如何做好工程造價審計工作

史秀清

哈爾濱中慶燃氣有限責任公司華祥分公司

工程造價審計是指由獨立的審計機構和審計人員，依據國家的方針政策、法律法規和相關的技術經濟指標，對建設項目造價的真實性、合法性進行審查、監督和評價。工程造價審計一般具有大額性、差異性、動態性等特點，因而重要性日益被人們所認識［1-3］。由于工程造價的計價具有方法多樣、依據復雜等特性，因而其在審計內容和方法上都與其他的審計不同，具有其自身鮮明的特點［4-7］。如何做好工程造價審計工作，成為業內及有關人員關心的重要問題。筆者結合多年從事工程造價審計的工作經驗，談談如何做好工程造價審計工作。

1.做好招投標階段的審計

招投標的實質是使項目資金運用的數量、質量都達到最有效的狀態。應以招投標的事前、事中、事后為切入點，進行跟蹤審計，有助于建設單位及時發現問題、解決問題，起到有效防范風險，強化管理的積極作用。事前審計能夠及時發現問題和不足，以便在招投標開始前提出整改意見，起到積極預防的作用；事中審計能夠加強招標投標現場程序上的監督，審計監督其程序上的合理性和合法性；事后審計能夠審查招投標結果的公正性，對事前和事中兩個階段的審計情況做進一步的復核，起到審計確認和監督的作用。

2.做好工程量的審計

工程量的準確與否，直接影響到合同價的控制和工程結算工作，因此工程量應列為審計的基礎。審計人員在審計前應進行認真調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉圖紙和變更簽證及合同等有關資料，對工程結算進行逐項審計，重點放在易重復計算或隱蔽的工程部分。在審計過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄，又要按設計要求仔細復查計算，到現場勘查，必要時還應開挖勘查，直到把工程量核實核準為止。對在原合同范圍外的工程量，審計人員應要求承包人按程序進行申報，在提交施工方案的同時，申報預算報價，經監理單位、建設單位審核，報審計單位審定。

3.做好定額套用的審計

對定額套用的審計是工程造價審計的重中之重。定額套用中的常見問題是：高套定額、重復列項套用定額、不按定額規定換算基價等。審計時，對工程量大或價值高的列項要逐一審核，對定額換算和補充定額應做到全面復核。在審查定額套用時，要審查定額套用的合法性，定額文件頒布的時間、適用的范圍、定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用的換算，以及定額說明中的注意事項，以達到準確無誤地使用定額來核實工程造價。

4.做好材料價格的審計

工程材料是建設工程項目的主要組成部分，它的價格高低直接影響工程的造價和投資的規模。因此對工程項目中材料的價格審計應該作為工程造價審計工作的重要內容。對材料的價格的執行應實現動態管理，合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，應根據施工日記及施工技術材料的具體使用期間來確定材料價格，尤其對于裝飾材料、特殊材料的價格，為防止施工單位過高的報價，審計時可以根據市場行情加以鑒定和認可，必要時要求施工單位出示有效票據等證據。

5.做好設計變更、工程變更及各種調差的審計

工程在建設過程中經常發生設計變更、工程變更及各種調差，這些都對工程造價產生重要影響，同時它又是產生漏洞、增大工程造價的重要因素，應詳細審計。主要審查設計變更、工程變更手續是否齊全，是否經設計單位、建設單位、監理部門簽字認可；審查設計變更、工程變更是否必要，是否真正發生，有無隨意擴大工程變更工程量等虛假現象；審查各種調差的依據是否正確、有效，計算是否正確，有無擴大調差基數等現象。

6.做好簽證的審計

工程簽證是指在建設工程項目實施的過程中，業主與承包商就需要調整或補充的事項，在協商一致的情況下，經雙方簽字而訂立的一種補充材料證明。在施工過程中，承包商經常會利用虛假簽證來增加工程價款收入。因此，工程施工的現場簽證成為工程造價審計的重點。工程現場簽證出現問題的常見情況主要包括設計圖紙的深度不夠、招標范圍不明確、施工合同存在缺陷以及施工單位的不正當索賠等，針對工程簽證中存在的這些問題，要做好工程簽證審計工作，注意確定簽證手續的有效性。

7.做好取費的審計

各種取費金額在工程造價中占直接費的比例都相當大，因而取費的高低是影響工程造價的一個重要因素。在工程取費方面主要存在的問題：一是由資質等級高的施工單位簽訂工程承包合同，然后通過分包形式給資質較低的施工單位甚至個人承包施工，簽訂合同的施工單位從中間抽頭，從而造成工程造價的提高。二是低類別的工程套用高類別工程取費。三是不按工程實際進度分段取費等。審計時應在取費立項是否符合規定、取費基數是否與工程類別相符、工程施工時段與費率標準的時間是否一致、計取的費率是否正確等方面進行嚴格的審計，從而保證工程造價的公正合理。

8.合理、靈活運用審計方法

工程造價審計的具體對象千差萬別，因而采用的審計方法也應靈活多樣。合理、靈活使用審計方法是加速審計進程，提高審計質量的重要手段。通常對于工程量小，工藝簡單的單位工程采用全面審核計法對其逐項審查；對于工程量大、工藝復雜的工程，則采用分組計算審計法實施審計，一方面能夠加快審計進程，另一方面也能夠得到滿意的審計效果；對于工程量大、工藝復雜且審計時間緊張的工程，應采用重點抽查法實施審計。

工程造價審計是對工程建設活動實行監控的一種重要手段，是我國監督審計體系的重要組成部分，是一項綜合性和專業性都很強的工作，要切實做好工程造價審計工作，不但需要審計人有較強的專業知識及風險防范意識，還需要審計人員經常深入工程現場，了解工程具體情況，核查工程重要分項工程情況，核對設計變更實施等情況。只有這樣，才能取得令人信服的審計效果，發揮審計在控制工程造價方面的作用［8-10］。隨著基本建設審計監督領域不斷拓展，工程造價審計工作在基本建設工程投資及整個工程進展過程中的審核、監督中必將發揮越來越大的作用。

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