試論社會法的基本理念

劉澤朋，何 康

（1.中南財經政法大學，湖北 武漢430073；2.安徽省安慶市公安局，安徽 安慶230001）

一、社會法簡論

社會法是解決社會問題之法。[1]社會問題是社會法產生的基礎，又是社會法發展的最大動力。假如社會發展到理想狀態，即人人平等、人人自由、全面發展、和諧相處、共同富裕的極致狀態，那么社會法就是多余的了。以下是對各國及地區社會法的基本論述：

（一）日本社會法

社會法來源于日本，產生于明治維新時代，但是真正獨立于第二次世界大戰之后日本的后發展時代。戰后日本的經濟復蘇對社會法的鞏固和發展起到了不可忽視的推動作用，不論是在基本理論上還是在實踐運行上都有很大的發展，特別是在基礎理論方面對社會法概念、基本范疇和體系的論證和闡述完善了許多，學者的研究越來越趨于精細化和嚴密化。[2]其中，菊池先生、沼田先生都對社會法的定義、體系進行了全面的認知與解釋。社會法就是以個人利益從屬于社會整體利益為基本法理的法律，從而糾正了以個人權利義務為中心的觀點，演變成調整社會權利義務的觀念。沼田先生認為，社會法是民法的補充和修正，社會法的價值基礎和實現功用是生存權，是實現正義維護生存之法。

（二）德國社會法

美國著名的法學學者克拉克在《社會立法》中明確說明：“我國今天稱之為‘社會法’這一名詞，第一次使用系與俾斯麥的功業有關，在19世紀80年代曾立法規定社會保障，以防止疾病、災害、失業、年老。有些人限制其立法意義，是為著不利情況下的人群的利益，另一方面擴大其立法意義是為著一般的福利，我們今天使用這一名詞必須包括這兩個方面的意義。”[3]《元照英美法詞典》將社會法（social legislation）界定為具有顯著社會意義和價值事項的法律體系的總稱，涉及教育、住房、租金、保健、福利、撫恤養老金和社會保障的其他方面。在德國，狹義的社會法被更多地使用在除勞動法以外的社會保險、社會福利、社會救助和社會補助（教育補助、生育補助以及住房補助）等社會保障領域。德國是從社會福利的角度理解和認識社會法的，即社會法涵蓋社會保險、社會補償、社會促進和社會救濟四個方面的內容。社會法即社會保障法和社會安全法之總和。

（三）我國臺灣地區社會法

我國臺灣地區學者研究社會法比大陸地區學者早一些。法學家們借鑒了德國和日本的社會法經驗，基于民法的思維對社會法進行定位。研究社會法的學者基本上都是民法學者。他們逐漸關注社會問題以及涉及社會利益分配和調整的法律問題。史尚寬先生指出，在自由經濟競爭之階段，經濟與政治完全分離，規定經濟關系之私法與規定政治關系之公法完全明確地對立，漸有公私法混合之法域，而出現中間之法域即為社會法，包括經濟法和勞動法。很明顯，史尚寬先生在當時的經濟社會發展狀況和社會法立法初始時期，很難對社會法作出比較完善的論述，只是簡單地提出了社會法的范疇。王澤鑒先生指出，社會法即系以社會安全立法為主軸所展開的，但凡社會保險法、社會救助法、社會福利法（兒童、老年、殘障福利）、職業訓練法、就業服務法、農民健康保險法等均屬社會法研究之范疇。[4]現在臺灣地區大部分學者接受社會法是調整社會福利、社會保障或社會安全之法律之總稱的觀點。

（四）我國大陸地區社會法

大陸地區學者早期較為關注社會問題的解決，沒有形成社會法的特殊思維方式，社會法的研究處于不成熟的階段，關于社會法的諸多理論觀點都是各執一詞，不能統一。近幾年，社會法理論有了較成熟的發展，研究社會法的學者有鄭尚元教授、林嘉教授、常凱教授、王全興教授、董保華教授、馮彥君教授、湯黎虹教授等。有的學者認為社會法分為狹義、中義、廣義之說，也有學者提出第三法域學說、社會安全學說、保護弱者學說、社會公益學說等。

在2001年第九屆全國人民代表大會第四次會議上，李鵬同志在法律各個部門的范疇問題上提到社會法的構建。2003年4月，吳邦國同志在第十屆全國人民代表第二次會議上指出，中國特色社會主義法律體系主要由憲法和憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門組成。第十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇先生將“社會法”的概念定位于規范勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障方面的法律關系的總和。社會法是在國家干預社會生活過程中產生并發展的一個新型法律部門，調整對象是政府與社會之間、社會不同部分之間的法律關系。[5]

筆者認為，社會法其實是社會和諧之法，是“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”之法，是解決社會實際問題的法律體系。具體說來，社會法就是由國家干預調整勞動關系、社會保障關系、保護弱勢群體關系以及社會公共事業法律之總稱，是與經濟法并列的第三法域的部門。社會法的根本宗旨是保護弱者利益，反歧視和傾斜保護，構建和諧社會，實現人民之全面發展。

二、社會法理念和價值的關系

（一）社會法的理念

理念，包括理想和信義，是指人們對于理想目標模式以及實現方式和基本途徑的一種信仰期待和追求。它包括對理想的憧憬和對于某種途徑實現目標的信仰。[6]法律如果沒有理念，將失去發展動力，成為無本之木、無源之水。法律理念包括理想的法律目標模式和實現該目標的途徑及方式兩個方面，一個與法的價值有關，一個與法的功能有關。社會法的理念包括社會本位、實質正義、公共福利、關注民生、社會協調、社會合作等。

（二）社會法的價值

法的價值是法學家不斷研究的問題。美國法學家龐德說：“在法律的各種經典時刻，無論是古代還是近代社會，對價值準則的論證、批判和合乎邏輯的使用等曾是法學家的主要活動。”[7]在商品社會中，價值是可供人民利用和具有功效的屬性，法的價值就是法在實現過程中所體現的功能和所要達到的目標，基本上包括正義、自由、公正、秩序、效率等。[8]社會法作為社會本位的法律體系，其價值本位是以社會整體利益為中心，并充分體現各個價值要素，如發展、公平、正義、和諧、秩序、安全、福利、幸福等。這也是構建和諧社會的重要體現。

（三）社會法理念和價值的關系

社會法理念和價值既有聯系又有區別，呈現出既相互分離又相互結合的復雜關系。二者的區別是：社會法理念是主觀的存在于大腦意識之中的，社會法價值則是由社會屬性所特別決定的，具有一定的客觀性。二者是主觀和客觀的關系。主觀與客觀的統一和協調是馬克思唯物論哲學的體現。二者之間的聯系表現在：一方面，社會法理念必須憑借社會法價值來詮釋和實現；另一方面，理念的實現必須同價值的表現一致，或者說盡量保持一致，使它們形成統一的力量，發揮社會法最大的效用。

三、社會法的理念體系

社會法理念即社會法之靈魂，乃社會法發展的基石，是社會法永葆青春的根本動力。建立正確合理的理念體系是和諧社會的要求。2007年社會法年會專門對社會法理念等問題進行了討論和交流，有學者提出社會法的理念是社會本位、實質正義和公共福利，有學者認為是關注民生、社會協調和社會合作，還有學者依據社會法的基礎理論——社會法體系、社會法宗旨和社會法原則來分析和構建社會法理念。[9]筆者認為，社會法理念體系是一個融合體，包括最能體現社會法之價值和宗旨的理念，具體內容如下：

（一）科學發展理念

一切為了社會的進步，一切為了社會的發展，這是全世界永遠不變的主題。發展是執政興國的第一要務，社會主義科學發展觀即以科學發展為核心，強調全面、協調、可持續發展。我國有些學者認為，經濟法的理念是可持續發展。其把發展作為考察對象，認為經濟法的好壞取決于發展的好壞。社會法與經濟法同處于第三法域，也應把發展作為基本理念。有些社會問題，如東西部發展不平衡、人民收入差距拉大、地方過度發展而忽視環境的保護、弱勢群體的保護不完善等，就是發展不平衡、不合理、不協調，沒有全面發展造成的。因此，要從根本上解決社會問題，就要解決發展的問題，樹立正確的發展理念，以社會法為載體，促進社會發展。

（二）和諧社會理念

和諧社會是大家共同的理想社會，和諧理念就是以人為本的理念。它不僅是政治、經濟、社會、文化發展的出發點和落腳點，也體現了法律的基本價值和精神。和諧社會是以人為本的社會，科學發展觀是和諧的發展觀。我們在社會法法律體系的構建過程中，也必須以構建和諧社會為目標。和諧社會的基本要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。當前，我國還存在多種社會矛盾和問題。這就要求我們必須貫徹以人為本的科學發展觀和和諧社會理念，讓弱勢群體共享社會發展的成果，改善他們的弱勢地位。其中，重點是要保障弱勢群體的基本生活，維護他們的基本權利，尊重他們的人格尊嚴，促進其全面自由發展。

（三）公平正義理念

社會法來源于私法，又超越于私法，是公法與私法的融合，是對民法的補充。私法體現的是公平正義的精神，旨在維護公民主體的全部權利。社會法既然超越了民法，就更要體現正義公平精神，并使其發揮得淋漓盡致。公平就是平等，每個人都享有同等的權利去獲取自己應有的利益和福利，不應存在性別歧視、民族歧視、地位歧視等。這種理念主要體現為社會法體系中的勞動法、弱勢群體保護法、反歧視法等，著重維護公民的生活、工作尊嚴的平等性。“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣，在一個公正的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權利決不受制于政治的交易和社會利益的權衡。”[10]弱勢群體保護的不完善和弱勢群體問題的突出性基本上違背了社會法公平正義的理念，不符合法治公正之精神。在維護未成年人、老年人、殘疾人、婦女、失業人員、進城務工的農村勞動者、從事農業勞動的農村勞動者等弱勢群體的合法權益時，[11]必須以公平正義為理念，使每個人獲得社會上應該有的尊嚴和尊重，讓他們幸福地生活下去。

（四）公共福利理念

公共福利是社會福利的重要組成部分。它是國家政府和社會組織為滿足全體社會成員的物質和精神生活的基礎需求而提供的公益性基礎設施和相關基本服務。公共福利涉及人民生活的方方面面，教育福利、衛生福利、文化康樂福利、住房福利等都屬于公共福利的內容。它主要由以下幾種組成：（1）基本醫療保險。這是公共福利中最重要的一種福利，所有企業必須為每一位正式員工購買相應的基本醫療保險，以確保每個員工患病、傷殘時能得到一定的經濟補償和福利保障。（2）失業保險。員工失業是市場規律運行的必然產物，也是經濟發展的副產品。為了使員工在失業時有一定的經濟保障，企業應該為每一位正式員工購買法律規定的失業保險。（3）養老保險。員工在年老退休時將喪失勞動能力。因此，企業應該按規定為每一位正式員工購買養老保險。（4）傷殘保險。員工在工作期間可能遇到各種意外事故并導致傷殘。為了使員工在受傷致殘失去勞動能力時得到相應的經濟補償和社會保障，企業必須按規定為每一位正式員工購買傷殘保險。

以經濟學學科理論分析公共福利而成立的新學科——福利經濟學，是研究社會經濟福利的一種經濟學理論體系。它是由英國經濟學家霍布斯和庇古于20世紀20年代創立的。福利經濟學的主要內容是“分配越均等，社會福利就越大”。該學說主張收入均等化。“福利國家”在國民收入調節過程中加強調控的作用，使國家的宏觀調控能力越來越強，國民收入便可呈現出均等化趨勢。

從社會學和經濟學兩個方面可以厘清公共福利的定義和范疇，其宗旨是完善社會保障，使福利均等化，也就是讓每個人都受到國家的福利，共建社會主義福利社會。社會保障法、社會保險法、社會救助法等是最能體現公共福利這一理念的。

（五）社會善治理念

社會善治是社會治理的一種創新方式，也是一種完美的社會治理模式。這樣的治理會使政治、經濟、文化、社會協調發展，社會資源得到最大發揮，人民獲得更多福利。善治的核心在于由國家行政機關和社會組織，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民相互支持，共同治理社會。善治是社會治理的一種柏拉圖狀態。善治是“使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的共同管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態”。在處理社會矛盾的原則和觀念上，從社會統治轉變為社會共同治理和善治，是一種社會管理觀念的創新。

“善治實際上是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統治，但卻不能沒有公共管理。”[12]社會善治必須與法治建設相結合。法治是善治的基礎和保障，沒有法治的保障，社會善治是不能實現的；社會善治是法治的動力和潤滑劑，社會的善良治理會更加促進法治社會建設和人民自由平等的實現。社會善治是社會法的重要理念。社會法就是解決社會問題的法，有助于建立這樣一種理想的社會，它的人民自由平等，社會秩序良好，人民與政府社會關系融洽，人民都能獲得最大的福利。社會法是社會治理的最高準則，可以監督政府樹立善治理念。良好的社會治理是社會法的目標和宗旨。社會法的最終目的就是解決人民最關心的社會問題，提高人民的尊嚴和福利，構建善良的社會。

結語

隨著社會主義市場經濟的發展，社會法從無到有、從小到大，從幾部法律的簡單制定到社會法部門體系的建立，其理論研究正處于前所未有的發展階段。筆者通過參考和學習各社會法和經濟法學者的觀點，依據社會法的宗旨和目標，認為社會法理念體系包括科學發展、和諧社會、公平正義、公共福利和社會善治。理念是發展的基石，也是社會法的靈魂。這些理念體現出一種完美的社會形態和模式，使人民全面、自由發展。它與法治之精神相統一，呈現出一種善良的秩序——人民、政府、社會自由發展，關系融洽。

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