀教師和優秀基層實戰專家，加大對偵查員的業務培訓力度，特別是加強對目前實戰工作中出現的新的偵查技術、偵查方法和偵查手段等方面的培訓，有針對性地開設專門的“視頻偵查”、“犯罪情報信息分析”、“現場勘驗”、“殺人案件偵查”、“陣地控制”等專門培訓班，要求偵查員既要掌握傳統的偵查方法，又要掌握現代化的偵查手段，切實提高偵查員應對新的犯罪的偵查能力和偵查水平。要把偵查辦案業務知識培訓納入全警日常教育培訓的重要內容，引導民警在辦案中學習業務技能，在實踐中提高業務素質，努力將教育培訓成果更好地轉化現實戰斗力。要突出抓好刑偵隊長、專家能手和業務骨干的培訓工作，努力造就一批技術尖子、偵破專家、審訊專家、群眾工作專家，培養一批懂法律、懂管理、懂偵查、懂科技的復合型辦案能手。如2012年，湖南省湘潭市公安局就斥資100萬，選拔了100名優秀民警送到中國刑事警察學院等地專項培訓現場勘查知識，充實公安派出所隊伍，這種做法針對性強，效果很好。

四、結語

偵查員人才培養與偵查員隊伍建設事關社會穩定。群眾看公安，公安看破案。刑偵工作強，社會治安就好，公安機關的威性就高；刑偵工作弱，社會安寧就少了一份保障。基層刑偵工作急、難、險、重，新形勢下犯罪復雜化、科技化、智能化，決定了作為偵查人員培養與偵查員隊伍建設的目標。這就要求我們公安院校進一步解放思想，進一步深化教學改革，以更寬廣的視野，更先進的教育理念，圍繞偵查工作的人才需求目標，搞好偵查人才教育培養，抓好偵查員隊伍的繼續教育與培訓。同時，要采取政治的、經濟的、教育的等多方面措施，激發學生學習的積極性，增強偵查員作為刑警的責任心和自豪感，造就一支政治可靠、業務嫻熟的穩定的偵查員隊伍，為地方社會穩定出力，為經濟建設服務。

[1]宋淑琴.基于內部控制框架的人才培養保障及評價體系研究[J].湖南財經學院學報，2012,(5):141.

[2]胡舜.新建本科院校辦學目標定位原則與辦學特色路徑選擇及對策研究[J].湖南財經學院學報，2012,(5):147.

Considerationson the Investigative Personnel Training and Team Building——Based on the Demand for Investigative Personnel ofGrass-rootsPublic Security

YUE Guang-hui,OU San-ren
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

The results of investigation showed that it was difficult to adapt to the current primary detective work for fewer grass-roots public security organs investigators,lacking of passion for work and slow ly updating business knowledge.Due to the constraints of the objective and subjective factors,public security institutions were difficult to train personnel to reach the primary investigative work needs.For the maintenance of social order service,we must strengthen the investigative professional team building, recruit investigative talents in strict accordance with the law,intensify teacher training,implement teaching methods of tutorial system,vigorously strengthen practical teaching links and training of service investigative personnel,earnestly cultivate and build a competent team of investigators.

grass-roots public security organs,investigative talents,education,train

D631.15

A

2095-1140（2013）03-0117-06

（責任編輯：王道春）

2013-04-05

2012年度湖南省教育廳教學改革項目“卓越偵查人員培養模式研究與實踐”。

岳光輝（1966- ），男，湖南益陽人，湖南警察學院偵查系主任、教授，主要從事治安管理與公安教育研究；歐三任（1968- ），男，湖南寧遠人，湖南警察學院偵查系副教授，主要從事犯罪情報分析與公安教育研究。