公共圖書館管理體制探究

朱意蘭

(柳州市圖書館，廣西 柳州 545001)

公共圖書館是由政府稅收來支持的，為保障市民平等獲取知識的權利而設立的圖書館。歷史上的公共圖書館是與私人相對的，讀者可以自由地利用該類圖書館［1］?，F代圖書館的理念已不僅僅局限于其公共性，更強調其所具有的法律性，是被當做公共信念管理的。20世紀中期開始，公共圖書館被認為是保障公民權利的機構。

1 國內外公共圖書館的發展狀況

1.1 國內公共圖書館的發展

我國公共圖書館的發展較發達國家落后。我國的公共圖書館是分級的，自上而下一般有國家圖書館、省級圖書館、市級圖書館和縣級圖書館以及下設的鄉村級圖書室。資料顯示，在本世紀初，全國仍然有620個縣沒有圖書館，即使擁有圖書館的2，000多個縣，有55%的館舍低于國家標準。根據文化部的調研統計，我國的27，000個左右的鄉鎮根本就沒有綜合文化設施，更不用說面向公民的圖書室了。同時，在擁有文化設施的鄉鎮，有些也沒有設立圖書室［2］。在現存的各級圖書館，發展水平也因為地區經濟的發展和重視情況不同而相差很大。從經費支出方面看，圖書館每年以超過期望值15%的速度增長，發展的速度最快。而建筑面積和館藏數量僅僅保持2%～3%的速度增長。在縣級圖書館的調查中，發現館藏數量和建筑面積得到較大幅度的提升，但是讀者的數量卻低于增長速度，表現出縣級圖書館的投入與產出之間的失衡發展。另一方面，市級圖書館的發展在各級圖書館的發展中是最差的，其館建速度不如縣級速度，流通人次遞增速度比省級圖書館低。在各級圖書館的藏書量和人員流通上來看，省級圖書館擁有接近30%的總藏書量，卻只占閱讀人數的10%，而縣級公共圖書館卻超過50%的比重，表現出資源分配的不均勻［3］。市級圖書館的發展在近年來也取得了較大的發展，隨著市民對公共文化的需求越來越高，市級圖書館將面臨越來越大的壓力，對各項指標的提升創造了巨大的空間?，F階段，我國的公共圖書館雖然起步較晚、發展落后，但是在各級圖書館的輻射下，人們對文化的需求日益提高，未來公共圖書館的發展空間巨大。這需要政府的大力扶持與事業的創造性發展。

1.2 國外公共圖書館的發展

在發達國家和地區，政府對包括公共圖書館在內的文化事業的投入和當地經濟發展都同等重視，文化發展和經濟發展互為動力、相互促進。各地的公共圖書館星羅棋布，承擔著文化教育和信息傳播的職能，是社區文化交流的中心。開放式布局、多途徑檢索是目前公共圖書館的主要特點，在很大程度上方便了讀者。所謂免費開放，就是不管讀者的種族、年齡、性別、文化程度的差異，只要有讀書的意愿就可以進入館內讀書。大部分公共圖書館每周開放時間超過56小時，即便是在節假日也會開放。同時，館內提供人性化的咨詢服務，幫助讀者答疑解惑。例如：在美國，據有關數據表明，僅1996年芝加哥公共圖書館總館就免費向讀者解疑達到1，899萬人次。［4］在一項面向全美219所公共圖書館館長的調查報告中，通過的21種公共圖書館服務方式中，“圖書流通”位于第一位，“文獻參考咨詢服務”位于第二位。圖書館管理員在聘用時都會有專業和能力的要求，能夠全面、及時地解答絕大部分讀者遇到的問題。圖書管理員還有一些低學歷的人員，主要做一些圖書維護等方面的工作。隨著計算機技術在圖書館的管理應用，目前公共圖書館也將計算機軟件用于對圖書的流通、編目和檢索，在很大程度上提高了檢索速度和實效，能夠在很大程度上滿足讀者的需要。以美國芝加哥公共圖書館總館為例，其所轄計算機輔助中心提供有償的檢索服務，用戶可以利用檢索訪問近600個聯機數據庫。截至1998年，有86%的美國公共圖書館連接因特網，97%的讀者利用互聯網享受全方位的服務。一方面公共圖書館利用公共互聯網接入提供服務，另一方面為滿足客戶需求，公共圖書館還提供基于Web2.0的多種化服務。伴隨著管理模式和組織文化的創新，促使美國公共圖書館事業得到很大程度的提高和發展。采用團體管理模式是美國公共圖書館管理的一大特征，這些團隊主要以信息用戶群為單位，如某一住宅小區用戶小組、某一地區銀行從業者用戶小組等。從管理的角度出發，它很大程度上改變了組織文化和結構，為網絡信息服務創設了一個靈活的機制。除了技術因素外，美國公共圖書館網絡信息服務發達的原因要依賴于完善的機制、優秀的管理因素以及超前的思想因素等等。

2 國內公共圖書館管理存在的問題

2.1 重內輕外

重內輕外，是指各圖書館重視的是自己藏書量、建筑面積以及內部管理，卻忽視了圖書館的形象樹立。這與我國自古以來的各大藏書閣所比較的指標相關，在排名上一般都是以藏書數量來比較，重藏而輕用是現在各圖書館存在的一大弊端。在管理上，圖書館的工作重心大多在圖書的收集、分類、整理和修改方面，對于這些藏書對文化的傳播起到的作用卻完全忽略，沒有形成圖書管理學上的體系。對于這種傳統，到了現代依然沒有改變?，F在圖書管理員的崗位分配上，我們和國外區別較大，我國在與讀者接觸的崗位上，大部分是學歷較低的人員，而在圖書的分類管理等方面卻是高學歷人員;圖書館組織的業務競賽中，也以內部業務知識為主，而與讀者交流方面的知識卻只占很少一部分。在介紹圖書館時，一般也是從圖書館的歷史、館藏數量、建筑面積等硬件方面來宣傳，卻沒有對讀者的服務方面多做介紹，從而導致了有些書就是放在那里，無人問津，沒有關于吸引讀者的管理策略。

2.2 重書輕人

圖書館的價值和靈魂需要讀者來體現。現代圖書館的使命就是為讀者提供優質的服務。從服務的本質出發，以人為本才能被廣大人民接受。在我國公共圖書館的服務中，重書輕人的傳統綿延不斷，而以人為本的思想一直沒有受到人們的重視。這種輕人的理念是違背現代服務業的宗旨的，我國公共圖書館這種輕人的現象主要體現在以下幾個方面。

2.2.1 輕與讀者的交流

現階段，我國大部分的圖書館(包括高校圖書館)的讀者服務工作，始終是以讀者的借閱咨詢為主。而有些先進的圖書館，通過檢索系統完全可以替代這部分工作。最能體現人性化的參考工作卻無人問津。這方面工作的缺失，其實就是對以人為本的原則的忽視。

2.2.2 輕發散

輕發散，是指目前許多圖書館都在忙著擴大自己的規模，沒有規劃建立更多的分館和流動網點。發展受到固有傳統的局限，我國大多數縣級城市就只有一座圖書館，根本沒有下設的鄉鎮級的分館，大多數鄉鎮居民不會驅車幾十公里去縣城圖書館借閱圖書，這就很難更好地開展便民服務，這與國外的發散式圖書館分布有很大的區別。

2.2.3 有償服務

公共圖書館，本身就是帶有公益性質的設施。服務本身就應該是無償的，這是公共圖書館的基本含義。然而，有不少地方的圖書館卻以各種名義以有償服務代替了無償服務，收費名目繁多，例如：有些圖書館辦證仍然收費、收取設備維護費、圖書磨損費等費用。這種褻瀆公益甚至侵害人民權益的行為是不可取的。這種現象的存在已經脫離了“讀者第一”的原則。

2.2.4 輕平民

公共圖書館是人們行使自己閱讀和獲取知識權利的地方之一，是體現平等的圣地。這就如同在法律面前人人平等一樣。獲取知識是人的一項基本權利，無論國籍、性別、宗教、身份，都可以利用圖書館并不受歧視。然而，在我國無論什么行業都存在普遍的區別對待。在公共圖書館，有些專門為領導設立的閱讀室、為領導設立專項服務，讓領導享受“最惠讀者待遇”。這種區別對待本身就體現了不平等，有悖于圖書館追求的平等原則。我們必須清楚地意識到，圖書館服務真正的主體是平民讀者，只有把平民讀者的工作服務管理到位，才能實現文化的傳播，發揮圖書館應該發揮的作用。

2.2.5 輕人文培訓

目前，大部分圖書館都是先培訓再上崗。這種培訓是公共圖書館人力資源管理的重要舉措。這種培訓越來越受到人們的重視，這對公共圖書館的管理是有利的。但是，在我國圖書館人員的上崗和工作期間的培訓可以看出，在培訓的內容上過于重視管理技能而忽視人文教育的重要性。主要表現在講授內容上，包括圖書情報學和計算機操作技能方面，甚至有時還講授一些有關管理的課程。但從來就沒有關于人文意識和理念方面的內容。這樣就使得圖書館人員在意識上缺少以人為本的理念，結果導致服務不到位甚至缺失。培訓目標上，培訓是為了提高人員的技能、對業務的熟練程度等，對于人文素質的提高卻很少提及。這就導致被培訓的館員是技術工，而不是擁有人文精神和科學精神的現代人才。

圖書館事業的發展，這兩種精神都是必需的。科學精神賦予其管理的縝密和邏輯性，人文精神賦予其管理的人性化。圖書館本身就是充滿了人性化的場所，沒有人性化的體現，一座圖書館就沒有了靈魂。所以，在人員的培訓上要更多地注重人文精神的培養。

2.2.6 重他律，輕自律

每一個行業都會有其相關的規定，制度建設也是管理方面的重要內容。然而，機構的一些規定又不同于法律，所以，此時的自律意識顯得尤為重要。在公共圖書館這種公益性的地方，自律以其自覺性，比他律顯得更為重要。目前，很多組織建設成功的重要因素之一就是在制度建設中重視自律建設。明確自律標準是一個企業、組織、個人擁有強大執行力的關鍵。在我國的一些公共圖書館，卻表現出重他律、輕自律的不足之處。如：許多圖書館在最醒目的位置都張貼有讀者須知，其內容涉及很多禁止行為和處罰條例，同時，這些規定又顯得十分嚴肅，缺少人文的婉轉和和藹。與此同時，讀者卻看不到對圖書館本身的約束和規章制度，使得讀者無法監督圖書館本身的規范。這對提升圖書館服務是不利的，無法促進服務的進步和完善。有些圖書館工作人員把規章制度當做武器，在態度上蠻橫，完全顛倒了服務關系。

2.2.7 輕內涵

我國于上世紀90年代進行過兩次大規模的公共圖書館評定定級活動。通過這兩次活動的開展，相繼建立了自己的圖書館規范評價體系，這也使我國的公共圖書館事業的建設有據可依，并在建設中取得了良好的成績。但是這個評價體系現在看來是有誤區的。其中最大的誤區就是在評價時，我們過多地重視圖書館建設的規模和數量，對于圖書館的質量和服務評價卻沒有明確指標。在現在實行的評價體系中，是按照每一個指標所顯示的數字來打分的，根本就沒有顯示質量的標準。這種評價方法會導致數量和質量的發展不平衡，導致評估可信度的下降。這種評估體系，是現在我國圖書館不注意分散，而盲目擴大自己的規模的一個重要原因。這種不提倡靠主觀努力勤儉辦館的做法是不值得提倡的。另一個誤區就是讀者的反饋。現在評估體系是不包含這方面的內容的，讀者的滿意才是促進公共圖書館發展的重要推力，讀者的評價是衡量一個圖書館一切管理與服務是否完善的最根本標準。因此，在評估體系上，這些誤區需要改正，把讀者的評價作為體系的第一標準，這也是體現以人為本的原則。

3 國內公共圖書館管理體系的推進

公共圖書館是文化建設的一個重要窗口，是繼承、弘揚我國文化和提升國民文化修養的一個重要舉措，同時也是建設和諧社會的必然要求。由于公共圖書館具有如此重要的地位，為此，發展公共圖書館事業尤為重要。提升公共圖書館的管理，必須受到我們的重視。為了更好地促進公共圖書館的建設，在管理方面我們可以通過建立“政府主導、行業自律、公共圖書館法人治理的管理體制”，界定三方面的權責關系。政府承擔圖書館的建設和宏觀管理，行業承擔規章制度的制定、行業標準的制定以及行業人員的培訓，圖書館建立以理事會為核心的結構，依法依章，人性化地行使權力，辦理圖書館的各項業務。只有政府、行業、公共圖書館三方相互協調，及時反饋廣大市民的意見和要求、協同運作才能實現公共圖書館管理效能最大化，加速構建覆蓋面廣的公共圖書館服務體系，才能確保為讀者提供優質高效的公共圖書館服務。

［1］肖容梅，吳晞.公共圖書館管理體制研究［J］.中國圖書館學報，2010(5)：22-29.

［2］王學熙.公共圖書館服務體系建設的現狀與對策［J］.圖書館理論與實踐，2008(2)：13-19.

［3］尹鴻博.美國公共圖書館管理啟示［J］.圖書情報工作，2010(3)：74-79.

［4］趙益民，柯平.新中國公共圖書館事業發展與展望［J］.圖書館工作與研究，2010(4)：5-12.