20世紀50年代新聞輿論監(jiān)督工作淺析

詹 珩

(中國社會科學院研究生院 ，北京 100020)

一、20世紀50年代新聞輿論監(jiān)督工作歷史回顧

(一)新聞輿論監(jiān)督工作的初步開展(1950年4月—1953年3月)

新中國成立后，為了鞏固黨與群眾的聯(lián)系，保障國家的民主化，中國共產(chǎn)黨積極開展批評與自我批評。1950年4月19日，中共中央發(fā)出《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，號召人民群眾在一切公開場合，尤其是在報刊上對黨和政府工作中的錯誤和缺點展開批評，并提出一些具體辦法。首先，決定規(guī)定只要記者和編輯確認批評是基本正確的，即使沒有征求或征得被批評者的意見都可以加以發(fā)表。這就有效減少了領導干部對新聞輿論監(jiān)督工作的影響。其次，決定規(guī)定被批評者需要作出回應?！芭u在報紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實，被批評者應立即在同一報紙刊物上聲明接受并公布改正錯誤的結(jié)果。如有部分失實，被批評者應即在同一報紙刊物上作出實事求是的更正，而接受批評的正確部分。如被批評者拒絕表示態(tài)度，或?qū)εu者加以打擊，即應由黨的紀律檢查委員會予以處理。上述情事觸犯行政紀律和法律的部分，應由國家監(jiān)察機關司法機關予以處理?！保?］5－7

1950年4月22日，新聞總署公布《關于改進報紙工作的決定》，進一步指出完善批評與自我批評工作的基本方法:首先，改革報社的組織形式和工作方法，將采編合二為一，改設國內(nèi)政治、工商、農(nóng)村、文教、文藝、國際新聞、理論、群眾工作等部或組，并實行編委會領導下的總編輯負責制。其次，建立并領導通訊員網(wǎng)和讀報組。決定要求各級宣傳部門積極建立通訊員網(wǎng)和讀報組，并用通信、開會等方式指導通訊員工作。

《中共中央關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》和《新聞總署關于改進報紙工作的決定》作為新中國成立初期新聞工作的指導性文件，對新聞輿論監(jiān)督的目的、基本原則和具體辦法等作出了解釋和規(guī)定，構(gòu)建起新聞輿論監(jiān)督的基本框架，為批評與自我批評工作的順利開展奠定了基礎。在這兩個文件的指導下，全國重要報紙的新聞輿論監(jiān)督工作不斷加強，《長江日報》、《河北日報》、《大眾日報》、《新湖南報》、《浙江日報》、《綏遠日報》、《云南日報》、《松江日報》等改組了他們的副刊，以主要篇幅刊載反映讀者批評和建議的來信，有的報紙甚至把副刊整個改稱“讀者來信”。讀者來信在報紙上所占篇幅逐漸擴大，以《人民日報》為例，1950年4月該報收到讀者來信1 674件，較3月份增加1倍，而5月份則增加到2 478件［2］。

(二)新聞輿論監(jiān)督工作的逐步完善(1953年4月—1955年12月)

新聞輿論監(jiān)督工作開展后，吸引了大批群眾參與進來，取得了良好成效。但是，這一時期的新聞輿論監(jiān)督畢竟尚處初創(chuàng)階段，許多方面還不完善，在實踐過程中暴露出一些問題，

首要的便是某些地方出現(xiàn)批評工作脫離黨委領導的現(xiàn)象。1953年春，中共廣西省宜山地委機關報《宜山農(nóng)民報》在一篇社論中批評中共宜山地委，在報社內(nèi)部及報社與宜山地委之間引起激烈爭論。廣西省委宣傳部就此請示中共中央中南局宣傳部和中共中央宣傳部。1953年3月19日，中宣部作出批示，明確黨報“不經(jīng)請示不能擅自在報紙上批評黨委會，或利用報紙來進行自己與黨委會的爭論”［1］279，還有一個引起黨中央高度關注的問題是確保批評稿件的真實性。

這兩個問題在1954年7月的全國宣傳工作會議上被提出，并在中央政治局于7月17日通過的《中共中央關于改進報紙工作的決議》中得到明確。決議強調(diào)，為了切實保障在報紙上正確、健全、充分地開展批評和自我批評，報紙編輯部要在黨委領導下積極負責，在報紙上發(fā)表的批評的事實必須經(jīng)過認真的調(diào)查研究，批評的態(tài)度和觀點必須正確，嚴格按照黨的原則、中央的決議和黨委的意圖辦事，做到實事求是。黨報編輯部和黨委如有不同意見，除必須執(zhí)行黨委的決定外，有權向上級黨委或上級黨委機關報申訴［1］323。與《中共中央關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》和《新聞總署關于改進報紙工作的決定》相比，該決議充分強調(diào)了黨管報紙的原則，并且將批評的正確性提高到了政治的高度。

(三)新聞輿論監(jiān)督工作的重大改革(1956年1月—1957年6月)

隨著社會主義改造的完成、社會主義基本制度的確立，中國社會的階級狀況、主要矛盾開始出現(xiàn)一些變化，黨和國家的中心任務轉(zhuǎn)向大規(guī)模的社會主義建設，為了更好地調(diào)動各方力量進行生產(chǎn)建設，黨需要更加注意密切與人民群眾的聯(lián)系、不斷加強黨內(nèi)民主和人民民主。為此，《人民日報》從1956年初開始醞釀改革，改革的重點是擴大報道范圍、開展自由討論和改進文風。經(jīng)過改革，《人民日報》的篇幅增加了1倍，新聞數(shù)量明顯增多，新聞的題材也更廣泛、更貼近人民生活。讀者來信也不再僅僅以檢舉、揭發(fā)黨和國家工作中的錯誤為主，開始出現(xiàn)較多的對國家政策的意見和建議，如1956年7月份，《人民日報》刊載了大量關于“百家爭鳴”的讀者來信。

1956年的報刊改革不僅推動了新聞事業(yè)的發(fā)展，更大力倡導了國家政治生活的民主風氣，為新聞輿論監(jiān)督營造了寬松的社會氛圍?？上г诤髞淼恼L運動中，反右派斗爭被嚴重擴大化，黨的批評與自我批評這一優(yōu)良傳統(tǒng)也由此中斷，在此后的20多年中受到嚴重破壞，經(jīng)歷了曲折的歷程，直到打倒“四人幫”后才逐漸開始恢復。

二、20世紀50年代新聞輿論監(jiān)督的歷史評價

(一)關于堅持政治原則與解決思想問題、認識問題、工作方法問題的關系

新中國成立初期，由于缺乏相關工作經(jīng)驗，習慣用傳統(tǒng)方法來解決新問題，這就導致新聞輿論監(jiān)督存在著過度政治化的傾向，許多思想問題、認識問題和工作方法問題被打上階級斗爭的印記，出現(xiàn)了上綱過多等問題。1951年12月1日，《人民日報》刊登了中共北京大學黨委開除該校西語系副教授俞銘傳的決定，同時刊載俞銘傳的自我檢討。俞銘傳在解放前加入中國共產(chǎn)黨，擔任過北京大學校務委員會常務委員、中國教育工會北京市委員會辦公室主任等重要職務。在鎮(zhèn)壓反革命運動中，他一直為其被定性為惡霸地主的大哥俞鼎傳說情辯解。有群眾揭發(fā)了這件事情，認為他包庇反革命分子，模糊了敵我界限，喪失了共產(chǎn)黨員的階級立場。北京大學黨委對俞銘傳的行為進行了嚴厲批評，認定“他是混入黨內(nèi)的階級異己分子”［3］。由此，俞銘傳作為思想、立場不堅定的典型在報紙上受到廣泛批判。

(二)關于領導重視、親力親為與法律、法規(guī)、制度建設的關系

新中國成立初期的新聞輿論監(jiān)督雖然制定了一些基本原則、方法和措施，卻未能將其制度化、規(guī)范化和法律化，如新聞總署頒布的許多文件其實并不是嚴格意義上的法律法規(guī)，它們本質(zhì)上是黨的領導人對新聞工作的指示。換言之，新聞輿論監(jiān)督的“人治”色彩較為濃厚，個人特別是領導的作用比較突出。這有利于推動新聞輿論監(jiān)督的順利展開，但同時也可能帶來負面影響，人為擴大新聞輿論監(jiān)督的作用范圍，妨礙其他工作的正常開展。以黃逸峰事件為例，針對黃逸峰受到的嚴厲處罰，“無論從當時或事后來看，對黃逸峰的處分未免失之過嚴”［4］。毛澤東本人也認識到這個問題，在1954年他曾說:允許別人犯錯誤，也允許人家改正錯誤，譬如黃逸峰。1956年，在《論十大關系》的報告中，毛澤東又提到可以允許黃逸峰重新入黨的問題，黃逸峰也確實于1956年12月被重新批準加入中國共產(chǎn)黨。但在“文革”時期，黃逸峰又被開除黨籍。打倒“四人幫”以后，經(jīng)過黃逸峰多次申訴和有關部門復查，中共中央紀律檢查委員會最終于1980年12月6日對黃逸峰進行平反，同意恢復其黨籍［5］。

(三)關于黨的領導與新聞媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的關系

新中國成立初期新聞輿論監(jiān)督的基本特點之一是黨性原則。誠然，堅持黨對新聞輿論監(jiān)督的領導，可以保證新聞輿論監(jiān)督更好的開展，但由于相關法律法規(guī)、工作機制的不健全，黨在實踐中對新聞輿論監(jiān)督管理過多、過細。雖然黨中央強調(diào)要給予新聞媒體一定的獨立性和主動性，建立了記者和編輯的獨立責任制，但并沒有很好地落實。

雖然，全國人民在黨的領導下，以主人翁的自覺投入到這些運動中去，促進了各項工作的順利完成。但是，大張旗鼓的群眾運動也會產(chǎn)生一些問題，在新聞輿論監(jiān)督中即表現(xiàn)為對很多問題上綱上線、干預正常的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。黨的一些領導人也認識到群眾運動方式的缺陷，董必武指出:“在過去各種大規(guī)模的群眾運動中，我們都勝利地完成了任務，這是好的一方面。但是，也應當肯定地說，在這些運動中間也不免有些副作用?！罕娺\動是不完全依靠法律的，甚至對他們自己創(chuàng)造的、表現(xiàn)自己意志的法律有時也不太尊重”［6］?？上г谛轮袊闪⒊跗谔厥獾臍v史環(huán)境下，黨和政府由于缺乏建設社會主義的經(jīng)驗，對一些情況和問題作出錯誤估計，終究沒有減輕群眾運動這一工作方式對新聞輿論監(jiān)督以及整個國家建設的負面影響。

［1］中國社會科學院新聞研究所.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(中卷)［G］.北京:新華出版社，1980:5－7.

［2］貫徹正確的批評和自我批評［N］.人民日報，1950－06－07(5).

［3］北京大學副教授、中共黨員俞銘傳包庇反革命首惡被開除黨籍［N］.人民日報，1951－12－01(3).

［4］林蘊暉.國史札記(事件篇)［M］.上海:東方出版中心，2008:41.

［5］ 陳建云.“黃逸峰事件”驚動高層［J］.同舟共進，2009，(6):65.

［6］董必武:董必武選集［M］.北京:人民出版社，1993:340－341.