國內長輸管道工程建設EPC合同管理中的風險及防范

高鵬（中國石油天然氣管道局國內事業部 河北 065000）

賈旭 （中油管道物資裝備總公司 河北 065000）

張皓 （中國石油天然氣管道工程有限公司 河北 065000）

一、前言

目前國內大型油氣管道建設一般都采用EPC合同，即設計-采購-施工合同，是一種包括設計、設備采購、施工、安裝和調試，直至竣工移交的總承包模式。傳統承包模式中，材料與工程設備通常是由項目總承包單位采購，但業主可保留對部分重要工程設備和特殊材料的采購權，如管道場站閥室主閥、壓縮機撬、主線路用鋼管等。在EPC合同模式下，承包商的工作范圍包括設計（engineering），工程材料和設備的采購（procurement）以及工程施工（construction）直至最后竣工，并在交付業主時能夠立即運行。

合同風險是合同實施中環境、組織、技術、管理、業主信譽等情況發生變化導致承包商經營失利而遭受的損失。合同條款中潛伏的風險往往是責任不清、權利不明所致。慎重分析研究合同實施過程中的各種風險因素，在簽訂工程承包合同時盡量避免承擔風險的條款，在履行合同的過程中采取有效措施，都可以有效地防范工程承包中法律風險的發生。

二、EPC合同的風險

2.1、EPC前期立項、招投標階段合同的風險

近些年由于國內能源消耗增大，市場需求增加，國內油氣儲運項目大批上馬，往往項目立項核準手續、可行性報告并不齊備，對日后承包商在施工過程中的正常工作造成了極大的困難，也為日后項目管理工作造成了不必要的困難。國內的工程建設一般都是施工方墊資施工，發包方根據工程進度撥付工程款，往往存在滯后性，而油氣管道工程投資巨大，一些油氣管道工程的一些發包方由于種種原因，在資信、履約能力方面參差不齊，現實往往中“活好干、錢難要”，造成施工企業的經濟風險陡增。

2.2、加強項合同管理風險

部分合同管理人員業務素質不高，防范工程承包合同風險意識不強，致使在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。有的把應當發出的諸如雙方有關工程洽商、變更的書面協議或文件沒有及時發出，給以后索賠造成困難。有的對合同簽證確認不重視，對應簽證確認的沒有辦理簽證確認，當發生糾紛時，因無法舉證而敗訴。有的對拖欠工程款的情況應當追究的沒有及時追究，當訴諸法律時才發現已超過了訴訟時效，致使損失無法挽回。有的對發包方不按合同約定支付工程進度款，一味地怕單方面停工承擔違約責任而不敢行使抗辯權，結果客觀上造成了墊資施工，使發包方的欠款數額越來越大，問題更加難以解決。

三、防范工程承包合同風險的主要對策

3.1、加強項目合同主體及項目各種審批文件的調查審核

加強對合同主體資質、資格及履約能力、資信、關聯關系、項目文件等進行審查和調查。國內長輸油氣管道的EPC合同的立項審批、可行性報告均由建設方提供，為保證在施工過程中不會因行政許可手續問題阻礙施工，需要加強對建設工程項目背景、項目立項、規劃、環評、土地等項審批文件的合法性進行審查和調查，審核項目立項文件、項目法律、政策可行性分析，審查可行性報告、工程建設項目規劃、立項審批及其他各種政府批準、登記備案手續。

在投標過程中，通過參與編制勘察、設計、施工、監理等的投標文件，對其合法性進行再次審查，提出投標的的法律咨詢，加強對建設工程具體項目投標程序及各種招投標文件的合法性進行審查。在企業資質，并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。

3.2、建立健全合同管理的組織網絡

組織網絡，是指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備合同管理人員，使建設工程合同管理專業化、正規化，使建筑企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。建筑企業內部合同管理機構有助于幫助制訂本企業的合同管理制度，加強檢查監督本企業各類建設工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關合同法律、法規，培訓合同管理人員；審查合同，防止利用合同進行違法活動；參與解決合同糾紛；總結推廣合同管理經驗等等。合同管理人員的組成應以法律顧問為核心，由企業的管理人員和購銷人員組成。在企業負責人領導下開展工作，并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監督。

3.3、建立健全合同管理的制度網絡

制度網絡，一是指企業就合同管理過程中的每個環節，建立和健全具體的、可操作的規章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業各層次都應有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關鍵所在。制訂合同管理制度，是搞好建筑企業合同管理的保證。這些合同管理制度主要包括：合同歸口管理制度；合同審查制度；委托代理制度；合同考核制度；合同用章管理制度；合同臺帳、統計及歸檔制度。同時，還要將這些合同管理制度與建設工程合同投標報價和工程項目管理的全過程有機結合起來，貫穿于整個工程項目建設的始終。

[1]王兆偉，胡利鋒.淺談油氣管道的施工工程的管理和控制[J].中國石油和化工標準與質量，2011，（02）：122.

[2]王劍波.EPC管理模式在長輸管道工程建設中的應用[J].城市建設理論研究，2012，（21）

[2]潘會彬.長輸管道EPC模式下的風險管理研究[D].天津大學管理學院，2008