如何破解農(nóng)村教育難題

雖然黨和國家對占我國教育人口絕大多數(shù)的農(nóng)村教育越來越重視，把教育公平提高到前所未有的高度，但是，農(nóng)村教育的現(xiàn)狀依然不容樂觀。相對于城市學(xué)校而言，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平低；農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)師資缺乏；農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件差，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展。近年來，上學(xué)難、校車安全隱患、教育不公等問題，再一次將農(nóng)村教育的困境推到了公眾面前。

走讀之苦與輟學(xué)之憂

對比鄉(xiāng)村的許多孩子，每天披星戴月、頂風(fēng)冒雪地走過崎嶇的山路、渡過湍急的河流時，人們就會發(fā)現(xiàn)城市的孩子是幸運(yùn)的。在偏遠(yuǎn)山區(qū)和其他貧困的地方，生存在那里的孩子們因?yàn)閷W(xué)校少、交通落后，求學(xué)的道路總是那么艱辛。

筆者對電視新聞中的一段畫面始終記憶猶新，那是初冬的下午5點(diǎn)，天下著雨。瘦瘦的小女生和幾個同學(xué)一起回家。走半個小時后，就沒有平路了，狹窄山路上的石頭上長了青苔，稍不小心就有可能滑下山坡。天已經(jīng)黑了，氣溫低至5攝氏度，穿著涼鞋的孩子們，走在泥濘的山路上。他們打開手電筒，繼續(xù)往山里走著，周圍一片漆黑。晚上7點(diǎn)，小女生終于到家了，她向家住在更遠(yuǎn)的男生揮了揮手。這新聞中的他們是在江西省興國縣茶園鄉(xiāng)里溪村小學(xué)的學(xué)生。興國是全國著名的將軍縣、烈士縣。

昆明市人大代表韓柱花，是尋甸縣七星鎮(zhèn)大壩塘村人，兩個孩子的母親。她說，農(nóng)村孩子求學(xué)有多艱難，城里人是想象不到的。夫妻倆每天早上都輪流背著小女兒，走4公里路去上學(xué)。大壩塘村一年級到四年級的孩子，都在4公里外的小學(xué)上學(xué)。村里大概有20多個孩子就這樣上學(xué)。下午放學(xué)，孩子們倒是可以自己走回家。但是，每天早上送孩子，家長是非常辛苦的。

鄉(xiāng)村小學(xué)低年級學(xué)生大多以走讀為主。距離遠(yuǎn)的孩子，父母只好在學(xué)校周圍租房子照顧孩子，而這又會帶來較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些家長想送孩子到鎮(zhèn)上的中心小學(xué)讀書，但是，寄宿需要專門的生活老師照顧，學(xué)校卻沒有辦法滿足這種需求。校車一度被許多專家認(rèn)為是解決走讀學(xué)生上學(xué)問題的關(guān)鍵工具，然而受限于山路、學(xué)生資源的不集中等問題，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)根本不具備購置校車的條件，也沒有承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用的能力。“上學(xué)難、上學(xué)貴、上學(xué)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村顯得很普遍。

那么，寄宿孩子的生活又怎么樣呢？東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所學(xué)者劉善槐為人們展示了一組畫面：在一些農(nóng)村的寄宿制學(xué)校里，上下兩排的床板上平行放著十幾位孩子的被褥。“沒有衛(wèi)生間，學(xué)生們一到晚上根本不敢喝水。宿舍氣味很大，這樣的寄宿學(xué)校真的是我們想要的嗎？”劉善槐不禁捫心自問。

在今年的全國兩會上，農(nóng)民出身的全國人民代表梁文同說：“每次下雨的時候，看到農(nóng)村六七歲的孩子背著書包，撐著傘，在漫長的爛泥路上一步一滑的，鞋子陷到泥里拔都拔不出來，我就特別難受。”他說，也正因?yàn)榍髮W(xué)太艱難，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都不愿去上學(xué)。

這些年來，農(nóng)村學(xué)校的撤并主要是交通最不便的村小和教學(xué)點(diǎn)，這對小學(xué)低年級學(xué)生的影響是較大的。低年級學(xué)生年齡小，他們無法忍受長時間的徒步上學(xué)，也沒有足夠的能力應(yīng)對路途中的安全隱患。一旦上學(xué)距離超出了一定的范圍，有些家長就會讓走讀的孩子輟學(xué)。

“家庭經(jīng)濟(jì)條件好的孩子都去城里上學(xué)了，留下的都是貧窮家庭的孩子。”這是北京西部陽光發(fā)展基金會秘書長梁曉燕從事農(nóng)村支教十年來的最大感觸。而在農(nóng)村留守的這部分孩子的輟學(xué)率十分驚人。他感嘆道：“撤點(diǎn)并校后，在這個村莊10公里的地方，有一所小學(xué)，但是不屬于這個村子的行政區(qū)劃。孩子們必須去20公里外的一所小學(xué)上學(xué)，這是這些孩子輟學(xué)的主要原因。”

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授雷萬鵬的實(shí)地考察也讓這個話題沉重起來。2012年春季，他去山西石樓縣進(jìn)行調(diào)研，在一個小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校，一個班只有三個孩子在這里讀書。他詢問了三個孩子的家庭背景：有一個是因?yàn)楦赣H出車禍，母親外出打工，孩子留守在家跟爺爺奶奶生活；另外兩個仍然在教學(xué)點(diǎn)上學(xué)的孩子，都是因?yàn)榧依镓毟F沒法去鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀。“如果把教學(xué)點(diǎn)撤掉，這三個孩子一定會輟學(xué)。”雷萬鵬說。

單薄的師資力量與骨干教師的流失

教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵。然而，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、教育觀念陳舊、教學(xué)手法落后等問題，整體水平跟城鎮(zhèn)學(xué)校教師相比，明顯差了一大截。在一些條件艱苦的農(nóng)村地區(qū)，部分年富力強(qiáng)的優(yōu)秀教師不斷外流，很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)都是大齡甚至老齡教師在維持。農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接，農(nóng)村教育正面臨后繼無人的困境。

“農(nóng)村老師真正成‘老’師了！”一年多前，《中國教育報》記者到廣西武鳴、橫縣、那坡、上林等地采訪農(nóng)村基礎(chǔ)教育時，常常聽到這樣的感嘆。在一些條件艱苦的農(nóng)村地區(qū)，部分年富力強(qiáng)的優(yōu)秀教師不斷外流，現(xiàn)任教師一天天變老。

陳其歡58歲了，依舊堅(jiān)守在教學(xué)一線。1988年初中畢業(yè)后，陳其歡輾轉(zhuǎn)在農(nóng)村各個教學(xué)點(diǎn)任教之后，2000年來到廣西橫縣百合鎮(zhèn)江口小學(xué)。“在學(xué)校，每個教師都是多面手，語文、數(shù)學(xué)、體育、音樂都能上，特別是體育、音樂，幾十年來學(xué)校都沒有專業(yè)的老師上課。”陳其歡感慨道，自己年老了，接受的新知識越來越少。所以他很擔(dān)心孩子們學(xué)不到先進(jìn)的知識，跟不上教育的步伐。

江口小學(xué)加上4個教學(xué)點(diǎn)，共有教師19名，其中40歲以上教師就有15名，最年輕的也有30多歲。29歲的謝秋凈老師只來了一年就調(diào)走了。這樣的窘?jīng)r不僅僅存在于江口小學(xué)。2006年，國家實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育階段“教師特設(shè)崗位”計劃方案，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教3年，并給予了相當(dāng)優(yōu)厚的待遇。百色市那坡縣拿著120個特設(shè)教師崗位指標(biāo)，并給出“3年期滿后解決編制待遇”的優(yōu)厚條件。雖然最后只招到20多個年輕教師，但那坡縣各學(xué)校仍然如獲至寶。然而，令他們傷心的是，一名已經(jīng)簽了合同的體育專業(yè)畢業(yè)生，在到學(xué)校看過后，最后卻拋下一句“我不愿意留在這里”。

師范院校畢業(yè)生難以進(jìn)入教師隊(duì)伍導(dǎo)致新鮮血液不足，出現(xiàn)斷層。隨著教育改革的深入，大專生已不包分配，而師范院校本科生自由擇業(yè)，自愿下鄉(xiāng)者越來越少。此前師范生包分配時，新生一進(jìn)校，學(xué)校就會給他們吃定心丸：本科生畢業(yè)后一般都能去高中任教，最差也能分到縣城中學(xué)。而實(shí)行“雙選”后，學(xué)校無法再給這樣的定心丸了，因此，師范院校畢業(yè)生改行的也就多了起來。

年輕優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。在一些地方，教學(xué)點(diǎn)的教師都在找門路往中心學(xué)校擠，中心學(xué)校的教師想方設(shè)法鉆到中學(xué)，中學(xué)的教師千方百計進(jìn)縣城，縣城的教師挖空心思往市里調(diào)。以廣西橫縣橫州三中為例，幾年來，這所縣重點(diǎn)中學(xué)不斷會集全縣的骨干教師，優(yōu)秀教師經(jīng)過幾年“鍍金”，又以此為跳板，另攀“高枝”。短短10年間，教師輪換了一茬又一茬。

當(dāng)然，以農(nóng)村教育為己任的優(yōu)秀教師還是大有人在。被評選為2013年“江西省最美鄉(xiāng)村教師”的信豐縣油山鎮(zhèn)幸福小學(xué)教師賴積明，“像是一塊磚，哪里需要哪里搬”。34年來，他先后調(diào)派到油山鎮(zhèn)紅米塅小學(xué)、坑口小學(xué)、興隆小學(xué)、幸福小學(xué)等9所邊遠(yuǎn)村小任教。

賴積明兢兢業(yè)業(yè)，致力于教育教學(xué)課題研究，積極參與國家級課題，主持了一個省級課題和一個縣級課題的研究工作，探索并總結(jié)了小學(xué)語文高效課堂教學(xué)的5種模式，撰寫的教研論文在省級刊物發(fā)表，在國家、省、市教育主管部門主辦的論文競賽中獲一、二等獎，取得了豐碩的教研成果。賴積明說：“山區(qū)里像我這樣的老師還有很多。希望更多優(yōu)秀年輕教師到我們基層來從教，關(guān)注山區(qū)的留守孩，讓山里的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，從而開啟圓夢的人生。”

令人欣慰的是，有一批年輕人，正成為農(nóng)村教育的新生力量。他們就是各級支教幫扶教師和大學(xué)生服務(wù)西部計劃志愿者、免費(fèi)師范生。近年來，各級教育部門實(shí)施了一系列“農(nóng)村教師培訓(xùn)工程”，送教下鄉(xiāng)，以骨干教師為先鋒，通過結(jié)對子，形成了互幫互學(xué)、共同提高的良好教學(xué)氛圍。如學(xué)校能改變住宿條件，加大學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)，則會吸引更多年輕教師入駐農(nóng)村。

正如李克強(qiáng)總理在今年的教師節(jié)談話中指出的，最重要的教育資源不是樓房、不是課桌，而是教師。促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，都需要更多的優(yōu)秀人才長期從教，特別是到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教，使他們成為孩子們汲取知識的授予者、人生的引路者、文明的傳播者、道德的示范者。

正視教育的“短板”與破解難點(diǎn)的探索

李克強(qiáng)總理指出，教育是建設(shè)中國特色社會主義的有力支撐。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，具有起點(diǎn)公平的意義。要縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個最大的差距，就必須縮小教育差距、促進(jìn)教育公平，這樣才能使發(fā)展更均衡、社會更和諧。

破解農(nóng)村教育的難題，是教育自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。從現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村教育具有面廣、量大、比例高的特點(diǎn)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為教育事業(yè)重中之重的農(nóng)村教育，在取得巨大成就的同時，仍然是我國教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育是整個教育的“短板”，沒有占教育人口絕大多數(shù)的農(nóng)村教育水平的提高，就沒有教育整體水平的提高。

破解農(nóng)村教育的難題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。中國正處于由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)階段，農(nóng)村人口素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約中國邁向人力資源強(qiáng)國的瓶頸。從根本上講，教育需要有農(nóng)村的價值定位，提高農(nóng)村人口素質(zhì)必須依靠農(nóng)村教育，農(nóng)村教育在中國人力資源強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用日益凸顯。不管城市化發(fā)展到何種水平，農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)生都將長期存在。因此，破解農(nóng)村教育難題，必須先端正農(nóng)村教育發(fā)展觀，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

農(nóng)村中小學(xué)的教師隊(duì)伍出現(xiàn)的“斷層”不僅是我國義務(wù)教育質(zhì)量的最大缺口，也是我國構(gòu)建和諧社會的一大隱患，最終對社會公平構(gòu)成威脅。那么，緩解農(nóng)村教師隊(duì)伍“斷層”危機(jī)的出路何在呢？

努力提高農(nóng)村教師福利待遇，這是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的物質(zhì)基礎(chǔ)。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，增強(qiáng)吸引力，盡快落實(shí)農(nóng)村教師等級津貼，落實(shí)特別補(bǔ)助金和特別慰問金制度，切實(shí)解決農(nóng)村教師的待遇問題。

應(yīng)在一定程度上實(shí)施師范院校畢業(yè)生定向分配制度，讓其從哪里來回到哪里去，對分配到貧困地區(qū)從事教學(xué)的人更要特殊優(yōu)待，這樣不僅可以緩解決師資短缺的現(xiàn)狀，而且在一定程度上避免了社會就業(yè)壓力問題。

建立城鄉(xiāng)教師雙向流動制度。教育部門要進(jìn)一步完善城市教師到農(nóng)村，尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱和缺編學(xué)校支教的制度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀、骨干教師支援農(nóng)村學(xué)校。與此同時，教育部門要高度重視并盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的制度，增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的造血功能，緩解農(nóng)村地區(qū)合格師資不足和師資素質(zhì)較低的問題。

制定農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度，讓教師能“留得住”。為防止農(nóng)村優(yōu)秀教師流失，有必要制定農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度，使流入地對流出地有所補(bǔ)償，流出地用補(bǔ)償金再聘用其他合格教師，或者為在崗教師提供進(jìn)修機(jī)會，以保護(hù)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的正常秩序。

“師資扶貧”也是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的好辦法。要加強(qiáng)農(nóng)村教師在職培訓(xùn)力度，除實(shí)行物質(zhì)上的獎勵和時間上的支持外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對這些參考人員的專項(xiàng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們盡快取得教師晉升資格，以鼓勵城市學(xué)校和強(qiáng)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動。

教育的發(fā)展離不開投入。對于中西部地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保障教育投入的高效性就顯得尤為重要。各地政府每年都應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校的一至兩個問題，以形成積累效應(yīng)。同時，構(gòu)建入學(xué)保障體系，建立從義務(wù)教育到大學(xué)新生的教育扶貧幫困機(jī)制，保障所有困難家庭子女的入學(xué)機(jī)會，保障每名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)

針對撤點(diǎn)并校出現(xiàn)的一些問題，依照保障農(nóng)村小學(xué)一至三年級學(xué)生就近走讀的原則，科學(xué)制訂學(xué)校年級布局規(guī)劃，加強(qiáng)督查和引導(dǎo)，讓孩子能就近接受良好義務(wù)教育。

各級政府還應(yīng)制定扶持有必要存在的教學(xué)點(diǎn)或村小的特殊政策。扶持政策應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備的配置、教師配備、工資和福利待遇、教師培訓(xùn)與教學(xué)管理、交通與后勤保障等，使相對優(yōu)秀的教師能夠下到邊遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)和村小中去。在學(xué)校管理上，建立學(xué)區(qū)中心校總法人制度，實(shí)行村小和教學(xué)點(diǎn)教師“中心校管、統(tǒng)一使用”的政策。實(shí)行村小和教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺與遠(yuǎn)程信息平臺建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

北京師范大學(xué)教授、農(nóng)村教育專家袁桂林認(rèn)為，合格安全的校車應(yīng)盡快配備到位，建議政府在校車問題上應(yīng)充分發(fā)揮社會的作用。政府為租賃公司提供銀行貸款擔(dān)保，購入合格的校車，再租賃給交通公司，由公司提供學(xué)生上學(xué)與放學(xué)的交通服務(wù)。

袁教授還建議農(nóng)村要綜合利用各部委下放的資源同村小學(xué)結(jié)合到一起形成文化大院。比如可以把小學(xué)校、農(nóng)村書屋、農(nóng)技推廣站、文化活動中心等多者結(jié)合到一起，學(xué)校白天上學(xué)，晚上就成為村民文化生活的活動場所，有效利用現(xiàn)有資源。

總之，面對我國教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，改造建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校，培訓(xùn)提升農(nóng)村教師素質(zhì)，在普及的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村學(xué)生的教育質(zhì)量，解決農(nóng)村教育在整個教育結(jié)構(gòu)中的“短板”問題，是教育公平的本質(zhì)要求。各級政府和教育主管部門對此負(fù)有義不容辭的責(zé)任。◆（作者單位：江西省永新縣龍門中心小學(xué)）